社会抚养费征收管理情况调研报告
按照县人大常委会的安排，自6月初以来，由人大常委会副主任陈沭全带领调研组，深入到县人口计生委、江口、南溪、龙角、凤鸣、高阳、渠马等部门和乡镇，就全县社会抚养费的征收管理工作情况进行座谈调研，现将情况报告如下:
一、全县社会抚养费征收管理基本情况
社会抚养费是根据计划生育法律、法规规定，由政府人口和计划生育行政主管部门向不符合规定生育子女的公民征收的一项补偿性质的行政性收费。征收社会抚养费是国家推行人口和计划生育政策的一项必要的经济限制措施，对于有效控制政策外生育、实现人口出生计划和维护计生家庭的合法权益，都具有重要意义。
《重庆市人口与计划生育条例》规定，违法生育或者收养一个子女的，城镇居民按照所在区县城镇居民上年人均可支配收入的二至六倍征收社会抚养费；农村居民按照当地乡镇农村居民上年人均纯收入的二至六倍征收社会抚养费。据此，**县财政局、**县人口和计划生育委员会出台了《关于征收社会抚养费最低标准的通知》（**人口计生<2008>30号）文件，规定的具体标准为：2008年6月4日及以后违法生育或收养一个子女的，一律按照城镇11.8万元，农村3.4万元缴纳社会抚养费。违法生育或收养二个或多个子女的，依照违法生育或收养一个子女的处理规定为基数，以违法生育或收养子女的人数为倍数，从重征收社会抚养费。
我县社会抚养费征收由县人口和计划生育委员会委托乡镇人民政府代征代缴，实行“集中缴库、统一使用”的财政管理体制，征收的社会抚养费全额纳入县级预算，并按照各乡镇征收的社会抚养费的60％预算安排返还给乡镇，用于计生事业的支出，包括社会抚养费征收成本支出。
近几年来，我县高度重视社会抚养费的征收管理工作，通过统一思想、明确政策、强化措施、加大宣传、严格执法等一系列措施和办法，在县、乡镇（街道）、村（社区）三级的共同努力下，取得了明显成效。据统计，2010－**年度全县共征收社会抚养费16**1.85万元，其中：2010年征收5793.11万元；**年征收5927. 72万元；**年征收5161.02万元；今年1—6月征收2718万元。社会抚养费的征收基本做到了应收尽收。为推进全县人口和计划生育工作提供了保障，作出了贡献。
二、存在的主要问题
1.征收标准不一致，执行标准未足额
据调查，全县各乡镇社会抚养费实际执行标准不一致，大都是根据各自乡镇情况自行确定的，标准高低不一，一般农村为1.7－2.8万元，城镇为1.8－7.6万元，与全县统一的标准有较大悬殊。由于乡镇之间标准不一，各行其是，导致超生户相互攀比，心里不平衡。在征收工作中阻力较大，严重影响了执行计生生育政策的严肃性。
2.群众自觉缴费意识差，社会抚养费征收难度大
我县属于贫困山区，群众收入比较低，农村越穷越生的生育观念依然存在，违法生育人数占出生人口的18％左右。一是受多方面影响，违法生育户自觉依法缴纳社会抚养费的意识不强，有些有履行能力也不愿意缴纳，有些家庭比较困难的没有能力缴纳，特别是我县长期外出务工人员中的育龄夫妇多达30余万人，其中违法生育比例较大，加之信息不对称，社会抚养费征收难以到位；二是由于社会抚养费只是一种行政性收费，计生行政主管部门和乡镇政府都缺乏强有力的征收手段和有效的措施，因此，乡镇和村、社区征收社会抚养费的工作艰苦，而且征收成本很高；三是政府部门之间在人口出生计划管理与户籍管理上未能协调一致，工作程序上缺乏相互衔接、密切配合，形成了人口出生管理与户籍管理的严重脱节现象，致使少数违法超生户认为只要上了户籍，对征收社会抚养费没什么约束，政府拿他没办法，赖着不依法缴纳。还有个别“串串”蒙骗群众非法收取违法生育人员钱财代办户籍，逃避缴纳社会抚养费，进一步增大了征收的难度。
3.社会抚养费征收垫支严重，“上清下不清”的问题突出
由于各级党委、政府均将人口和计划生育工作纳入年度考核内容，并实行“一票否决”。有的乡镇为了能够取得较好的年度考核结果，虚增社会抚养费收入。据相关部门对全县17个乡镇、街道2010－**年度的社会抚养费征收进行认真调查，发现其中10个乡镇有垫交社会抚养费的情况，两年共垫交了社会抚养费793.70万元，其中：乡镇财政垫交了53万元，村级垫交了744.70万元。有的村累计垫交高达10万元以上。
三、几点建议
1.严格执行社会抚养费征收标准。相关部门要结合县情和近几年的实际征收情况，科学制定切实可行的社会抚养费的征收标准，并严格统一执行。同时，各乡镇、街道在社会抚养费征收过程中，要力求做到公开、公平、公正，并实行征收情况公示制度，将社会抚养费征收情况定期张榜公布，接受群众监督。
2.加大社会抚养费征收的执法力度。县人口计生委要进一步强化计生行政执法工作，不能以委托代管理，要加强计生法律法规的宣传力度，强化对计生执法人员的培训，提高计生执法人员的执法水平和执法能力，确保社会抚养费征收工作程序规范，执行有力。
3.建立县级社会抚养费征收部门协调联动的执法机制。建议县人民政府要进一步重视社会抚养费的征收工作，建立县级层面的社会抚养费征收部门联动工作机制，明确相关部门的工作职责，形成合力，为社会抚养费的征收营造良好的执法工作环境。
4.规范乡镇社会抚养费征收管理办法。现行的社会抚养费征收考核管理方式是热在县里、难在乡里、苦在村里，矛盾都集中在基层。建议县政府和相关部门要本着实事求是，按照应收尽收的原则，不能下达征收任务。同时要科学合理划分县、乡镇（街道）、村（社区）三级在社会抚养费征收中的利益共享关系，改革计生考核方式，切实解决村社区和乡镇垫交社会抚养费的问题。
5.完善乡镇计生事业经费投入管理机制。按照相关法律法规和政策的规定，社会抚养费主要用于计生的利益导向、公共服务、能力建设、管理运行等，建议县财政要进一步加强社会抚养费的管理，以保障人口计生事业的健康发展。
