集聚人才机制体制问题研究调研报告
**市集聚人才体制机制的完善，是**实施“科教兴市”战略的重要组成部分，是**抓住西部大开发和加快新丝绸之路建设战略机遇的关键，是**建设区域中心城市的重要举措。截止到**年7月，**市各类人才总量达到8599人,其中,党政人才652人、专业技术人才3662人、高技能人才1641人、企业经营管理人才929人，农村实用人才35人，社会工作人才1680人。加快建立集聚人才的机制体制是当前**市人才工作的重点也是着力点。
一、**市人才工作的基本情况
（一）基本情况
党政人才方面：始终坚持“三个不吃亏”的鲜明导向，连续6年选配40名国家干部任社区党支部书记。去年底选派12名优秀机关干部到社区挂职一年，担任副书记、副主任职务。目前，38个社区党支部书记全部配备到位，平均年龄达34.6岁。现任社区党支部书记、主任有26名给予副科职级，2名高配为正科职级并解决事业编制。**年以来，先后有8名优秀社区党支部书记进入街道领导班子，6名进入部委办局任职。
专业技术及高技能人才方面：全市专业技术及高技能人才呈逐年上升趋势。目前，全市各类专业技术人才总量达到3662人（事业单位2553人、企业专业技术人员11**人），高级职称434人占总数的12%，中级职称1310人占总数的36%，初级职称1918人占总数的52%。主要分布在农、林、水、牧、建筑、环保、文体、教育、卫生、广播电视等行业一线。高技能人才1641人，主要分布在烹饪、驾驶、汽修、电焊、美容美发、餐厅服务等通用职业工种，化工、冶金、机械制造、现代物流等领域的高技能人才比例偏低。
引进、培育各类人才方面：**年-**年，围绕**市重点行业及领域，在经济、科技、教育、园林、农业等重点行业一线引进高层次紧缺人才48人，其中研究生21人。每年选聘大学生村官4名。依托援疆渠道，通过“走出去，请进来”的方式，**年-**年10月共选派了130批885人次交流、培训，在本地受培训人员近4万人次。选派85名未就业大学生赴江苏培养，现均已充实到乡和社区工作。
（二）主要做法
做法一：强化制度建设，为集聚人才注入新活力
**市委组织人才工作领导小组成员单位，分别对党政人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、企业经营管理人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍等6个领域的人才队伍情况开展分类调研，形成《用好盘活**市现有人才资源》调研报告，进一步摸清了目前**市人才队伍建设的总体状况。加强宏观指导，研究出台了《**市人才工作管理目标责任制考核办法》，制定下发了《**市柔性引进高层次人才实施办法》、《**市引进高层次紧缺人才暂行办法》，使**市成为了人才集聚中心和创业基地，向“人才强市”迈出了坚实的步伐。按照“政府引导、单位主体、市场配置、分类指导”的原则，通过公务员考录、事业单位公开招聘、企业自主招聘和项目引智等多种途径，为全市人才队伍建设注入新活力。
做法二：利用援疆资源，明确培养人才新途径
一是依托江苏师范大学，设立**教育人才培训基地。**市依托江苏师范大学，对教育教学骨干进行培养，通过集中研修、培训交流的方式，使教学骨干在学法优化方面掌握了一些实践工具，全面提升了**市教师课堂教学质量。
二是依托徐州市医学院，设立**医务人才培训基地。**市每年安排30名卫生专业技术人员，分四个项目（即：**市卫生医疗骨干挂职锻炼计划、**市疾病预防控制培训班、**市基层医疗卫生专业技术人员培训班、**市名院长培养计划）分批到医务人才培训基地进修培训，实现了高级医疗人才交流常态化，打造了一支留得住、带不走的医疗卫生队伍，为不断提高**市医疗卫生整体专业技术水平，保障**市人民群众健康福祉提供了智力支持。
三是依托江苏省技师学院，设立**实用人才培训基地。近两年**市按照“统筹规划，资源共享，规范管理，综合利用”的原则，采取请进来和送出去相结合的方式，实现了与江苏省技师学院最大程度的合作，开拓了**市实用人才的眼界视野，提高了创新能力。
做法三：搭建服务平台，优化聚集人才新环境
