推进机关党建和业务工作融合发展的实践与思考
党建工作与业务工作融合发展始终是一个充满生机和活力的实践性课题，近年来**地税局以落实全面从严治党、开展党建工作创新为抓手，以维护机关党建工作地位、统筹资源整合为载体，不断推动党建工作与税收业务工作的深度融合，党建工作与业务工作融合、协调、可持续发展呈现良好的态势。
一、背景由来
**市地税局下辖6个县（区）局、6个基层分局、1个稽查局、连同机关全系统干部职工1010人。从党的组织和党员的构成情况看，设党组7个、机关和基层支部53个，党员人数872人占干部职工总人数的86.3 %。随着税收征管改革的不断深化和税收主业的不断聚焦，党建工作在保障和贴近税收中心工作方面也遇到了不少新情况新问题，制约着税收业务工作和党建工作的融合发展。
（一）党建与业务工作融合缺少“设计”
从认识起点上看，部分领导“第一责任人”意识不强，对“抓好党建是最大政绩”、“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”等还没有深刻认识，对党建工作不重视、缺谋划、欠统筹。从关注焦点上看，单纯的业务观念仍起支配作用，认为税务机关的天职就是收税，部署、研讨机关党建工作含糊笼统、一带而过，系统上下对党建工作的态度仍然是可有可无。从工作落点上看，机关党委、机关党委书记和党务干部成了责无旁贷的机关党建责任人，“关键少数”则成了形式上的责任人，绝大多数党员干部成为了“过路人”，机关党建工作难以满足党员干部价值多元、诉求多样、观念多变的客观现实，削弱了机关党建工作的凝聚力和影响力。
（二）党建与业务工作融合缺少“建设”
从资源配置上看，机关党建工作自上而下被虚化、边缘化的情况较为严重，“一手软”的现象普遍存在，干部职工特别是年轻干部“不愿”从事党务工作，党务工作者“不懂”、“不会”做党务工作问题制约着党建工作质效。从组织生活上看，支部书记、支委和党务干部往往都是业务骨干，对组织生活制度抓得不实，流于形式，对党员干部的教育、管理和监督往往失之于宽、失之于软。从工作效果上看，少数党组织“虚事虚做”、“实事虚做”，做意识形态工作的主人翁意识、责任意识不强，容易引起干部的反感和应付，难以激发党员干部发自内心的凝聚力。
（三）党建与业务工作融合缺少“培育”
从思想现状上看，有的党员“普通化”，理想信念不坚定，宗旨意识淡化；有的党员“去党化”，身为党员缺失党心，对党史、党纪、党规知之甚少，不愿接受党的教育和指挥，习惯把自己装在“套子”里等同于一般群众。从激励效果上看，一些单位对党员示范窗口、党员示范岗建设，对挖掘宣传党员干部典型等党建工作激励机制运用不多，各项工作缺乏相互衔接,导致党建工作干好干坏一个样,缺乏奖惩激励机制，党员干部的先进性和创造力未能有效激发。从意识形态上看，改革开放以来我国社会更加自由和多元化，各种思潮、言论、价值观、不良事件等充斥网络，加之境内外敌对势力在意识形态领域趁虚而入，种种不良、错误的世界观对党员干部特别是年轻干部的影响不可低估。
二、主要做法
为有效解决“两张皮”现象，**地税局列出问题清单，统筹两种资源，创新思路举措，补齐融合短板，促进党建工作与税收业务工作融合发展、协调发展，进一步释放机关党建工作和税收业务工作相得益彰的生机和活力。
（一）统筹资源配置，工作机制由分割趋向整合
一是推进“双网融合”，搭建统一工作平台。坚持有机融合、协同推进的原则，将行政网和党建网合二为一，搭建起以行政办公网为基础、党建“旗帜”网为中心的统一工作交流平台，推进业务入口和党建入口、业务资源和党建资源、业务动态和党建动态全部向一个平台集中，确保业务和党建工作实现一个平台进行、一个平台完成、一个平台展示。目前，该局95%的党建和业务工作已经纳入统一平台管理，构建起横到边、纵到底的党建和业务工作网络平台，党建内容的点击率比融合前提高了近150个百分点。
