加快发展基础教育的调研报告

近几年来，**县委、县政府始终把教育作为一项基础性、先导性和全局性工作来抓，坚持教育优先发展战略，全面推进素质教育，大力推进义务教育均衡发展，以“党委领导、政府负责、教育主抓、部门配合、学校为主、家长参与、社会支持”的工作格局，迎难而上，精准发力，重建设，强师资，补短板，促均衡，提质量，基础教育全面升级，教育体系、办学条件、师资队伍、办学水平取到长足的发展和进步。

一、做法和成效

**教育以三年滚动规划为引领，以发展性督导评估为抓手，以改革创新为动力，以提高质量为核心，以教师队伍建设为关键，加快发展，整体推进，全县教育质量全面提升。2016年高考应届本科达线率的增幅位居全市第三，普通高中录取最低控制线跃居全市前列,全县各校特色创建工作，群策群力,精彩纷呈。

1、在建设投入上注全力。这几年共投入4.16亿元，实施城区学校改容扩建、农村薄弱学校改造、教师周转房建设等项目，新建和改扩建校舍43.9万平方米。向银行融资1.73亿元，在城区新建**一小**分校、实验学校开发区分校。进一步完善义务教育经费保障机制，落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村义务教育学校规定，将义务教育经费投入向城区薄弱学校和农村偏远地区学校倾斜。投资8251万元，为全县学校配置实验仪器、电教设备、音体美器材等设施。投资2894万元，改造建设农村义务教育学校食堂，改造建筑面积近2万平方。2013-2015年累计发放农村教师艰苦津贴和乡镇工作补贴2321万元。高中学校教师“五险一金” 全部纳入财政统筹，今年高中学校教师“五险一金”财政支出2127.5万元。

2、在自主发展上增活力。各学校制定三年滚动发展规划，落实基础性量化指标，突出个性化发展指标，鼓励各校在贯彻国家教育方针、规范自身办学行为的前提下，走自我管理、自我创新、自我发展之路;倡导学校校长转换角色，从传统管理者向全校共同愿景的开发者和实践者转变，满足个性化的发展需求，尊重学生自我的发展差异，建立多元化的评价机制。如麦元中心学校，在今年暑期经批准同意，学校成立校务委员会，撤销原有的教务处、总务处、德育处、办公室等机构，设立学生发展中心、教师发展中心、信息服务中心、资源保障中心等4个二级机构。新机构负责人由全校区教师竞聘产生。这一举措，不是简单的更换机构名称，而是将二级机构职能从过去的行政化管理转变为发展性服务，改变原有的二级机构行政色彩浓厚、服务意识淡薄、职能分工交叉、工作效率低下的状况。

3、在融合创新上做文章。一促学段融合。全县多次开展小学、初中教育教学评估分析活动，从过去偏重抓高考应试升学教育，转变为全程教育的关注、整体过程的探究。承认各学段的差异，保持各学段学科教与学的独立性和规律性，同时积极强化学段间的连贯和融合，梳理每一知识点的来路和去向，让学科知识点形成体系。在师生良性的互动中，培养学生举一反三、触类旁通的能力；在各学段有效的衔接中，寻求和拓展学生可持续的学习途径；在跨学段思维的链接、缝合和碰撞中，构建统一、继承、开放的教学体系。二抓教学融合。打破校际壁垒、学科壁垒，整合全县教学资源，设立学科研究组，按**、**、**、**四大片区开展教学教研，努力实现校际之间资源共享、优势互补和教师之间交流互动、共同成长的目标。三推管理融合。积极探索联盟化、一体化办学方式，学区化管理模式，建立以共同愿景为核心，以统一制度体系为框架，以相同规则为纽带的发展运行机制。在**一小、实验中学实行一校多区管理，**二中、**中学高中学校两校同一优秀校长管理。发挥优质学校辐射带动作用，以优带新，以强带弱，实现教育优质资源的最大化利用，促进区域内各学校的同步发展，共同提升。