为聚集人才实行全方位多角度服务，做到“三到位”：一是硬件设施到位。投资4.27亿元规划建设了**市中小微企业创业孵化园，配备有20万平方米的标准化厂房，30个左右标准厂房生产区，15000平方米公共配套设施，并把它打造称为**市技术创新、高新企业孵化、科技成果转化和创新创业人才培育的重要基地。二是待遇保障到位。在编制有限的情况下，面向社会公开招聘非在编人员，签订劳动合同，在聘用人员试用期满一年，经用人单位年度考核合格后，可从次年1月1日起正常晋升工资档次，并享受年终绩效考核奖励及暖气费补贴，绩效考核奖励标准按照相关规定执行。社区聘用人员在正常晋升的基础上，每年另增加50元。三是帮助扶持到位。进一步加大对高校毕业生创业的扶持力度，对于自主创业的大学生给予5万元的无息小额担保贷款，并全面落实有利于劳动者创业的税费减免、社保补贴、融资服务、市场准入、场地安排、低保扶持就业等配套扶持政策，降低创业成本，提高创业积极性。
二、**市人才工作中存在的问题
（一）党政人才“老化”、“断层”问题凸现，干部队伍结构需进一步改善
一是年龄结构不够优化。**市共有科级以上党政人才652人，副科级以上领导干部中45岁以上291人，占44.6%，35岁以下干部数量较少，仅有48人，占7.4%，正职领导干部总体年龄偏大。二是知识水平还需要提高。副科级以上领导干部，大专普及率为100%，拥有本科以上文化程度的人达到476人，占到所有党政人才的73%，但多数干部没有真正受过高等院校的正规教育，现有学历多是通过函授学习或在职上学获得的，实际知识水平还没有达到应受教育水平。三是适应新形势发展需要的专业欠缺。专业结构与经济结构调整不适应的状况没有得到根本解决。四是**市后备干部队伍整体素质、结构还达不到新形势新任务的要求，后备干部在“备”与“用”上的脱节现象还比较严重，对他们的培养锻炼缺乏针对性。
这些问题在一定程度上影响到机关工作效率。同时，各单位为了弥补工作人员的不足，借调事业单位人员长期在机关工作，机关、事业人员混岗和“以工代干”现象严重，既影响到事业单位的正常工作，也影响到党政机关正常的人事管理秩序。
（二）专业技术人才分布结构不尽合理
**市的专业技术人才主要集中在非物质生产部门，物质生产部门的专业技术人才所占比例较少。从行业分布看，从事社会科学人员占大多数，多集中在文教、卫生系统，企业科技人员数量明显不足，尤其是企业拥有高层次科技人才数量较少，高级职称占企业职工总数的比例仅为1.3％；从年龄结构看，拥有高职称的人才趋于老龄化，中青年学术技术骨干力量薄弱，后续力量不足，在整体结构上存在断层现象。
（三）农村实用人才短缺，社会工作人才专业化程度不高
根据调研情况来看，**市的农村实用人才队伍建设主要存在以下问题：一是农村实用人才总量相对不足，全乡共有农村实用人才35名，与新农村建设所需的人才数量和素质存在较大差距；二是农村实用人才的产业分布结构和行业分布结构不尽合理，种植实用人才17人、养殖实用人才17人,农产品加工人才仅为1人，主要以传统产业为主，农产品开发等新兴产业人才较为短缺；三是女性农村实用人才仅有1人，比例偏小，同妇女在农村经济、社会发展中的地位、作用不相适应。
**市的社会工作人才队伍存在学历层次不高，专业化水平较低，行业分布不均等问题。**市社会工作人才队伍中，中专及以下文化程度的占到了46%，且仅有1人取得助理社会工作师的职称评定，大多数从事社会工作的人员基本上没有经过系统的专业教育。
（四）人才短缺、人才引进渠道不畅，集聚人才的机制体制尚未形成
目前，**市人才队伍虽然能基本满足社会经济发展的需要，但与“科教兴市”战略的要求还存在一定差距。如近几年来，由于**市教学质量较好，在社会上有着良好的声誉，加之户籍政策放开，吸引了大量周边地区的学生来**市就读，学生数量急剧增加。截至目前，**市中小学学生人数达2万余人，受编制、计划等诸多问题影响，优秀教师无法得到及时补充，使师资紧缺的问题日趋严重。
三、工作思路与对策
（一）完善党管人才的体制机制，以高效的体系聚集人才
在坚持党管人才原则的基础上，本着“宏观管理、依法管理、高效运转”的原则，进一步完善党管人才的体制机制。一是进一步加大市委人才工作领导小组对人才工作的宏观管理、统筹规划和综合协调力度，明确人才工作管理目标责任制考核办法，并在年终进行严格考核，把他作为评价领导干部政绩、决定干部升降和奖惩的重要依据。二是充分发挥组织部门牵头抓总的职能，研究制定组织部门在人才工作中牵头抓总的具体措施，进一步完善人才工作机构设置和人才工作运行机制，促使全市的人才工作系统协调、高效运转，将组织部门真正建设成为“人才之家”。
（二）建立和完善人才培养开发机制，以良好的发展平台聚集人才
根据构建终身教育体系的要求，建立和完善人才培养开发机制，让人才走出去，提升个人发展空间，做到事业留人。把专家型管理人才和高层次人才培养作为当前重要任务来抓，在**市主要学科和技术领域中培养一部分立足本职、刻苦钻研、具有较强优势、年龄结构合理的市级学术和技术带头人。
