档案事业发展情况调研报告
xx月20日至23日，xx局长率领调研组赴南京市xx区，对xx区xx街道xx社区经济社会发展和xx区档案事业发展情况进行了驻点调研。
一、xx街道xx社区驻点调研情况
调研期间，调研组先后召开3个座谈会，分别同xx社区两委干部和组长、老党员、村民、种养殖大户、农业合作社经纪人、中小企业家代表共20多名干部群众进行座谈，实地考察村容村貌，参观社区公共服务大厅、幼儿园、养老服务中心、果木繁育基地、街道工业园区，了解新农村建设成果，走访慰问了部分生活困难的老党员和农民家庭，查看了社区承包地确权档案工作情况。
（一）经济社会发展取得的成就
xx社区是xx街道办事处所在地，辖区20个居民小组，户籍人口8414人，地域面积11.64平方公里，耕地面积85xx0亩，可养水面3500亩。社区范围内拥有服装、玩具、机械、混凝土搅拌工业企业10多家，各种商业店铺70多家。 “十二五”以来，xx社区的经济社会面貌发生了显著的变化。一是社区经济快速发展。xx社区通过组织土地流转，发展设施农业，扩大发展农业规模化经营，提高农业生产效率。积极兴办和引进企业，社区范围内拥有服装、玩具、机械、混凝土搅拌工业企业10多家，各种商业店铺70多家。村级经济不断壮大，2015年社区实现集体经济收入5xx0多万元。农民收入不断提高，2015年人均纯收入2.2万元。二是新农村建设成绩显著。社区积极争取各方面支持，并想方设法自筹资金，推进农民住宅小区、道路桥梁、农田水利、环境卫生等方面的基础设施建设。特别是结合村村通公交工程，大力推动农村道路硬质化，方便了村民出行；开展环卫自治，重点打造了农村环卫长效管理示范组二倪组，得到有关方面的高度评价。在调研过程中，我们看到xx社区道路便捷，庄前屋后绿色环绕、卫生整洁，村容村貌焕然一新。三是社会事业协调推进。社会保障逐步建立，新型农村合作医疗、养老保险实现应保尽保。老村干部、年满60岁以上老人以及困难群体享受相应的政府补贴。设施健全、服务周到的社区养老服务中心建成投入使用。位于社区范围内的街道中心幼儿园第一分园办学条件和水平都比较高。四是社区和谐稳定。社区两委从维护稳定出发，带着感情及时处理和化解各类突发矛盾，开展接访、下访工作机制，全社区社会稳定，群众安居乐业。近年来先后被评为“江苏省无邪教示范社区”和“南市平安建设先进单位”。五是基层组织作用得到很好发挥。社区适应经济社会发展新情况，加强社区两委建设，积极为群众做实事办好事。特别是在构筑社区党建工作网络体系、推行群众工作网络体系、建立党员服务体系、打造民生服务体系，以党员作示范、全员参与村庄自治、夯实基层工作基础方面取得了很好的经验，得到了社区群众的赞扬和媒体的关注。
（二）党员群众的主要思想状况
我们通过广泛的访谈，真切感受到xx社区干部群众勤劳善良且富有活力，他们普遍对现实生活状况感到幸福和满足，普遍对党和政府以及基层党组织表示充分的信任。一是对党和政府在农村的各项政策感到满意。从党员干部到普通群众，对党的一系列强农惠农富农政策普遍表示拥护和支持。大家一致反映，是党的好政策帮大家增收致富、让大家过上了今天的好日子。目前党和政府对“三农”的各项扶持政策可以说是细致入微，从农粮补贴到休渔补助，从农保补助到设施农业项目扶持资金，从普惠的新农合、新农保到针对相应群体的低保、残疾人、老村干部、失地农民补贴，农民得到了实实在在的实惠。参加座谈会的群众代表周文新表示，现在党和政府的各种农村政策真是好的没话说，谁要说现在农村的政策不好，真是丧了良心。二是对社区两委为村民做实事办好事感到满意。群众反映村里对群众负责，尽一切办法为老百姓办实事。主要表现在，近年来村两委争取资金500多万元，新建或改造农村道路、桥梁和农业水利设施等基础设施，建设养老中心和卫生室等公共服务设施。积极发展集体经济并反哺农民，“十二五”仅为农户代交新农合保费就支出近200万元，有效减轻了农民负担。三是对现实生活状况感到满意。党员群众反映现在收入明显增加，生活水平大大提高，类似轿车这样过去看来高不可及的消费品已逐步进入寻常百姓家。干群关系融洽，邻里纠纷和家庭矛盾减少。群众普遍没有怨言，没有牢骚。
