基层妇女组织建设情况调研报告

为全面了解掌握我区妇联组织建设现状，有针对性地为加强基层妇女组织建设提供科学依据，我们采取书面调研、实地走访、座谈交流相结合的方法，对全区19个镇、区、街道基层妇联组织建设情况进行了全面深入地调查摸底，收集和掌握到当前基层妇女组织的基本情况，了解和发现存在的突出问题，思考解决问题的意见建设，现将调研结果报告如下：

一、基层妇女组织建设的现状

1、乡镇街道妇女组织建设情况

目前全区共有19个镇（区、街道），共配备镇（区、街道）妇联主席、副主席25名，配备率达100%。全区25名妇联干部中，专职妇联干部10名，占40%，兼职15名，占60%。专职妇联干部中，40岁以下的8名，占80%，40岁以上的2名，占20%，100%达到大专以上学历。行政编制6人，占60%，事业编制4人，占40%，专职妇联干部中50%兼任其他职务；兼职妇联干部中，40岁以下的11名，占73.3%，40岁以上的4名，占26.7%，100%达到大专以上学历，其中行政编制6人，占40%，事业编制3人，占20%，其他性质6人，占40%。

全区共有8个镇（区、街道）将妇联工作经费纳入财政预算，占42.1%，未纳入财政预算的11家，占57.9%，财政预算6000元/年及以上的占50%。

2、村、社区妇女组织建设情况

全区249个村（居），离任妇代会主任共有172名，其中连续任职年限20年以上的70人，占40.7%，15年至20年44人，占25.6%，10年至15年44人，占25.6%。其中享受一次性补助的20人，占11.6%，补助金额几百元到一千元不等。享受按月补助的25人，占14.5%，补助金额平均为579.6元。参加养老保险的58人，占33.7%，保险金额53.1%来自自筹。

全区现任村妇代会主任240人，备率达96.4%。其中专职19人，占7.9%，兼职221人，占92.1%。进村两委的201人，达83.7%，享受副村级待遇的198人，达82.5%。

二、加强基层妇女组织建设的主要做法

1、领导重视，部门配合，夯实基层妇女组织建设。党委政府十分重视妇女工作，将妇联组织建设和妇女工作摆上重要位置，不断加强领导，改进妇女工作。区委先后出台了《关于加强培养和选拔女干部工作的意见》、《关于加强新经济组织妇联工作的意见》等文件，把妇联组织组建率纳入党建工作考核目标的内容，为妇女工作的可持续发展提供了政策依据。同时政府各职能部门也在人力、物力、财力上给予妇建工作充分的保障和支持，为基层妇女组织建设提供坚强的组织保障。

2、狠抓契机，加强管理，完善基层妇女组织建设。一是抓住契机，提高村两委中女委员比例。区妇联抓住妇女进“两委”的机遇，本着早着手、早安排、早介入的原则，提前做好调查摸底、组织动员、宣传培训工作，切实提高妇女参选意识和竞选意识，实现村妇代会主任、社区妇联主席进“两委”比例大幅提高。二是加强管理，推进“妇女儿童之家”建设。目前全区249个村（社区）“妇女儿童之家”实现挂牌全覆盖，并建成省级妇女儿童之家65个，市级的21个，区级的50个。各村（居、社区）妇女儿童之家有效整合资源，形成规模优势，做出鲜明特色。三是延伸触角，培育“双新”领域妇联组织。区妇联积极与两新组织负责人联系、沟通，宣传在两新组织中建立妇女组织的重要意义。按照“哪里有妇女，哪里就有妇女组织”的要求，通过“先建立、后完善、再提高”的建设思路，不断扩大两新组织中妇女组织的组建率。目前，全区25家社团和民办非公企业成立了妇女组织，392家定报工业企业100%组建了妇委会，基本实现了规模以上双新组织妇女组织组建全覆盖，有效构建区、街道、社区、企业四级妇女组织网络。

3、搭建平台，提升服务，激发基层妇女组织活力。一是搭建创业就业平台。坚持常态化举办妇联干部、妇女群众、女企业家、致富女能手等培训班，提高基层妇女干部的整体素质和服务能力，促进妇女群众增收致富。通过开展“十大巾帼创业之星”评选表彰，建立巾帼示范基地培树典型，持续实施妇女创业“小额贷款”，打造服务品牌，推动“巾帼创业就业促进行动”不断取得新成效。二是搭建家庭文化建设平台。精心设计，广泛开展形式多样、富有特色的精神文明创建活动，先后组织开展党的十八大和“我与中国梦”等重大主题教育活动、“献礼十八大•建设新农村”**区大学生村官主题演讲、征文以及创业设计大赛，广泛开展 “最美家庭”、 “书香女性、书香家庭”、“孝亲敬老之星”、“文明家风示范户”等评选表彰活动，组织各类巾帼志愿服务活动132场(次)，大力弘扬社会主义核心价值观和家庭美德，以文明向上的家风推动社会的文明进步。三是搭建妇儿权益保障平台。联合区司法局开通了“妇女儿童维权服务热线”， 所有镇（区、街道）成立了“家庭暴力投诉站”，249个村（居）全部设立了“妇女维权站”，成立个人调解工作室65个，每年化解妇女婚姻家庭矛盾600余件（次），开展 “三八”妇女维权周等系列法制宣传活动20余场次，受益妇女约3万人（次）。深入开展“凝聚爱心，温暖童心” 结对关爱留守儿童活动，建立困境儿童档案和爱心妈妈档案1149人次。累计募集资金160多万元，用于资助贫困单亲母亲、残疾妇女儿童、两癌妇女和孤贫儿童，把妇联组织的温暖关爱送进了千家万户。

