中心城市网吧管理情况的调研报告
为加强我市网吧行业管理，建立网吧管理长效机制，促进网吧行业健康发展，进一步净化社会文化环境。市政协组成了由邱惠珍副主席任组长，教科文卫体委、社会法制和民族宗教委部分市政协委员为成员的调研组，于2月1日至2月18日对中心城市的网吧管理情况进行调研。调研组分别听取了市、区文化部门关于网吧管理的情况介绍，先后召开了网吧管理职能部门、学校负责人和网吧业主分别参加的3场座谈会，实地考察了xx二中周围的网吧，对城区20多家网吧进行了明查暗访。现将情况报告如下：
一、我市网吧管理基本情况
目前，全市依法设立的网吧267家（加入全国连锁企业的182家，属个体网吧85家），其中由市文化与出版局直管的91家、新罗区9家、永定县35家、上杭县31家、漳平市24家、武平县22家、连城县18家、长汀县37家；全市网吧计算机终端台数16820台，经营面积达47442.8平方米，从业人数2167人.中心城市依法设立的网吧共有90家（加入连锁企业的75家，个体网吧16家），提供上网服务的电脑7400台，经营面积22980平方米，从业人员550人。我市网吧实行属地管理体制，xx中心城市规划区内由市文化与出版局管理，新罗区其余乡镇和各县（市）网吧归各县（市、区）文体局管理。
市委、市政府高度重视网吧管理的工作，我市文化、公安、工商等部门也加强了对网吧的管理，取得了积极的成效。一是强化布局规划、严把市场准入。在布局上，坚持校园周边200米以内禁止设立网吧；在规模上，中心城市网吧上网服务电脑总数不少于50台（现在都在百台以上），数量上，严格按照上级的要求全市控制在270家，并在2007年就停止了新设立网吧的审批，积极鼓励我市的网吧加入全国网吧行业的连锁企业（在我市的连锁企业有开思网语（xx）、万荣（泉州）、英雄在线（厦门）三家），积极引导我市网吧往品牌化、规范化、连锁化的方向发展。二是推行了“中山路网吧诚信经营一条街”的试点工作，统一制作了“禁止未成年人入内”的醒目牌匾和《xx市网吧上网者有效身份证和上机情况登记册》，举办网吧业主培训班。三是建立健全监督机制。聘请50名离退休老同志为网吧社会监督员，建立网吧监控平台，利用现代化的技术手段，对网吧的经营行为进行远距离的全程监控，并实行省、市、县三级联网，建立监督举报制度，2005年开通了“12318”文化市场举报电话，并设立举报信箱。四是强化网吧的日常监管和专项整治。以查处接纳未成年人和利用网吧传播不健康信息的违法行为为重点，严肃查处各种违法行动。每年还组织全市文化市场行政执法交叉大检查，对网吧市场进行全面的整治；对中小学校周边200米范围内设立的网吧和经营性娱乐场所坚决取缔。市工商部门不断加强对网吧、黑网吧的监管。2008年全市文化系统共出动执法人员2060人次，检查网吧 1012家次，查处网吧违规经营案件75起（其中接纳未成年人案件34起，未核对有效身份证件案件38起，超时营业案件3起），罚款54万元。公安部门查处5起。工商部门查处30起，罚款18.36万元。
二、我市中心城市网吧管理当前存在的主要问题
（一）违规接纳未成年人现象仍然存在。网吧接纳未成年人是学校和社会反映最大，也是关系网吧业健康发展的首要问题，虽经我市有关部门的整顿、打击，但未成年人上网屡禁不止。不少网吧经营业主及管理人员守法经营意识淡薄，缺乏社会责任感，受经济利益的驱使，对前来上网的人员只进行象征性的登记，或者干脆不登记，违规接纳未成年人进入网吧的现象仍较普遍，标有“上网者一律携带身份证”、“严禁未成年人入内”的标识作用不大。
（二）网吧普遍超时经营。《互联网上网服务营业场所管理条例》（下称《条例》）规定：“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时”， 但网吧业主为获取更大经济利益普遍超时经营，个别网吧出售各类烟、酒、饮料和小食品，为上网者提供“吃喝玩睡一条龙服务”，使网迷整日整夜沉迷于网络世界，乐不思返。学校为了禁止学生晚上爬墙外出偷上网吧采取加高围墙，甚至拉铁丝网等措施，但都无济于事，网吧的超时经营已经成为学校学生管理的难题。
（三）安全隐患令人忧虑。有些网吧业主安全意识不强，从业人员普遍缺乏消防常识。《条例》明文规定禁止吸烟并悬挂禁止吸烟标志，但网吧管理人员怕影响生意，对上网人员吸烟基本上放任不管，特别是设有包厢的问题更加突出，已成严重隐患。
