农业科技推广创新情况调研报告
根据县委批转的《县政协**年工作要点》安排，3月中下旬，县政协常委会组织安排了全县农业科技推广创新情况调研，以期进一步推进中央**年1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》和省委**年1号文件《关于加大农业科技创新力度加快推进农业现代化的意见》精神在我县的贯彻落实。专题调研组在分管主席的带领下，走访了我县圩区的胜利、丘陵的张溪、山区的官港等3个各具典型的乡镇，并与当地乡镇干部、农技站所负责人及种养加大户代表进行广泛座谈，接着赴安庆市望江、太湖等地考察，学习兄弟县市成功的做法和经验。然后召集参与调研的3个乡镇以及县发改委、财政局、人社局、编办、农委、科技局、农机局、畜牧局、农技推广中心等相关部门负责人参加的专题调研座谈会，分析我县农业科技推广创新方面存在的问题并提出建议，现就调研情况汇报如下：
一、农业科技推广创新的成效
一是启动了基层农业技术推广体系的改革。自2018年启动兽医管理体系改革之后，**年正式组织实施了农业科技推广体系的改革，出台了《东至县推进农业技术推广体系建设工作方案》和《东至县推进畜牧兽医管理体制改革工作方案》，进一步健全机构，调整核定编制，理顺管理体制。县农委设立种植业局和畜牧局（动物卫生监督所）、动物疾病预防控制中心（畜牧兽医技术推广站），下辖15个乡镇农业技术推广站（农产品质量安全监管站）、15个乡镇畜牧兽医站。结束了自2001年乡镇事业单位机构改革以来，乡镇政府在业务上无法有效管理，县级业务主管部门因体制问题又无法直接管理的状态，建立了条块结合，以条为主的全县上下一体化的农业科技推广新体系，为加快我县农业科技推广与创新奠定了坚实基础。
二是开展了农业科技推广服务方式的创新。如胜利镇在拓展服务渠道上有创新，他们结合项目试验开展科技培训，仅去年参加受训的大户和示范户就达1000人次，同时，开通农技服务免费咨询电话，利用手机短信和《胜利时讯》快报，及时向农民提供信息服务。张溪镇以发展特色农业为突破口，农技人员围绕200亩大棚基地提供技术上的全程指导。官港镇则在推广规模化养殖服务上做好文章，大力推广畜禽标准化养殖模式，动物防疫工作得到市县主管部门的充分肯定。
三是农机化科技推广呈现出良好发展势头。农机化关键技术和新机具示范推广取得新的突破，农机装备结构得到了进一步优化，农机科技推广体系初步建立。新机具示范推广与“水稻育秧机械化”、“机制名优茶技术”、“油菜生产机械化技术”等项目深度融合，粮油生产综合农机化水平达70%，超出全省平均水平，农机总动力37.39万千瓦，居全市之首。
四是农业科技成果的转化和应用得到重视。近两年，建设了6个部级水稻万亩高产示范片、3个部级油菜万亩示范片、3个棉花万亩高产示范片，累计增收水稻0.3万吨、油菜籽0.1万吨、皮棉0.12万吨。全面推进测土施肥工作，累计取土样10853个，化验163862项次，开展“3414”完全试验100项次。引进外来投资发展设施蔬菜基地，**年已发展设施蔬菜700亩，**年将扩大到1400亩。与此同时，大力实施畜牧业提升行动，重点推广生猪标准化养殖、动物疫病防治、种草养畜等技术，全县生猪养殖300头以上规模养殖场120余家，生猪规模养殖比重超40%，家禽规模养殖比重超70%，畜禽良种覆盖率超过95%，进入全省畜牧生产先进县行列。
二、农业科技推广创新的不足与问题
调研中，大家也深切感受到，虽然我县在农业科技推广创新方面取得了一定的成绩，但也存在着较为普遍和突出的问题，这些问题严重制约我县农业科技推广与创新。具体表现在以下几个方面：
