社会治安防控体系建设情况调研报告
尊敬的姚主任，各位副主任、委员：
按照县人大常委会工作安排，3月下旬至5月中旬，法工委在陈先平副主任的带领下，先后到县公安局、县综治办和堰坪、农坝、青龙等乡镇街道，对我县社会治安防控体系建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下。
一、取得的主要成效
近年来，我县深入贯彻落实依法治县战略，结合社会管理创新工作，坚持以提升人民群众安全感、满意度为目标，以保障和服务经济建设、促进社会和谐发展为出发点，充分挖掘社会资源，整合各方力量，强力推进社会治安防控体系建设，取得了显著成效。近几年我县矛盾纠纷化解率、公众安全感、群众满意度、司法公信力均保持在90%以上，获得了“全国平安建设先进县”殊荣。
（一）领导认识到位，统筹谋划社会治安防控体系建设
一是领导高度重视。县委、县政府成立了高规格的社会治安防控体系建设领导小组，统筹谋划全县社会治安防控体系建设，初步构建起了“党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与”的社会治安防控体系建设工作新格局。二是职责分工明确。针对治安形势、地理环境等因素，从打击、管理、服务等实战角度出发，经过深入调研、科学论证，制发了《加强全县群防群治工作的意见》《**县社会治安“三防”工程建设实施方案》，明确了指导思想、工作目标、建设任务、职责分工及考评办法。全面实行党政“一把手”责任制，以召开动员大会、工作推进会和签订责任书等形式，将工作责任落实到各乡镇街道、部门、单位，并纳入到平安创建和综治考核“一票否决”内容，确保社会治安防控体系建设得到强势推动。
（二）强化人防工程建设，筑牢防控体系基础支撑
一是依托特警、交巡警、派出所民警为主体的公安巡防力量，强化街面治安的巡逻防控，初步构建起了“特警屯点、交巡警巡线、派出所控面、专业公安守站、武警联勤联动” 的巡逻防控网络。公安民警实行24小时不间断的网格化巡逻，将社会治安防控的“点、线、面”有机结合起来，有效减少了违法犯罪的发生。今年第一季度，全县治安案件发案11**起，环比下降26.49%，刑事案件发案**8件，环比下降23.72%，社会治安状况向好。二是政府通过购买公益服务岗位组建村社区专职巡防组织，增设治安岗亭，将治安巡逻防控网络延伸到社区楼院、背街小巷和农村场镇，有效扩大了社会治安的防控面。三是实施“万人红袖标”工程，按照“三有三会”标准（有健康身体、有公益热情、有基本素质，会开展普法宣传、会调解矛盾纠纷、会组织群众联防），积极挖掘社会资源，充分调动村社区干部、市政环卫保洁员、物业保安、出租车公交车摩托车驾驶员、个体工商户、单位内保干部、党（团）员、退休职工、网格员、治安积极分子、流动人口协管员等群防群治辅助力量参与社会治安防控。目前，全县群防群治“红袖标”队伍已达2万余人。公安民警主体巡防、专职巡防组织补充巡防、“红袖标”队伍义务群防，震慑了犯罪，提高了人民群众的安全感指数，筑牢了社会治安防控体系的基础支撑。
（三）突出物防技防，努力增强综合防控能力
一是坚持问题导向和“谁受益、谁出资”的原则，有序推进千处阻隔化物防建设。年底全县将累计完成1000处以上的物防处理，重点部位和场所的防护能力将大幅提升。二是视频监控网络建设加快。按照“居民出一点、单位筹一点、财政补一点”的办法，全面推进社会视频监控系统规范化建设。按“先呈点、再连线、后成网”的要求，逐步将社会视频监控系统纳入公安应指系统，构建强大的技防网络。目前已建成交巡警电子卡口22套、电子警察15套、视频监控镜头76个。全县14个重要防范目标单位周边建成反恐镜头28个。江口、南溪、农坝、凤鸣、平安等乡镇自建监控镜头43个。全县28家重点行业单位，已建视频监控镜头6817个。“应指工程”二期1597个高清摄像头安装和应急指挥中心以及100个人员密集场所视频监控规范化建设，年底将全面建成并投入使用。三是虚拟社会防控网络逐步构建。目前全县有30个单位、69个系统（含政府网站）纳入公安部门计算机安全等级保护，督促96家非经营性场所和47家经营性场所落实了互联网安全技术措施。
（四）完善服务管理机制，提高防控体系运转水平