（四）黑网吧经营屡禁不止。《条例》规定，未经许可，任何组织和个人不得设立互联网上网服务营业场所。但是黑网吧仍屡禁不止，从查处的情况看，现在黑网吧大多设立在城乡结合部，或大中专学校附近民宅，隐蔽性强，经营环境差，基本上没有消防安全设施，成为未成年人上网的聚集地，传播不健康信息的主要场所。虽经工商部门多次打击、取缔，但过后又死灰复燃，危害极大。
(五)上网内容缺乏管理，影响青少年身心健康。从调研情况看，网吧网民绝大部分都是青少年，在网吧里绝大部分网民都在玩游戏、看电影、qq聊天，极少人上网查资料，网吧已成为完全的娱乐休闲场所。有的网吧缺乏必要的专业技术，没能完全按文化、公安等部门规定的标准安装、使用“过滤王”安全软件和采取防范措施，致使上网者可以随意浏览一些低俗、暴力、色情等不健康信息，毒害青少年的身心健康。据反映，晚上各网吧包厢里这方面的问题更为严重。近年来我市青少年因痴迷网吧引发犯罪的事例屡见不鲜。
（六）部门之间缺乏协调，存在多头管理各自为阵现象。《条例》对文化、公安、工商、电信等部门的职责已作出明确的分工。但在实际执行中，由于缺少一个统一协调指挥的组织机构，往往出现部门之间各自为战、多头管理现象，职责难以落实。诸如接纳未成年人、网吧超时经营、传播不健康信息、消防安全隐患、黑网吧等问题长期得不到有效解决。目前网吧管理形式还是靠集中整治的办法，缺乏长效主动管理机制。
三、几点建议
（一）切实加强领导，落实属地管理责任
网吧管理问题事关青少年的成长和社会的稳定。各级各部门要从培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的高度，从对社会、家庭和广大未成年人切实负责的高度，充分认识加强网吧管理的必要性和紧迫性，加强组织领导,加大工作力度，创新方法手段，务求取得实效，进一步净化社会文化环境。当前，要实现我市网吧管理状况的根本好转，关键是切实加强领导，落实管理部门责任，建立起网吧管理的长效机制。根据文化部、工商行政管理总局、公安部、信息产业部等14部委（2007）10号《关于进一步加强网吧及网络游戏管理的通知》（下称《通知》）要求，市、县（市、区）都应成立由分管领导任组长，有关部门组成的网吧管理工作领导小组，统一领导、组织、协调网吧管理工作。建议市、各县（市、区）尽快把领导小组成立起来，并开展工作。要发挥领导小组在网吧管理中调查研究、检查指导、牵头组织联合执法专项行动、行政督查督办等作用，建立起网吧管理的长效机制。
（二）发挥职能部门作用，突出重点集中整治
根据我市目前网吧管理的现状，建议对以下几个方面进行重点整治。
1、坚决杜绝网吧接纳未成年人和网吧超时经营行为。对网吧接纳未成年人和网吧超时经营的违法经营行为，《条例》等有关规章已作出明确的规定，现在网吧接纳未成年人和超时经营之所以难以杜绝，是有关部门管理上执行不力，依法处罚不到位，给网吧业主违法经营留有空间。管理部门要根据我市网吧存在的突出问题，主动加大日常巡查密度，特别要加强对学校假期、学生放学后和夜间0时到8时特殊时段的巡查力度。对违法经营的网吧要依法处罚到位，强制退出市场，对擅自降低处罚标准的部门和直接责任人要从严查处。文化部门对责令停业整顿和超时经营的网吧要及时通知电信部门。电信部门应根据有关规定，对停业整顿的网吧，及时停止接入服务；对超时经营的网吧，在每日0时至8时暂停对其互联网接入服务，从根本上杜绝网吧超时经营和接纳未成年人上网行为。
2、坚决取缔“黑网吧”。对擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔。工商部门要将打击无证经营网吧作为网吧管理的重点，尤其要加大对城乡结合部、大中专学校周围民宅和农村乡镇“黑网吧”的查处力度，依法没收黑网吧经营的违法所得及其从事违法经营活动的电脑主机等专用工具设备，不留后患以免死灰复燃。文化、公安、电信等部门要根据各自的分工，积极主动配合工商部门查处取缔“黑网吧”。 电信管理机构要根据文化、工商、公安等部门提供的名单，要求互联网接入服务提供者坚决切断对黑网吧的互联网接入服务。中国电信xx分公司、中国移动xx分公司、中国联通xx分公司等互联网接入服务提供商，对申请流量较大的个体用户应向文化、工商、公安等部门通报，从源头上控制“黑网吧”的蔓延。对违法情节严重的“黑网吧”业主，要移交司法机关依法追究刑事责任。