1、推广体系存在着体制不顺、机制不活、精神不振、管理缺位的现象。
一是我县农业科技推广体系近30年来遭遇几上几下的不停变动，导致条块管理职责不明、管理缺位，不少乡镇农技站的办公用房都被处置掉了，广大农技干部感觉自身被边缘化，工作失去信心，形成了基层农技推广体系的网破心散的局面。
二是我县虽然根据省委要求，从**年起将乡镇农技站所的管理权从乡镇收回，纳入农委统一管理，但是在执行过程中，存在着“三权”上收进展不快，基层站所财政预算没有纳入农委预算安排，人员划转和业务开展衔接太慢，人员混岗和借用现象严重等问题，改革没有完全到位，导致了农委没有能力给予乡镇站所财力支持，乡镇没有依据给予经费支持的现状，严重影响到基层站所工作的正常开展。
2、推广队伍建设存在着人才不足、专业单一、知识老化、后劲乏力的问题。
一是人员配置不到位不均衡。全县乡镇农技站定编110人，实有人数101人，乡镇畜牧站定编52人，实有人员39人，乡镇农机站定编54人，实有人员36人，其中洋湖、葛公、泥溪、青山4个乡镇没有畜牧兽医人员。二是基层农业技术人员年龄偏大，专业知识老化，难以适应现代农业发展需要。我县乡镇农技站十多年未招录专业人才，也没有其他单位的人才进入到农技推广系统，人员老化和知识老化的现象十分突出。三是专业技术人员构成不合理。茶区没有茶叶技干，蔬菜产区没有蔬菜技干，水产养殖没有水产技干，导致很多新技术、新良种良法得不到推广与应用，严重阻碍了农业产业结构调整和特色农业的发展。四是缺乏村一级农技推广人员，现有的包村联户流于形式，无法解决最后一公里的问题。
3、推广工作存在着工作经费不足、办公条件简陋、基础设备缺乏、推广方式落后的问题。
一是多年来财政只保障人员工资和人头经费，乡镇农业科技推广经费一直没有纳入财政预算，工作经费严重不足，甚至出现站所负责人到县里开会的差旅费都无法报销，形成“有钱养兵、无钱打仗”的状况。二是缺乏基本的办公场所和必要的设备。调研中，我们发现有许多农技站没有自身的办公场地，除尧渡、洋湖、葛公、官港、昭潭5个乡镇农技站有专用办公用房外，有10个农技站靠乡镇政府提供1—2间办公室办公，还有2个乡镇农机站没有办公场所。无论是兽医站、还是农技站、农机站，办公条件都相当简陋，办公设备也是严重缺乏，许多站所连办公电脑都没有，仅有的几台电脑也是非常老旧，检测和实验仪器更是匮乏，一些常规性工作也无法开展。“一张嘴、两条腿”的推广方式还在沿用。
4、推广队伍管理存在着制度缺失、职责不明、赏罚不分、管理混乱的问题。
虽有诸多客观原因，但从主观上看，存在着队伍管理不严、约束不力、放任自流的现象。一些推广工作人员拿着工资不干事，一年到头也不干一件与农技推广相关的事；更有甚者，拿着工资干私活，“潜心”经营农资物品。这些问题虽然只发生在一部分人身上，但在广大农民心目中造成的影响恶劣，严重损害了农技推广队伍的整体形象。
三、推动我县农业科技推广创新的几点建议
1、强化农业基础地位，充分认识农技推广对发展农业促进工业和社会稳定的重大作用。
中央1号文件明确指出，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是加快现代农业建设的决定力量，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展。
省委1号文件也着重强调，要把农业科技摆上更加突出的位置，实施“良田、良种、良法、良制”的四良配套工程，转变农业发展方式，重点推进农业经营产业化、技术集成化、生产机械化、服务社会化。要深化农村改革，创新为农服务体制机制，为农业现代化注入强大动力。