一是完善社会服务管理机制。将全县**个城乡社区划分为522个网格，配备网格管理员2564名，落实网格员工作流程和职责，推进精细化服务管理，利民便民更有效。二是完善重点人群管控机制。针对青少年群体，坚持学校、家庭、社会相结合，共同做好未成年人思想道德教育工作，对青少年实施轻微犯罪“挽救工程”；针对流动人口，充分发挥流动人口服务管理站的职能作用，重点加强工地、出租房屋、集贸市场流动人口的服务管理；针对邪教、社区矫正、刑释解教人员，在积极做好思想工作的同时，尽可能为其提供生产生活上的援助，落实转化教育措施，帮助其回归社会；针对吸毒人员，按照“打防并举、标本兼治、重在防范”的原则，以社区戒毒（康复）中心为依托，全面落实戒毒康复和帮教措施；针对精神病患者，在落实医疗救治的同时，进一步强化其监护人职责，避免造成社会危害。三是建立高效指挥机制。以110指挥中心为依托，通过无线寻呼系统实施全方位指挥调度，指挥中心每日对各防控组进行点名查岗，实时掌握巡逻民警和防控力量分布情况，同时结合电子地图，将各类警情直接指挥到110、交巡警、社区民警，确保警力跟着警情走。四是健全信息主导机制。通过建立以“日信息、周研判、月分析、随时通报和特殊时期调研”为内容的案件研判制度，及时准确把握案情，合理分布警力，实现警力规模和投向与警情相一致。五是落实宣教机制。除巡回宣传、平安播报、典型引领“三大活动”外，进一步创新形式，拍摄微电影、组建文艺宣传队、编发治安防范知识读本，不断增强社会治安防控传播力、影响力。通过“请进来”与“走出去”相结合，挖掘提炼基层一线的社会治安防控工作亮点、创新做法，不断提高群众知晓度和认可度。加大教育培训力度，分批分层次对全县综治专干、专职巡防队员、网格员进行专业培训，营造良好氛围。
二、存在的主要问题
近年来，我县在推动社会治安防控体系建设、维护全县社会政治稳定上取得了显著成绩，但还存在一些问题和薄弱环节。
（一）工作推进不平衡
尽管县政府及其职能部门对社会治安防控体系建设采取多种措施加以推进，但少数部门、单位、乡镇街道对社会治安防控体系建设认识不到位，责任不明，措施乏力。干部群众中存在着“你治我安，与己无关”的倾向，片面认为社会治安是公安的事，与自己关系不大，参与社会治安防控的主动性、积极性不高。花大力气组建的巡防队伍也存在被动应付的现象，社会治安防控的社会共识尚未真正形成。值得一提的是，今年决定投资1.4亿元（市、县财政分别解决30%、70%）的“应指工程”二期1597个高清摄像头安装和应急指挥中心建设工程，从调研情况来看，进展缓慢，要在年底前全面建成并投入使用，还有许多工作要做，要实现街面、社区、单位视频与公安视频监控体系一体化，更是需要加大推进和落实力度。
（二）防控力量不足
受限于警力限制和资金瓶颈，参与专职巡防的力量还很薄弱。一是公安警力方面，我县现有在编在岗民警546人，警民比为万分之4.6，远远低于全市万分之12的警力配备要求。全县专职巡防民警仅为30人，占民警总数的5.5%，人数偏少，专业化程度也不高。调研中，干部群众普遍反映基层派出所警力更缺，仅能应付日常接处警和户籍业务办理，工作强度较大，开展日常治安巡逻防范“大打折扣”，社区警务室更是基本闲置，长期处于“关门”状态。二是群防群治队伍方面，按照村不少于5人、社区不少于10人的标准，我县应建村社区专职巡防队伍478支2835人，根据乡镇街道上报数据，已建434支4816人。从调研情况来看，村社区专职巡防队伍的现状不尽如人意，主要是较低的工资待遇导致队伍不专职、队员不稳定。据介绍，在专职巡防队伍人员构成中，村社区干部占到一半，这部分人员是有工资待遇的，另外一半的巡防队员几乎没有工资待遇，有的为义务性质（如义工、志愿者或治安积极分子），有的给予适当补助（如**、青龙街道今年5月前每人每月补助150元，从5月起每人每月补助300元）。虽然**年县上争取市人社局专项资金（4050零就业家庭项目）解决了650名专职巡防队员每人每年5000元的待遇，但这对于一个年富力强的劳动力来说没有吸引力，招来的队员要么是兼职，要么年龄偏大。据统计，村社区专职巡防队员年龄普遍在45岁以上，60岁以上人员占25%，巡防效果很难保证。另外，作为群防群治主要力量之一的单位内保，也存在类似情况。调研反映，单位保安（如普安小学校园保安）在扣缴800元的五险后，每月拿到手上的仅有850元左右，没有其他福利待遇，大多数人不得不另谋出路，导致基层一线的治安防控队伍变动频繁，难以稳定持续发展。
（三）经费保障压力大