三、基层妇女组织建设存在的问题

1、重视不够，缺乏工作创新。

总体来看，妇联主席、村妇代会主任基本达到了年轻化、知识化，整体素质比过去有了很大的提高。但工作状态与新形势发展的要求还有一定差距。存在以下几种情况：一是部分妇联干部由于资历浅，没有工作经验，虽有工作热情，但缺少主动谋划工作的思路、方法，只能被动的完成上级任务。二是部分妇联干部认为妇联工作相对务虚，不纳入综合目标考核，不容易出成绩，将精力重点投入到经济工作中，不用心钻研妇女工作业务，谋划工作思路，使妇女工作陷于被动局面。三是部分妇联干部缺乏积极主动争取党政重视的意识，不主动汇报，不主动协调，有好的意见和建议也不知如何得到领导的支持和采纳。

2、兼职过多，职能发挥不够。妇联干部兼职不同程度地影响了妇女工作的开展。一是基层妇联工作往往身兼多职，如兼任招商、工业、统计、农业、办公室等工作，一些经济工作作为综合考核的重要组成部分，有硬性的任务、指标和较高要求。二是基层干部除固定的工作分工外，常年还要负责结合村居的突击性工作，如拆迁、矛盾调处、秸杆禁烧、防洪排涝等刻不容缓的阶段性重点工作。使基层妇联干部对妇女工作往往处于被动应付状态。

3、经费制约，积极主动性不够。目前，只有50%的镇（区、街道）妇联工作经费纳入财政预算，另一半乡镇妇联开展工作时，每次都必须先请示经费，一定程度影响了基层大力开展活动的积极性。特别在提高女性素质、家庭文明建设、女性维权等方面，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，存在有组织无活动无培训的现象。村级运转经费本身就较为紧张，每一分钱都要用在刀刃上，开展妇女工作的经费更不是太宽裕。

4、离任村妇代会主任待遇问题一定程度上影响了基层村妇代会主任的积极性。 曾经在最基层从事妇女工作二十多年甚至更长时间的村妇代会主任，绝大部分离任时平均几百元最多一千元左右的补助一次性清算回家，随着年龄的增长，基本生活都靠子女提供，甚至有的疾病缠身，也没有任何来源和保障，参加养老保险的部分离任村妇代会主任还要依靠子女办理垫交保费而享受农民基础养老金和农村合作医疗，一些老村妇代会主任到镇、村妇联反映她们的困难和现状，感到很委屈和无奈。

四、关于基层妇女组织建设的建议

1、重视队伍建设，重视离任妇女干部待遇问题。建议进一步加强基层妇联组织设置、人员配备，配齐配强妇女干部，各村居党总支要重视村居妇代会组织成员配备，真正实现党建带妇建，让基层妇女组织更加坚强有力，同时要重视基层妇联普遍反应的离任村居妇女主任待遇问题，让那些曾经工作多年从事妇女工作的的老同志，生活上得到一定的补助或补贴。

2、组织学习培训，提高妇女干部政治素质和专业技能。组织各层各级妇女干部参加系统的学习和培训，从而使妇联干部更加与时俱进，适应新形势，增强责任担当意识，创新妇儿工作方法，提高服务群众、服务基层、服务大局的本领，提高妇女干部素质；在妇女群众中大量举办各类实用技术培训班，在城镇妇女中开展创业创新培训班，层层级级抓学习，将学习培训作为妇联干部群众提升能力素质的常态化举措。

3、要进一步加大对妇联干部的培养选拔和交流力度。要扩大选人视野，把那些素质高、能力强、懂技术的优秀人才吸引到妇女干部队伍中来。要教育、引导各级妇联干部处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，加大协调力度，提高工作效率。在选拔干部时不忘考核妇联干部，调整班子时不忘充实妇联干部，确定后备干部时不忘培养妇联干部，同等条件下优先使用妇联干部，把妇联作为培养、锻炼和输送女干部的基地。

4、优化基层妇女组织工作环境。党委政府要高度重视基层妇女组织建设,要从以下三个方面努力:一是提高镇、村妇女干部的政治地位,切实做好妇联干部队伍的配备和使用，建议对从事妇女工作15年以上的镇妇联主席有一定的政治、经济待遇。二是提高村级妇女干部经济待遇,尽量拉近与其他副村级干部的距离，尽量向副村级待遇靠拢。三是切实解决妇女组织活动经费,确保她们有钱办事,更好地履行职能,发挥作用。

5、增强妇联组织的吸引力和凝聚力。要探索一种科学、高效的妇联基层组织管理体制，以科学创新的思维开展妇女工作，在原有的“双学双比”、“巾帼建功”、“最美家庭”等“妇”字招牌基础上，不断创新、拓展活动内容和服务项目，把各项活动的开展与妇联基层组织建设紧密结合起来，唱响更多的“妇”字招牌，吸引更多妇女群众参与，加强广大妇女对妇女组织的认同感和信赖感，增强妇联组织的吸引力和凝聚力。