我县近年来经济社会发展迅速，工业化城镇化进程不断加快，但我县是农业大县的根本地位并未改变，主要表现在：1、农业人口比重大。我县现有人口54万人，其中农业人口有37万，占总人口的68.5%，农业从业人员29.1万人，占农业人口的78.6%，做好这部分群众的工作，对于富裕人民，维护社会稳定，全面提升社会发展水平意义重大。2、农业对全县国民经济贡献份量重。**年我县实现地区生产总值88.1亿元，其中农业贡献21.6亿元，比重占24.6%，农业经济的发展对于加快全县经济社会发展，实现共同富裕战略目标至关重要。3、农业产业化龙头企业对促进全县经济发展作用进一步显现。**年全县销售收入超亿元的省、市级农业产业化企业达到6家，县级（含县级）以上农业产业化龙头企业实现产值27.6亿元，增长12.5%，其中加工业产值21.3亿元，增长13.2%。4、农产品品牌优势进一步凸显，发展潜力巨大。我县地域面积广，境内物产丰富，经过近年来的不断努力，创建了“天鹅云尖”、“龙溪麻油”等一批省级
“著名商标”，深受社会群众好评。同时积极申报“三品”认证，截至目前，全县无公害农产品、绿色食品、有机食品分别达到29个、13个、20个， “三品”认证数量位居全市前列，品牌农业发展前景广阔。
因此，在我县加快农业发展，进而促进农民增收，农村稳定尤其重要。各级党委、政府一定要充分认识农业、农民、农村工作在我县经济社会发展中的重要地位和重要作用，认真贯彻中央1号和省委1号文件精神，切实把“三农”工作放在重要位置，认真谋划，统筹决策。要认真贯彻中央、省、市“三农”政策，着力在“三农”体制机制、科技创新上推进新举措，着力在农业发展、农民增收、农村稳定上做文章，促进东至工业化、城镇化和农村现代化协调发展。
2、加快推进体制改革，建立与现代农业发展相适应的推广体系。
第一，要按照中央1号文件“**年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇”的总体要求，结合县委、县政府改革方案的目标任务，细化具体目标，任务分解到各部门，排出时序进度，抓好体制改革后续问题的落实与完善，进一步理顺体制，激活机制，强化管理。第二，建立农委牵头，科技、农机、水产、林业、水务等涉农部门共同打造的现代农业科技推广与应用的创新机制。打破推广部门之间、乡镇区域之间的界限，协同创新，把现有的资源和各项政策用足用活，用到极致。要按照中央1号文件要求，加快把基层农技推广机构的经营职能分离出去，按市场化运作探索公益性服务多种实现形式，不断创新以服务农业大户、农产品公司、农业专业合作社为重心，通过“公司+农户”和“大户示范”的引领，形成向周边小户辐射的现代推广模式。要实行服务预案化，科学界定服务内容，全程量化服务指标，达到系统化服务。第三，出台严格的目标管理考核机制。乡镇农技推广机构根据工作需要设置工作岗位，做到因岗定人，以岗定责，明确每个农技人员的工作任务和要求，强化工作责任意识，建立严格的考核评价制度。建立以服务对象为主体，一线推广业绩为主要内容的考核评价体系。把考核结果作为农技人员晋升、晋级和奖励的标准，籍以提高农技人员的工作积极性。太湖县每年由县种植业管理局拿出6-8万元对考核排名前几位的乡镇农技站进行奖励，对后三位的单位进行通报批评，年度考核连续三年后三位的单位主要负责人就地免职，同时规定，职工提拔、任用必须取得年度考核前三名，局班子和乡镇站所负责人提拔、任用必须从年度考核前三名的单位主要负责人中选拔。
3、重视在职教育培训，打造结构合理充满生机的推广队伍。