(三)党员群众普遍关切的问题
在考察和访谈过程中，xx社区党员群众也提出了他们在生产生活中存在的一些困难和问题，并对更好地贯彻执行党和政府“三农”政策提出了意见建议，希望能引起党委、政府和有关方面的重视。一是强化分类施策，尽量避免一刀切。群众反映，近年来党和政府对于新农村建设的扶持和各项惠农支农的政策力度是前所未有的，但是在政策的具体执行上有些还需要完善。比如农业补贴问题，目前的补贴对象是拥有土地承包权的农户，但在土地流转后，真正种田的人反而拿不到相关补贴。再如农业保险问题，由于上面有指标任务，一些农民不愿交，只能由社区集体垫付。对于一些地块面积小的农田存在保险机构不愿意承保的情况，在赔付环节还存在一些争议和扯皮的形象。此外，在多个村合并之后，社区为民服务工作量大大增加，但财政转移支付仍按一个村进行。社区经费有缺口，要花相当精力去增加集体经济收入，花在公共服务上的精力就相应减少。社区希望有关方面根据服务群众的数量增加适当提高转移支付标准。二是新形势下农村党员干部管理出现一些新情况。在党和政府加大对农业农村扶持力度的情况下，村干部工作压力也随之增大，但是其工作待遇相对偏低。由于人员流动的原因，外出务工的党员无法或不愿参加党组织活动，给农村党员管理带来困难。二是农村环境保护存在薄弱环节。由于污水处理设施不完善，xx社区各个村组普遍存在程度不同的水污染问题，特别是流经当地的滁河污染严重。由于群众生活习惯和环卫服务力量薄弱，生活垃圾的处理是一个较为棘手的问题。xx社区在一个自然村开展了农村垃圾分类处理的试点，但推行起来还存在较大难度。部分村落雨水排放不畅，下雨时污水上冒，造成环境污染。四是劳动密集型企业税负偏重应引起重视。xx社区是城桥街道所在地，这里有一些以服装加工为主的劳动密集型企业。近年来，国家出台了一系列政策为企业减负，但企业经营者还是反映税负偏重，特别是在营改增后，由于人员工资不能抵扣成本，对于服装加工这样的劳动密集型企业税负并未减轻。
（四）启示与感受
对xx社区的调研使我们亲眼目睹农村经济社会的快速发展、农民群众生活水平的普遍提升和农村面貌的巨大变化，使我们切身感受到党和政府强农惠农政策的坚定有力和富有成效，使我们近距离体会基层组织战斗堡垒作用的发挥和基层干部的辛勤付出。在调研过程中农民群众提出了这样那样的问题和诉求，当我们把这些问题和诉求向街道和社区领导反馈时，他们非常诚恳，有的问题他们当时就提出了解决方案，暂时无法解决的问题他们也客观陈述情况。正是由于我们的各级党委政府和基层组织坚持以人民为中心，正视存在的问题并积极寻求解决办法，才能够带领广大群众发展致富，才能够将我们党和国家事业不断推向前进。
在坚定不移全面推进从严治党的大背景下，今年我们第六次到基层开展“三解三促”驻点调研活动，经受了一次很好的思想教育，为我们深化推进正在开展的“两学一做”学习教育具有重要意义。尽管农业生产条件有了很大改善，农民生活质量有了很大提高，但是省级机关党员干部务必牢牢把握“三个没有变”这个最大国情和最大实际，不忘初心，不断改进工作作风，为基层、为群众、为发展提供最方便、最周到、最满意的服务，以实际行动回报党和人民。
二、xx区档案工作驻点调研情况
调研组听取了xx区档案局关于全区档案事业发展情况的汇报，并实地查看了区档案馆和爱国主义教育基地新址，与区档案局馆干部职工进行了座谈交流，对进一步推进xx区档案事业发展进行了研讨。