二是推行“四色教育”，构建交融培育体系。坚持“把单位带成学校、岗位变成课堂、同事处成同学”的教育培训理念，构建“四色教育”体系。红色信念教育，充分依托**革命老区区位优势多渠道多方式帮助党员干部坚定理想信念，保持共产党人的信仰；蓝色专业教育，通过“每月一训”和组织开展“业务大比武、岗位大练兵”活动，提升从税人员的业务素质，不断提高为民办税服务的效率和质量；金色榜样教育，将系统内“立功代表”“最美地税人”“最美党员家庭”等身边典型树立起来宣传出去， 通过榜样示范作用营造干事创业氛围；橙色警示教育，开展“以案说法”、集训轮训等警示教育，帮助党员干部增强廉政风险的防范意识，严守政治纪律和政治规矩。目前，“四色教育”已进行到第二阶段，涉及63项培训内容，接受教育达6000人（次）。
（二）紧贴工作实际，组织格局由封闭趋向互动
一是建设网上党支部，党务工作透明公开。利用“双网融合”平台将其作为党建工作网络新阵地，党建工作开展在网上，党内事务透明公开；党支部建在网上，支部活动痕迹清晰可见；活动经费公布在网上，党员干部一目了然。运行以来，通过网上缴纳党费20余万元，发展党员16人，发布党务公开事项206项，开展主题讨论5986个、回帖35264个，收集各类意见或建议894条。
二是建立流动党小组，深入开展税企直联。全系统148名副科职以上干部每人在所在支部挑选党员1-2名，成立流动党小组，每个党小组联系1户企业。联户党小组每月登门或电话联系包联户一次，面对面了解需求诉求。绩效管理部门牵头对流动党小组联系走访情况定期不定期督查，发现问题及时通报，并约谈流动党小组负责人。建立联户企业直接评议干部机制，对拟提拔干部查看联户企业访谈记录，作为干部评议的重要参考。目前，全系统流动党小组已走访联系企业2860户次，搜集需求诉求321件，通过流动党小组直接解决274件。流动党小组直联活动的开展，使矛盾处理在基层一线，问题化解在萌芽状态，税企关系更加融洽。
三是成立临时党支部，党旗插在项目现场。税务部门跨区域检查执法已经常态化，检查时间长、距离远、任务重、压力大等问题较为普遍，为解决这个难题，决定检查组和党组织同步建设，检查组长和党组织书记同时配备，以便检查组成员方便开展组织生活、及时接受教育，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，使检查工作、组织生活两不误。临时党支部认真落实支部组织生活制度，积极带动检查组成员努力进取、创先争优，充分发扬“5+2”、“白+黑”工作作风，党组织的引导动员作用得到充分发挥，检查成效凸显。
（三）直面干群需求，服务领域由单一趋向多元
一是以团队为载体，服务模式跟着群众需求变。建立健全团队工作机制，培养和造就一支高绩效团队。党员在各个团队的创办和发展过程中起到了领头羊的地位，发挥了关键作用。全市地税系统11个团队的牵头人100%为党员，其中7个团队的成员全部为党员。通过在团队内开展结对帮带等一系列活动，充分发挥党员传帮带的示范效应，实现强强联手、以强带弱、共同进步。
二是以项目为基础，服务内容围着群众需求转。充分考虑群众的需求，根据需求定项目，以项目为基础，将服务内容具体化，纳税人需求通过项目化运作得到迅速响应。同时，项目化运作实行“双向培养”制度，即把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。在每个项目组实施“n+1”制度，由n名党员和1名非党员业务骨干组成，在项目推进过程中党员可以向业务骨干学习业务技能，非党员业务骨干可以切身感受到党员干部的示范效应，不断增强“在党”意识。目前已经完成的12个项目，其中8个项目的业务骨干已经光荣入党，实现了党员和业务骨干之间的良性互动。
