企业基层不正之风和腐败问题的调研报告

十八届中央纪委六次全会指出，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设，企业也是如此，企业基层党风廉政建设更加刻不容缓。笔者通过走访调研企业，总的看，企业基层干部的主流是好的，绝大多数干部任劳任怨、无私奉献，为落实企业的路线方针政策，推动企业经济发展作出巨大贡献。但基层不正之风和腐败现象蔓延势头仍没有得到根本遏制，“苍蝇”扑面仍然是职工群众反映强烈的突出问题。笔者浅谈一下企业基层不正之风和腐败问题的现状及防治措施。

一、企业基层不正之风和腐败问题的特点

一是信访举报居高不下。笔者通过走访相邻企业，了解到，十八大后，惩治一大批贪污受贿的领导干部之后，形成了不敢腐的氛围下，大案要案举报少了，收到企业高层管理人员举报少了。但是收到基层管理人员信访举报不但没有减少，还有增长的势头。

二是操作模式更加隐蔽。企业基层干部和供应商、施工单位等结成利益同盟，称兄道弟，联合操作方式更加隐蔽，从过去简单的手段转向运用专业知识，利用相关业务程序、制度漏洞进行隐蔽作案。如利用职权随意决策，乱上项目，盲目扩大企业规模，大购设备，乘机签订虚假合同或阴阳合同吃回扣，转移国企资产；利用改革改制重组过程中的内幕消息，非法获利，或是利用企业改制之机，运用欺骗等手段隐瞒国有资产进行侵吞等等。

三是牟利领域无孔不入。腐败的主体覆盖基层管钱、管事、管物的重要岗位，企业资金管理部、物资及设备采购、工程建设、防腐保温、项目争取、商业运营、销售部等渗透在权力运行各个环节，牟利就跟随在那个环节。如企业的物资管理部，是企业收取和存放物资的重要部室，掌握了重大权利，在收取煤炭时候，吨位、水分、发热值、化验结果等每个环节的工作人员都与公司利益有巨大的联系，工作人员谋取私利就会损害企业的利益。个别部室领导将集体“三资”变成“囊中物”，随着企业集体经济不断壮大，部分基层干部将集体资金、资产、资源视为“香饽饽”，挖空心思据为己有。部分基层干部利用对外审批、事务管理等职权，吃拿卡要，甚至勒索盘剥。

四是花样腐败不断更新。从调研情况看，在新的形势下，基层领导干部会充分认清局势，将一些违规违法行为披上合法的外衣，外界不易攻破，其花样更加新颖。主要有：阳光腐败，用企业内部明文规定，以各种奖励的名义，将国企利益转入自己腰包；集体腐败，往往表现为某一层级领导团体的集体腐败作为，如中石油、华润集团等很多国企一旦查出问题，基本都是窝案；还有一些高档的私人会所，搞权钱交易、权色交易，却能用保护客人隐私的理由为他们提供安全庇护，在给他们提供方便。高雅腐败，现在贿赂的东西逐渐“高雅”和“高贵”起来，比如微信红包，网上购物卡，名贵字画、古玩等等。

二、如何有效治理企业基层不正之风和腐败问题

治理企业基层不正之风和腐败问题，必须站在坚持企业党委的领导，加强党的建设，推进全面从严治企的战略高度，多管齐下，标本兼治，着力快查严处典型问题，着力推动“两个责任”落实到基层，构建反腐败斗争上下联动新格局，推动全面从严治企向基层延伸。

（一）突出重点，加大打击力度

要把以下情况作为治理的重点：重点领域，基层领导干部或是管理人员都是与人、财、物紧密联系，掌握重大权利，存在很多风险点，也是腐败的高发区。要重点对企业资金管理部、物资及设备采购、工程建设、防腐保温、项目争取、商业运营、销售等板块进行重点监督。重点人，加强对基层部室一把手或是掌握了重要权利的基层管理人员进行监督；重点问题，即职工群众反映强烈的，尤其是引发越级访事件的。要把纪律挺在前面，基层不正之风和腐败问题抓早抓小，快查快结，形成震慑。对经常信访举报的地区和领域，开展集中检查，督促有关职能部门和地方自查自纠、立行立改。

（二）强化问责，倒逼责任落实

加强责任追究，倒逼基层党支部、支部纪检委员和有关职能部门把该扛的责任扛起来，该落实的责任落实到位。一是加大对部室一把手的责任追究力度。基层党支部书记是党风廉政建设第一责任人，必须守土有责、守土负责、守土尽责。对辖区内基层不正之风和腐败问题突出、引发群体性事件的，要严肃追究支部书记的责任。支部书记违纪违法的，要追究分管领导和支部纪检委员监督责任。二是坚持“一案三查”。当前，对违纪违法的基层管理人员，要严肃追究基层党支部主体责任、支部纪检委员监督责任和当事人责任。三是增强责任追究的震慑力。做到党纪政纪处理与组织处理、经济处罚等多管齐下，用好降职、免职、调离和扣发工资、奖金等责任追究方式，提高违纪成本。

（三）创新方式，整合监督力量

一是建立纪委委员联系党支部体制，纪委委员定点联系基层党支部，有助于及时了解职工群众的诉求，了解职工群众基层领导干部的评价，有助于将纪委廉洁方面知识传达到一线员工耳朵里；二是建立巡查工作机制，由企业纪委牵头，监事会、监察审计等部室协助，开展对各公司、部（室）领导班子及成员、经济业务管理人员的巡查监督，搜集案件线索，落实责任担当。三是拓宽监督渠道，构建“监督大网”，充分发挥企业党支部纪检委员和监事的广泛监督作用，建立各党支部纪检委员和监事月度信息反馈制度，及时的了解工作动态，强化担当意识。

（四）完善制度，强化监督制约

从根本上解决企业基层不正之风和腐败问题，最终还是要靠制度。打造与企业相适应的制度，压缩基层干部权力寻租空间。如建立《党风廉政建设约谈制度（试行）》、《关于进一步改进工作作风、提升执行力的补充通知》、《过失过错责任追究办法》等制度，增加监督透明度，确保群众的知情权和监督权。

（五）打牢根基，注重固本培元

要从组织建设、教育培训、文化培育等方面入手，进一步加强基层干部队伍建设。一是加强基层领导干部教育学习，如学习《党章》《准则》《条例》等，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。二是选好企业基层党组织带头人。把好党支部书记选拔任用关，党支部书记任职应征求企业纪委的廉政意见，并备案认可。三是重视对基层干部的教育培训。把党性党风党纪相关专题教育延伸到基层，将解决基层干部侵犯职工群众利益、贪腐谋私等作为查找问题、整改落实的重点，纳入专题教育之中。大力宣传焦裕禄、杨善洲、谷文昌以及优秀基层干部的先进事迹，弘扬为民、务实、清廉的精神，提高履职尽责的能力。