农村环境卫生管理模式探析
党的十八大提出建设“美丽中国”的奋斗目标，习近平总书记也多次强调 “中国要美，农村必须美”。为贯彻落实中央精神和习近平总书记指示，近年来市委、市政府大力推进农村环境卫生整治工作，目前全市2076个行政村中，实现集中供水的1932个，生活垃圾集中处理的1697个，生活污水进行处理的221个，规划建成村内排水沟渠的938个，改建卫生厕所13.4393万户，农村的居住环境更加优美。但是由于农村环境卫生治理历史欠账较多，加之点多面广、反复性强，缺乏长效运行机制，治理形势依然严峻，必须认真研究和解决。
我市农村环境卫生管理现状
从13个县（市、区）基本情况看，当前我市农村环境卫生管理主要有三种模式。
“运动突击”式。主要是借助统一安排的集中整治活动，或者是在重大节日、领导视察时，动员干部群众集中开展环境卫生整治。这样的整治一般声势比较浩大、见效快，但缺乏稳定性，难以维持，往往是治标不治本，一抓就紧、一放就松，缺乏长效的运行、监督机制，陷入整治-回潮-再整治-再回潮的怪圈。
“政府包揽”式。基本模式为整治由政府推进、费用由政府投入、运行由政府调控。这种形式存在明显短板，特别是在实际运行方面，经费基本上由县、镇保障，投入渠道单一，保洁人员安排由各村指定，大部分为照顾性质，人员素质参差不齐，吃大锅饭现象严重。
“探索购买”式。这是近年来各地探索较多的方式，就是把政府购买服务的形式逐步向农村环境卫生治理延伸，建立“企业运作＋政府监督”的环境卫生治理模式。比如礼泉采取购买服务的方式，将城区环境卫生打包托管由北控公司清理，效果很好。从调查情况看，目前各县在这一模式上虽有筹划，但大多只是单纯的垃圾清运，在如何通过政府引导的方式，借力企业推进农村城镇化建设、参与农村公共基础设施、绿化美化等整体规划建设方面探索还不够。
外地市农村环境卫生管理的经验做法
目前，在全国、全省叫得响、有成果的农村环境卫生治理模式主要有以下三种。
**模式。主要是建立“村收集分类、乡运转、县处理”的垃圾规范化处理模式和组织、资金、设施、制度、宣传五项保障机制。垃圾无害化处理上，按照“村设垃圾收集池、镇配垃圾清运车、县建垃圾填埋场”，做到“村有保洁员、镇有转运员、县有垃圾处理专业人员”。运管长效机制上，实行了县、镇、村、户四级资金筹措模式，县级财政每年列支专项经费，乡镇筹措一定经费，村组织适当给予补贴，参照城市物业管理模式向每户收取适度卫生保洁费，逐步形成了一套农村环境卫生整治的长效机制。
**模式。社会化管理，即组建村爱卫协会，主要职责是负责推广垃圾分类减量，分户处理的理念，组织开展全村卫生评比活动，对卫生整洁的农户进行广播表扬和奖品奖励，调动村民参与积极性。市场化运作，即县财政出资按“村有清运垃圾车、镇有垃圾中转站”的标准，建立起一套“户集—村收—乡运—县处”的垃圾处理网络，按照市场化模式，引进社会企业建立生活垃圾回收加工点，开展生活垃圾回收加工，将生活垃圾转化为有机肥料循环利用。常态化监督，即市级按照“季度考核排名、两次末位约谈”开展督查，县级按照“定期考核、公布结果、奖优罚劣”的方式促进落实，在县（市、区）之间、乡镇之间、村组之间形成比学赶超的氛围。
**模式。推行“村集体主导、保洁员负责、农户分区包干”的常态保洁制度，保持环境卫生净洁。由县财政投入经费，为各镇村配备保洁员、垃圾清运车辆、垃圾箱、垃圾桶，建立垃圾填埋点和垃圾屋、并统一购置保洁员专用服装。镇村参照县城物业管理方式，对每户每月收取10元的保洁费，提升群体性参与热情。建立健全保洁员工作职责、考核办法等管理制度，一些镇村还为保洁员购买了人身保险，对保洁员进行集中培训，实现了规范上岗、高效保洁，保洁水平迅速提升。
以上模式各有特色，都有值得借鉴之处。但深入分析，其本质依然是政府“唱主角”，在引导社会参与方面还有很大空间和潜力可挖。
探索“三方合力”的农村环境卫生运管新模式
分析我市农村环境卫生管理现状，困扰整治工作的关键问题还是政府财力、人力有限，单一靠“政府包揽式”为主的运管体系难以为继。以长武为例，按照“户集、村收、镇转运、县处理”全部由政府推行来计算，146个行政村共需小型生活垃圾收集车146辆175.2万元（12000元/辆），驾驶人员工资、油料及维修费350.4万元（工资1200元/月、油料及维修费800元/月），仅实现“户集、村收”预计需要资金525.6万元，加上保洁人员的工费和“镇转运、县处理”所需经费，投入就更大。有关统计显示，今年我市拨付县级财政部门1989.6万元用于农村环境综合整治示范项目，一季度县级财政投入专项资金3200万元用于整治，但具体到各镇、村的资金，远远不能满足农村环境卫生整治的需要。这也不同程度反映出政府投入一旦“断茬”，整治工作就难以推进。确保我市农村环境卫生运行管理长效化发展，需要主动转变观念，跳出既定思维，善于用改革的眼光审视农村环卫工作，积极探索新路径，推动实现新转变。
总体构想：在有条件地区推行“整体打包托管”的基础上，可结合贫困地区实际，采取“划分片区承包”的方式，将推进脱贫攻坚与农村环境卫生治理相结合，探索 “政府购买＋市场运作＋群众参与”三方合力工作模式，形成可复制可推广的长效机制。
操作办法：
1.实施主体。参照活跃于农村地区的各类服务队模式，由当地致富“能人”牵头，吸纳有劳动能力的贫困人口，根据需要组织若干农村环境卫生服务队。
2.资金来源。将农村环境卫生整治专项资金与贫困人口公益性就业资金进行整合。
3.运营方式。由政府制定方案并公开向社会招标，择优选用信誉好、出价低的服务队，签约确定市场化运作方。
4.监督考核。服务队的收入与县、镇督查考核结果直接挂钩，由各县根据环卫检查结果确定。环卫人员工资与服务队工作评比结果挂钩。
预期效果：主要解决三个问题。1.把镇村保洁工作交给服务队承包，建立起完善的运管体系，解决“活由谁来干”的问题；2.通过常态化考核评比，调动工作人员积极性，防止公益性岗位给贫困人口带来的“制度优越”，解决“人由谁来管”的问题；3.保证运行经费，解决“钱从哪里来”的问题。
模式运行基本成熟后，政府可视运作方的技术和实力，鼓励和支持其对服务区域农村建设分类进行更高层次的规划和设计，以政府购买服务的方式，参与农村公共场所、公益设施、绿化美化等各项基础建设，借力推进农村城镇化建设。