3、采取有力措施防止淫秽色情等违法有害信息在网吧传播。公安机关是对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理的负责单位。要加强对网吧信息网络安全的日常监管和执法力度，督促业主落实网吧经营管理技术设施和安全技术措施，保证网吧和计算机终端的在线率。坚决实行上网实名制，积极配合文化部门监督网吧落实入场登记和对上网人员身份证等有效证件的核对登记制度。依法坚决打击利用网吧制作、下载、复制、发布、传播淫秽色情等违法有害信息的行为。电信部门要定期开展互联网接入服务单位的检查，为监管部门查处违法有害信息提供技术支持。
4、消除网吧的治安和消防安全隐患。公安部门要加强对网吧消防安全隐患的整治，定期检查消防设施和考核员工的消防技能，严厉查处营业期间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或者安全出口等违法行为。特别要依法加强对网吧包厢的监管，对不符合法规设立的包厢要责令改正。加大日常巡查力度，有效预防、及时发现、严肃查处发生在网吧的治安案件。
5、认真解决在xx二中周边设立网吧的遗留问题。xx学院凤凰校区周边原设立2个网吧，都在距校园200米以内，现在xx二中已迁入上课，但原网吧还在营业。这些网吧不符合现行规定的设立条件，已严重影响了学生的正常学习和学校的管理，应立即搬迁。
（三）强化监督，确保政令畅通
一是管理部门要强化责任意识，严格责任追究制，确保政令畅通。对网吧管理工作中存在的突出问题要及时研究、及时布置、及时解决，不要等问题成堆、群众反映强烈时才予以关注。要加强自身的督查，落实行政执法责任制。分管领导要加强执法队伍的监督管理，加强对执法过程的督查，严格处罚自由裁量权，对执法人员中工作不主动、巡查不到位、有法不依的要严肃处理。要加强对下级部门的督查，采取异地交叉检查、明查暗访、查阅执法文书等方式，加大督查力度。
二是把网吧管理工作列入政风、行风建设的重要内容，加大执法监察力度。鉴于目前网吧管理问题较多的情况，要加强对管理部门和执法过程的监督。监察机关、纠风部门要将网吧管理工作列入政风、行风建设的重要内容，加强对文化、工商、公安等部门的执法监察，定期开展督查、评议，对那些行政不作为、行风不正，监管不力、处罚不严以及不作为、乱作为的单位和个人及时提出整改；对以权谋私、违法审批或为违法经营者充当保护伞的，要坚决查处。
三是发挥人大代表、政协委员、关工委老同志和社会各界的监督作用，加强对网吧经营和网吧管理的督查。管理部门要建立和完善群众举报和案件处理公示制度，网吧的违法经营处罚情况要及时向社会公布，接受群众监督。
（四）全社会齐抓共管，促进网吧行业健康发展
严控总量，推进网吧存量市场结构调整。根据我市目前的人口规模，应控制网吧发展数量，严把审核关。要从发挥市场机制、改造提升网吧产业着手，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。要鼓励网吧通过收购、兼并、联合、重组等方式合作，在中心城市培育几家大型的、全面监控的网吧超市，使网吧真正成为市民学习交流的平台和文明健康的娱乐休闲场所。
学校要根据未成年人的生理、心理特点，加强对未成年人不得进入互联网上网服务营业场所的宣传教育，引导未成年人增强自我保护和自我教育意识 。
发挥共青团、妇联等组织的正面引导作用，坚持每年组织几次参与面广、社会影响大的群众活动，加强对青少年的网络文明教育，倡导广大青少年树立正确的网络道德观念，自觉抵制不良网络文化的侵害。
新闻媒体要加大对网吧管理和整治的宣传力度，对网吧违法违规经营行为予以曝光，使广大人民群众充分认识网吧违法经营行为及其危害。对守法经营、社会反映良好的网吧经营单位，要予以宣传、推介。
各管理部门要加强对网吧行业协会的指导，切实发挥行业自律作用。要定期对网吧从业人员进行教育培训，提高从业人员的法制意识和职业道德，提高管理和服务水平。大力推进网吧行业文明创建活动，实行文明办网、文明上网，把网吧纳入评选表彰文明单位的范围。努力塑造文明、健康的网吧行业形象，把网吧建设成为传播文明的窗口。