（一）xx区档案事业发展基本情况
近年来，xx区档案局以及全区档案工作者在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委、区政府工作大局，扎实推进各项档案业务建设，档案事业发展取得明显成效。一是领导重视，档案工作有保障。区委、区政府非常关心重视档案工作，把档案工作摆上议事日程，逐年加大对档案事业发展经费投入的力度。近年来，区政府陆续出台了《关于加强新时期档案工作的意见》、《关于加快全区档案信息化和数字档案室建设的通知》和《南京市xx区档案接收管理办法》等一系列文件。最近几年，有50余家机关及基层单位档案室达星级管理标准，其中五星级2家、四星5家、三星20家，全区档案工作整体管理水平有了很大提高。二是夯实档案基础业务。大力开展档案接收工作，区各部门各街镇建区（2002年）以前的档案已全部接收进馆，馆藏档案结构不断优化、内容不断丰富。馆藏档案数字化工作加快推进，现已加工完成馆藏档案数字化360余万页。推动区各部门开展数字档案室建设，完成区国土局5A级数字档案室创建，确定区投促局、检察院、农委、马鞍国土所、横梁国土所等5家单位为南京市第三批数字档案室建设试点单位。三是拓展档案工作领域。积极开展对区内地铁、青奥会、新城建设、开发区及群众路线教育活动等重点建设工程和重大活动档案的跟踪指导和检查督促。强化对教育、卫生、社会保障、药品食品安全、民政、财政、拆迁等民生档案工作的指导。推进新社会组织、新经济组织和宗教档案的指导服务工作。社区和农业农村档案工作有新进展，完成了葛塘、雄州街道和欣乐社区、钱仓村集中统一管理档案规范化示范建设；土地确权档案试点工作已全面展开。四是推进依法治档。与区内《都市文化报》《
江苏新视听》报社合作，开展普法宣传。与区司法局等单位联合开展“5.18”广场法律宣传，积极参加省市档案系统举办的“6.xx”国际档案日宣传活动，并以“6.xx”国际档案日为契机，开展档案进社区活动。采取自查和抽查的方式，每年不定期对部分区级机关和街镇开展档案执法检查，并向各单位反馈整改建议。五是加强队伍建设。努力加强作风建设，积极转变服务方式，不断提高档案服务社会、服务群众的水平。采取专题讲座、检查指导、现场交流等方式加强对档案人员的业务培训。“十二五”以来共举办各类培训班15次，培训人数达 600余人次。
（二）对进一步推动xx区档案事业发展的建议
调研组建议xx区档案部门“十三五”期间着重从以下三个方面入手推动档案事业发展再上新台阶。一是以信息化建设为重点，推动档案工作走向现代化。档案信息化建设是“十三五”期间全省档案工作的重点任务，xx区档案部门要紧紧把握这一工作重点，加快推进全区数字档案馆室建设，在档案信息化建设所必须的系统架构、硬件基础、数字资源、共享体系、安全保障等方面加大工作力度，努力在“十三五”期间初步实现以信息化为核心的档案管理现代化。二是牢固确立“大档案”理念，推动档案工作领域的全面覆盖。推进“大档案”建设是我省档案事业发展的成功经验，也是省委省政府对进一步加强新时期档案工作的要求。xx区档案部门要牢固树立“大档案”理念，按照“既求所有，更求所在”的工作思路，加快建立覆盖全社会各个领域、各个层级的档案工作新格局，推进档案事业“横向到边、纵向到底、不留空白”，以完整、准确、系统的档案记录让历史更清晰、让未来更真实。三是以建设档案馆爱国主义教育基地为契机，推动档案服务水平的有效提升。xx区委、区政府高度重视档案工作，在区市民活动中心建设档案馆爱国主义教育基地和中小学生社会实践基地。区档案部门要抓住这个有利时机，完善档案馆公共服务功能，推动档案资源开发利用，打造档案馆开放服务空间，为社会各项和广大人民群众提供优质的档案服务。