强化人才培训教育。认真抓好党政人才、专业技术人才、高技能人才、企业经营管理人员、农村实用人才、社会工作人才等六支队伍的培训力度，在坚持按需派遣、择优选派、学用一致的基础上，组织高层次人才到发达地区对口部门和单位进行培训或挂职锻炼，将集中培训、学术讲座、远程教育、业务考察、挂职锻炼等有机结合起来，提升培训实效，并在培训结束后，尽可能按照专业对口及发挥特长的原则进行安排，保证学以致用，并要求人才所在单位或者企业，在工作上多给机会、多提供舞台，为人才崭露头角、实现自身价值提供平台。
（三）完善评价、选拔和激励机制，以良好的政策环境聚集人才
1.建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制。要广泛运用现代人才评价方式、评价手段和测评技术，着力提高人才评价的科学水平。人才的评价具体实现三个转变：评价的标准要从一元向多元转变，评价的重点要从重学历资历向重能力业绩转变，评价的主体要从以官方评价为主向以群众评价为主转变。在同一行业内部，要统一人才选拔标准和资质认定标准，积极推进区域性人才一体化，实现人才信息互通、人才资质互认、人才资源共享。
2.建立健全公开竞争、择优录用、人尽其才的人才选拔机制。在人才的选拔录用上，打破组织委任或领导选人的选拔模式，完善公开招考、公开选拔、竞争上岗等选拔人才的制度，不断扩大选拔的范围和规模，为优秀人才向**市聚集创造条件，营造良好的环境。
3.建立和完善人才奖励机制。一是制定考核制度，进行目标激励。鼓励各行业根据实际情况完善目标考核制度，科学地评判工作业绩，综合考虑各种因素，并以此为依据对其进行奖惩。考核目标的设定，既要坚持高标准，高要求，又要充分尊重客观实际，使设定的目标，真正成为人才成长的动力。二是建立新的分配机制，进行物质激励。加快建立新的报酬分配机制，探索多种形式的分配方式，如按照知识、信息、技术、管理等生产要素进行收益分配，使优秀的人才得到一流的待遇、卓越的贡献得到相应的报酬，充分体现人才的价值。三是加大表彰力度，进行荣誉激励。要坚持和完善定期公开评选和表彰优秀人才的制度。
4.积极营造有利于人才成长和发挥作用的社会环境。充分尊重人才成长的客观规律，形成“鼓励成功，宽容失败”的宽松氛围，鼓励人才大胆创新，协调各方，设法解决人才在学习、工作、生活中遇到的实际困难，努力为**市各类人才营造一个学习舒心、出行放心、生活开心、工作顺心的大环境。
（四）建立合理的人才流动机制，以开放的姿态聚集人才
1.大力推进高层次和短缺人才的开发战略。发挥优势产业、优势企业、优势学科、优势专业等用人主体的人才集聚功能。企业要制定配置高层次人才的倾斜政策，带动人才、科技、资本、管理等要素向**市积聚；充分发挥**市丝绸之路经济带重要支点、商贸物流中心和区域中心城市的区位优势，以开发区、物流园和汽贸园为主要基地，以各类企业为集聚载体，加快打造“新型工业化、商贸物流服务现代化、新型城镇化、基础设施现代化和信息化”五大主导行业集聚人才的平台，吸引一批熟悉国际通行规则、掌握现代管理技能、具有高层专业知识及跨文化沟通能力的国际化人才；加大对开发区和中小微企业孵化园区的建设力度，充分利用新兴产业和创业基地聚集疆内外甚至是海内外人才；鼓励优势企业设立技术开发中心、研究中心，增强吸纳专业技术人才的能力；引导企事业单位，特别是新疆应用职业技术学院、伊犁师范学院等高校设立人才奖励基金，加大科研经费投入，吸引和造就一批**市经济和社会发展急需的各类人才。
2.建立健全人才宏观调控体制，引导人才合理流动。建立各类人才信息库，进一步完善人才统计指标体系，加强对人才统计各项指标的分析研究，科学地预测发展走势，并面向社会及时发布供求信息，合理引导人才的流向，调整优化人才的结构。建立“开放、灵活”的人才流动机制，充分发挥市场配置人才的基础性作用，不断完善“金三角”地区人才网络建设，建立统一有序的人才市场。在提供人才信息咨询、双向选择、招聘等一条龙服务的同时，还可承担协调智力交流、择业指导、全方位人事代理等服务。
人才是推进**市经济跨越式发展的主力军，加快推进人才工作，充分发挥人才服务地方的能力，最有效方法是加快建立集聚人才的机制和体制，充分发挥各类人才的智慧和潜能，使有才之人创业有机会、干事有舞台、发展有空间。只有加快建立集聚人才的机制体制，加大宣传，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，才能够留住本地人才，吸引更多的外来人才，为**市的经济社会发展做出贡献。