三、几点启示
总结**市地税局党建工作面临的困难和问题，结合该局创新党建工作和业务工作深度融合的经验做法，有以下几点借鉴启示意义。
（一）加强党建和业务工作融合必须把突破旧的思维模式作为出发点，推动思想观念积极转变
一要以党建为核心、群众需求为先，中心工作为重，找准与业务工作同频共振、融合发展的切入点，在服务中、发展中、改革中抓党建，充分发挥党建工作的核心与基础作用。二要实事求是，找准矛盾、问题、焦点所在，具体问题具体分析、寻求新模式、新平台、新手段、新办法解决新问题，增强党建工作的吸引力和党组织的号召力和凝聚力。三要完整理解和坚决贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的要求，转变政绩观，转变考核方式、完善评价标准、加大奖惩力度，充分调动党员干部的积极性和主动性。
（二）加强党建和业务工作融合必须把转变工作机制作为着力点，从制度层面加快融合进度
一要资源整合。切实发挥党组织的作用，统筹整合党建和业务工作资源，围绕业务抓党建，确保党建工作有联系实际的抓手和依托，抓好党建促业务，确保业务工作得到坚强的政治、思想保障，力争使党建、业务资源由“两根筷子”变为“一根麻花”。二要运营融合。把党建工作融进业务工作的全过程，渗透到业务工作的各个环节，做到同步规划、同时布置、同步检查、同步考核，形成全方位、多层次、多渠道、多形式的工作格局。三要监督聚合。机关党政组织要结合自身职能特点，共同建立一套完善的党风廉政建设体系，将风险防控、内控机制与从严治党机制很好的聚合起来，共同为中心工作保驾护航。
（三）加强党建和业务工作融合必须把组织机构创新作为关键点，切实发挥党组织的指导引导作用
按照有利于基层党组织发挥作用，有利于对党员干部监督和管理，有利于直面问题服务群众，有利于助力中心工作更好发展的原则，灵活调整基层党组织结构，不断探索完善党组织的组织形式，逐步建立全覆盖的党组织脉络。在不同项目组如检查组、审理组、服务组等工作小组建立流动党小组，在急重险难之际，在攻坚克难之时迅速成立并充分发挥好临时党小组的关键作用。利用“互联网+”等新兴技术与载体建设网上党支部、电子党支部，不断扩大党组织的覆盖面。
（四）加强党建和业务工作融合必须把惠民便民作为切入点，主动回应干部群众呼声诉求
一方面要加强基础建设，向基层倾斜。党建工作务必政策下放、重心下移、力量前置，统筹各方面资源向基层倾斜，加大投入保障，补齐漏洞短板，才能提升基层党组织的凝聚力和战斗力。另一方面要直面干群需求，找准工作重心。机关党建工作要围绕破解制约服务干群的难题难事来谋划推进，把党组织的政治功能、组织任务与服务干部群众相结合，围绕干群需求提供精准服务，才能让干部群众切身感受到党组织的温暖，感受到党组织的力量和核心作用。
（五）加强党建和业务工作融合必须把建立科学考核机制作为落脚点，推动各项工作落实落地
一是健全党建工作考评机制。改进领导班子考核指标体系，厘清党建工作与业务工作关系，单设党建工作指标并适度提高权重，加强考评指标管理维护，根据业务工作实际及时调整，加大考核力度。二是加强考评结果应用。把考评结果与党员干部绩效、奖惩、调整等结合起来，对重视党建工作、履职尽责到位，群众反响好的党务干部要与业务工作优秀的干部同等重视、同等培养、同等使用。三是加大对党建工作部门和党务干部的考核，立足主业，聚焦主业，把党务工作实绩突出的干部充实到支部书记和机关党委书记的领导岗位上来。