从巡防队员工资待遇到实施物防、技防工程，资金的缺口是阻碍工作推进的最大难题。目前，我县人防“万人红袖标”工程已基本实施到位，下一步工作重点主要是物防千处阻隔化、技防亿元信息化工程建设。年初县上制定了《社会治安“三防”工程建设实施方案》，明确要求：到**年底，全县至少完成**0处物防建设和1597个高清摄像头安装及应急指挥中心建设，推动100个人员密集场所视频监控规范化建设，建成“点上全覆盖、线上全设卡、面上全防控”的梯级视频防控网。调研中了解到，安装一道门禁系统需8000至10000元，一个视频监控探头需3000至4500元，资金来源于“财政补一点、单位出一点、居民筹一点”。应指工程，县级财政就要出资一个亿以上，再加“财政补一点”的支出，政府财政压力较大，而受益群众意见难统一，导致建设资金缺口更大。乡镇街道财政保障较为困难，如**街道计划今年完善75处物防技防处理，需经费200万元左右，导致工作开展捉襟见肘。另外，全县的网格员、流动人口协管员、兼职巡防队员目前还没有任何待遇，一些老旧小区、移民联建小区物防技防设施也较薄弱，需要政府方面进一步加大资金投入。
（四）资源整合不够
一是监控设施整合不够。全县现有政府组织建设和社会单位行业场所自建自用两类视频监控系统，由于已建成的监控系统大都自成体系，相互间缺少统一规划和技术协调，不能有效实现网络信息资源共享，没有形成面向公安部门的综合应用系统集成平台，制约了技术防范在社会治安防控中的重要作用。二是管理整合不够。公安部门与基层社区协作防范机制不尽完善，缺乏沟通与合作，基层社区与物业管理部门在社会治安防控中往往单打独干。一些小区监控设施无人看管，故障率高，维修不及时，无法正常发挥作用；一些小区大门昼夜敞开，物业管理保安形同虚设；原已安装的小技防，由于使用不当，误报较多，作用难显。公安部门、基层社区、物业管理部门资源共享、防控共管、责任共担的局面还未真正形成。
三、几点建议
（一）更新理念，不断加强对治安防控体系建设的领导
县政府及其职能部门要充分认识新形势下社会治安防控体系建设对促进社会稳定经济发展，保障人民群众生命财产安全的重要性，进一步确立“发展是第一要务，稳定是第一责任”和“花小钱办大事”的理念。要按照中央办公厅、国务院办公厅《关于加强社会治安防控体系建设的意见》要求，进一步完善社会治安防控体系建设目标责任制和领导责任制，建立全面客观、重点突出、操作性强的防控体系建设考核机制，加大工作推进力度，强化工作措施，全面形成“打防结合、预防为主”的社会治安防控长效机制。强化部门、单位、企业、村（居）委会、学校内部治安防控工作的领导。公安、广电新闻等部门要采取多种形式，加大对社会治安防控体系建设重要性和紧迫性的宣传，努力营造人人重视社会治安防控的舆论氛围。
（二）加大投入，着力夯实治安防控体系建设的基础
县政府要将社会治安防控体系建设经费纳入同级财政预算，根据工作需要，编制社会治安防控体系建设专项工作经费，并随着经济社会发展，逐步加大对社会治安防控体系建设的投入，建立“政府主导、多方投入、整体推进”的长效保障机制，强力推进治安巡逻、视频监控等“三防”建设。根据我县社会治安防控工作实际情况，有计划按比例地充实高素质的公安民警，逐步实现按人口比例配备警力的目标。要酌情提高巡防队员、单位保安、网格员、流动人口协管员等一线社会治安防控力量的工资待遇。积极争取人社、民政等部门支持，有效解决社会治安防控队伍队员招不来、留不住的问题。要全面推进县、乡镇街道、村社区三级联网的视频监控建设，不断加大城乡公共区域视频监控系统建设投入力度，对已确定的技防建设工程要加快进度，确保年度任务按时保质保量地完成。同时，还要引导非公共区域的社会单位对视频监控系统建设的投入，并与公安系统的视频监控联网，对原有已损坏移位和效果欠佳的视频探头尽快进行维修和升级改造。对社区、居民小区、机关企事业单位的治安防范实行市场运作，按照“谁受益、谁出资”的原则，积极引导社会资金投入到防控体系建设中来，以适应新形势下社会治安防控和维护稳定的现实需要。
（三）科学管理，全面提升治安防控体系建设的水平
县政府要将社会治安防控体系建设作为政府履行公共管理职能的重要组成部分，把社会治安防控基础设施纳入城市基础设施和居民小区建设规划同步实施，把社会治安防控工作和城市建设、社区建设、物业管理紧密结合起来，提升城市基本社会治安防控功能。公安部门要科学整合现有视频监控平台，借助地理信息系统，建立全县技防监控设施管理应用系统，最大限度发挥技防监控设施在侦查破案、预防犯罪、维护稳定方面的效能和作用。要强化责任区民警的治安防范责任，优化勤务制度，把责任区民警的工作重心转移到治安管理和防范上来。要深入开展“打防一体化”练兵活动，切实提升基层实战单位和一线民警的基本功和战斗力。要进一步完善巡防队员的招收录用、教育培训和日常管理等机制，使其真正成为思想、技术过硬、值得人民群众信赖的治安防控队伍。要监督指导企事业单位、学校、医院、社区、小区物业有效开展内部治安防控工作，推动群防群治工作落实到最基层，不断提升人民群众安全感和满意度。
