中职学校国家助学金管理使用存在的问题及对策
近年来，为促进我国中等职业教育发展、加强中等职业技术人才培养和帮助家庭困难学生求职学技等，国家开始在全国范围内实施中等职业学校助学金政策（以下简称“国家助学金”），该惠民政策几乎涵盖了所有性质的中职学校，包括劳动部门主办的技工学校、教育部门主办的职业高中以及各类中专、民办学校等。日前，审计部门对国家助学专项资金开展了广泛深入的专项审计和调查，结果显示：经过几年的运作和实践，在各级主管部门和各中职学校的广泛宣传和大力动员鼓舞及认真实施下，该项国家资助惠民政策的社会影响大，反响好，受益人员多，群众认可度高。同时，大部分中职学校设有专门的资助管理办公室，配备有专职管理人员，能够做到规范管理、强化制度、跟踪监督、阳光运作、专户管理、专账核算、专款专用。但也有一些比较普遍存在的问题需要加大重视和改进力度。
一、当前国家助学金管理工作存在的主要问题及原因
由于中职学校类型较多，所涉及的管理部门也不相同，且中职学生数量较大、流动性复杂，再加之学生基本信息的采集和维护的程序繁琐等原因，国家助学金政策的执行和管理仍存着一些困难和问题，主要体现在以下几个方面：
（一）部分学校采取“联合、挂靠”等变通方式申报国家助学金存在风险和隐患。一方面，一些私立及规模较小的中职学校，由于各项教学和服务条件达不到国家规定的标准，无法取得办学资质；另一方面，一些办学质量较高，美誉度较好的公办中职学校不能完全满足学生求学需求。于是，有些地方便加以变通，采取相互联合办学、相互挂靠申报等方法，接收求学学生，为学生申报国家助学金，虽然在一定程度上扩大了政策受益面，但也使得在受助资格审查、资金申报和发放等环节容易出现监督缺位的情况，如：收集编造农村青年个人求学信息，虚报、重报受助学生对象，骗取国家资助资金等现象，存在着资金运作上的风险和隐患。
（二）相关资助管理制度有待进一步健全和完善。一是由于“学籍”和“资助”分由两个不同的部门分别审核、审批，在实际操作中，很容易出现由于工作衔接不到位、不及时，导致学籍审批注册信息与资助审核受助信息不同步的现象。二是中等职业学校学生管理系统的框架设计不能很好地贴近中职学校的实际情况，在实际操作中，无法完全依赖中职管理系统进行各项信息维护，增加了工作难度。比如：国家助学金维护与免学费模块不能捆绑，增加了工作难度；三是国家财政资金下拨时间滞后，往往是春季的助学金，到秋季才给予发放，甚至跨年到位的现象。由于国家助学金发放不及时，部分学生已经离校实习，致使国家助学金没有真正做到为学生在校学习期间解决生活困难送上“及时雨”，也直接影响了贫困家庭学生顺利完成学业。四是一些管理政策细节不够完善，如：大龄学生受助、留级生受助、休学生受助等没有明确合理的政策规定和操作说明。五是学生异动情况处理不及时，影响国家助学资金使用效益。由于中职学生的培训期限一般较短，流动性较大，少数学生认识不够，学习主动性不强，学生异动情况较复杂，部分中职学校不能及时完全掌握学生实际情况，实事求是地做好学生异动处理，尤其是培训中途流失学生的异动处理，不能及时取消其受助资格，占用了国家资助指标，影响了其他学校的正常申报，也造成了国家专项资金的浪费。