一是对现有推广队伍进行合理配置。抓住中央“开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员”的有利时机，在核定编制范围内，结合各乡镇农技干部的专业情况，年龄结构和当地的产业结构状况，进行合理配置和有效补充。二是通过面向社会招考，吸纳一批知识新、学历高、能力强的新鲜血液进入农技推广队伍，解决当前农技推广队伍人员老化的问题，避免出现技术人才断层。三是抓好在职农业技术人员的继续教育。结合农技推广人员岗位要求和专业性质，规定每位农技推广人员每年必须接受30天以上各种形式的知识和技能培训，并采取积极措施鼓励农技人员有针对性的开展自主学习。四是建立人才流动机制。农技推广是一项专业性强、发展变化快的工作。只有建立老的人员退出，新的人才不断进入的人才循环机制，才能保证新技术、新成果被及时掌握并转化为农民手中的实用技术。
4、建立投入增长机制，提升农业科技推广应用的创新能力。
要按照中央1号文件“加强对农业推广工作的管理与指导，切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费”的要求，一是县乡两级财政要根据农技推广工作发展的需要，科学测算并落实各项推广经费，纳入年初的财政预算，以确保基层农技推广工作的正常开展，并且做到随着财政收入的增长而同幅增加。只有这样，才能切实改变以前那种“以经营促推广”的服务方式，解决争议较大的“有经营无推广”和“拿着工资搞经营”的现状，真正有效地规范农技推广服务于我县农业发展。二是县级农业主管部门要积极向上争取各类项目，以项目争取上级补助资金，弥补过去多年的欠帐，进一步完善推广基础设施建设。三是落实办公用房和添置必要的办公设备。根据工作的需要并结合省级部门的相关要求，逐步解决我县乡镇农技推广部门办公用房不足，办公设备老化的问题。四是充分挖掘和发挥农技推广工作的自身优势，有效解决推广工作经费的不足。望江县的做法是，采取“技企合作”模式，将各乡镇农技站所经营的门点上划县国资办，委托农委管理，通过经营权招标的方式，发包给一家有实力的大公司统一经营，承租收益用于基层农技推广，既解决了经费不足的矛盾，又断了农技工作人员私自经营的后路，一举多得。
5、创新推广方式方法，促进农业增产、企业增效、农民增收。
一是顺应农业产业化发展趋势，在坚持公益性大前提下，引入市场元素，依托龙头企业和种养大户的资源条件，通过“技企共建”，达到新技术新品种的及时推广和应用。望江县已进行了有益尝试，效果很好，如：安徽金亚太农业发展公司通过向农户统一提供种鸭、统一供应饲料、统一防疫、统一回收成鸭的方式，在生产经营中推广农业科技，这种方式大大地降低了农民应用新技术养殖的风险，有效提高了农民接受新技术的积极性。二是加强农业科技推广网站建设，打造为当地群众服务的推广应用平台。充分利用现代信息通讯技术，加强与电信等通讯部门的联系，建立农技推广信息快速发布机制。太湖县在处理重大病虫害预报机制时就充分利用手机短信的方式，占据了防治的有利时机，并为乡镇站所开通了光纤网络，配置了触摸式查询设备，群众随时都能查询到最新的农技推广方面的信息。充分利用现代的多媒体技术，改变过去推广工作中传统的“一张嘴、两条腿”的推广方式，通过现代的多媒体演示技术，以群众看得见的方式，形象生动演示推广过程，让群众更容易接受。三是完善县、乡、村、三级农技推广网络，聘请村级农技推广人员，实现农村科技推广服务的全覆盖。要针对目前农村精壮劳力严重缺乏的实际，坚持两条腿走路的推广服务模式，一方面要通过龙头企业的“公司+农户”的辐射和农业大户的示范带动，加速农村科技应用与推广，切实提高我县农产品质量。另一方面要通过村级的专兼职农技推广人员，深入到本村本组的实际困难家庭，因地制宜地进行现场推广示范，体现推广工作的公益性，切实提高广大农民的农业收入。