（三）助学资金的管理、发放和使用监督缺乏规范性。一是部分中职学校在发放国家助学过程中，存在以抵顶学费、伙食费、直接发放现金等违规形式发放，或者虽然执行了银行卡形式发放方式，但将银行卡统一由学校保管。还有部分中职学校国家助学发放形式不是按在校学习期间按月发放，而是根据财政下拨资金的时间，一次或分次发放。二是大部分私立学校未按国家相关规定从事业收入中提取经费，用于家庭经济困难学生的学费减免、校内奖学金、助学金和特殊困难补助等方面开支。同时，部分办理助学金业务的银行，因业务量大，手续繁琐，无利可图，违反规定直接从学生助学金中抵扣银行业务手续费及助学银行卡年费。三是国家助学金发到学生手中后，学生的实际开支缺乏监管，很多学生家长无法（或不愿意）控制学生的开支，造成了部分学生在收到助学金后挥霍、浪费的现象。
二、完善中等职业学校国家助学金管理的建议
中等职业学校国家助学金政策，是党和国家为解决家庭经济困难学生就学就业问题的一项重要惠民政策，必须要进一步强化实施和管理，实现“资助惠民、规范运作、传递温暖、构建和谐”的目的。
（一）进一步加强资助机构和管理队伍的建设。一是提高学生资助管理人员的业务能务和管理水平，中职国家助学金是一项长期的工作任务，线长面广，情况复杂，工作难度大，要确保国家助学金政策顺利实施，必须加强学生资助管理体系和管理队伍的建设，适时组织开展资助政策和信息管理操作技能等方面的培训，不断提高资助管理人员的业务能务和管理水平。 二是严格审查各类中职学校的办学资质，特别是对综合型高中、联合招生、挂靠办学、民办学校要加强监督和管理，对于无法达到办学基本条件的要依法予以取谛。三是可尝试性地建立专门第三机构来审核、管理和发放国家助学金，学生凭学费发票、身份证、户口簿和学校证明去第三机构申报领取。
（二）进一步完善和升级中职学生助学管理系统。一是进一步加强管理系统网内监控，把学生学籍信息系统和公安部的身份认证中心进行对接，有效防止身份信息造假和重复注册。同时，全国中职学生信息管理系统的框架设计、完善要广泛征求学校级用户的建议，使系统逐步贴近中职学校的实际情况，提高系统学籍管理和资助管理的工作效率，确保各项数据及时、准确。二是加强学生的异动处理，特别是对流失学生的学籍和资助监管，中职学校要通过中职信息系统，实时报告本校中学异动学生信息，将异动学生的情况纳入日常动态统计工作，学校要严格执行月报制度。三是将助学金维护与免学费维护捆绑对接；从助学金模块中导出的信息格式应国家文件中规定的受助学生汇总表格式一致，便于操作。四是相关主管部门应进一步完善制度，细化管理。上级主管部门要结合实际情况对资助政策进一步细化和规范。如：对大龄学生、留级学生、休学学生的受助资格，要实事求是，不能一刀切。
（三）进一步加大对助学金的管理和监督检查力度。一是进一步加大对各级财政配套资金到位情况的监督考核力度。确保在中央及省级财政补助资金按时足额拨付到位的同时，地方财政配套资金也能及时足额到位。二是财政、教育、审计部门加强联系，强化在学校内部的长效监督机制，严肃查处违纪违规行为，增强监督的威慑力。三是坚持做到“人籍对口”、“人卡对口”，一期一核实，将助学金银行卡如实发放到学生手中，杜绝“吃空饷”和抵交学费等问题的发生。四是进一步加强助学金结余资金管理。全面清算助学金，弄清结余资金底数，出台结余资金管理规范性文件，制定具体可行的助学金资金管理办法，加强结余资金清算，采取抵扣下拨资金等方式，尽快消化结余资金，提高资金使用效益。四是财政和教育等相关部门要加强对助学金的审核和统一监管，要充分利用学生信息管理系统，重点审核各中职学校上报的受助学生人数及生源分布情况，受助学生是否符合资助条件，杜绝虚假、重复申报问题。五是加强对受助学生使用助学金情况的跟踪管理。学校要主动与家长联系，指导学生合理开支，在学生中开展“感恩”教育，杜绝学生用助学金请客、上网、购买高档消费品等不合理开支情况的发生，建议建立学生受助情况告知家长的制度，让家长参与共同监督。