4、在质量提升上下功夫。一抓常规。强化学校基础管理，让常规管理在规范中优化，在优化中创新，让制度和规定升华为学校的文化和精神。首先是开足课程，严格执行国家课程计划，开足开齐音、体、美、信息技术等方面的课程，实现学生全面发展和快乐成长的目标。其次是强化备课，建立规范的集体备课制度，要求做到“生课熟备、熟课新备、课前默备、课后复备、全册通备、逐节精备”，以老带新，以新促老，集思广益，共同提高。再次是重视听课，要求局班子、教研室、校领导坚守课堂主阵地，坚持随堂听课，随机听课的规定，听后评，评后改，改后再听。第四是狠抓检查，不定期对各级各类学校进行常规检查，检查组不打招呼，不听汇报，直接进课堂，进食堂，进学生宿舍，了解学校管理的真实情况，及时通报检查结果，限期整改相关问题。二重教研。完善“县、片区、学校”三级教研网络，开展同课异构、课例展评、课题研究等多项教研活动。建立以老带新的校本培养制度，发挥各校教研组和学科骨干的作用，要求各校上好五种课：新教师亮相课、新教师过关课、青年教师比武课、骨干教师示范课、教学研究课。扎实推进“一师一优课，一课一名师”晒课活动，充分利用现代信息技术，将自身的常规教学与网络信息平台深度融合，重塑教师的教学方式和学生的学习方式，提升全县中小学现代教育教学管理水平。三推视导。多次邀请国家和省市专家来**视察指导教育发展。著名教育家魏书生应邀到**举办专题讲座。北京清华之光教育集团李凌己博士，围绕“非智力因素能提高高考升学率”的主题，在**现场辅导。**师范大学20名专家在**督导一周时间，全面剖析**二中、**中学高中学校的教育教学工作。四巧激励。发挥表彰奖励的导向作用，在全县的表彰中，加大一线教师、班主任份额的权重，将更多出台的制度和规定，与教学实绩、办学水平挂钩，让制度的力量显现其内在的正能量，更多的激励真正成为全县教师进步的动力和向上的毅力。如全县教师节表彰，不完全按编制数分名额，总额的40%比例按教育教学质量分配，40%中的一半又直接奖励到班主任。再如教师进城考试的规定，如报考者所教学科的人均分，连续三年有两年未达到自己学校该学科的平均分，不得报考。

5、在特色立校上出氛围。创建学校特色文化，张扬各校独特个性，形成一校一品发展格局，鼓励各校先行先试，以培育特色项目为突破口，分段实施，分步推进。**初中依托雷阳书院道德讲堂，传承百年老校治学修身的精髓，开展“知行”特色创建。太慈初中以慈为念，心育阳光，开创了以“慈文化”为基本理念的心理健康教育模式。凉泉中心学校参研小学心理健康教育市级科题研究，并以参研为契机，打造出“以心为壤育桃李，以爱为露润童心”的阳光教育模式。目前，全县各级各类特色学校有20余所，其中全国中小学足球特色学校2所，省级专项体育（手球）项目特色学校1所，市级特色学校2所，市级绿色学校2所。全县近10所学校自编舞蹈先后参加全国、全省演出并获奖。

6、在人才培养上重实效。一是外出取经。实施“领雁工程”，分批安排骨干教师和校长到南京江宁、古楼等地学校挂职学习。组织校长到上海、浙江、江西、天津和河北衡水等地示范学校考察学习。在**师范大学两次开设**骨干教师再发展脱产培训班，一期3个月，每班40人。二是参训提高。全县教师参加“国培计划”2232人次，省市级培训3800人次，其中农村地区和薄弱学校培训教师占87%以上。三是充实队伍。近几年面向社会招考教师796名，“双进工程”吸纳500余名安师院学生顶岗支教，重点补充英语、音体美等紧缺学科教师，加强农村偏远学校师资力量。四是示范引领。注重用身边的榜样影响身边人，用校园的故事感染教育人。组织“我的教育故事”演讲，开展“师德标兵”、“道德模范”、“优秀教师”、“最美教师”等评选活动，推荐优秀教师参选“最美**人”。五是交流互动。均衡分配师资力量，合理核定城乡教职工编制，及时补充农村学校音乐、体育、美术、信息技术等紧缺学科教师，初步建立教师城乡一体化的调配流动机制，统筹整合教学资源，有效强化薄弱学校教师队伍建设。据不完全统计，今年暑假，全县共有44名义务教育学校校长，近400名教师在城乡之间、校际之间交流任职。

二、经验和启示

**基础教育的发展，从现有的水平看，还是处于蓄势待发的阶段，有待解决的问题还很多，提升的空间还很大，模型化、标本性的成果不是很多，但近几年**在加快基础教育发展上所作的探索，是积极的，可贵的。悟出来的发展理念，干出来的教育样本，逼出来的**经验，它为区域教育的发展所提供的启示，应是直接的和多样性的。

1.领导重视，社会支持是加快基础教育发展的第一推动力。**是一个欠发达的县份，同时又是一个加速发展的地区，财政属于吃饭财政，建设的任务重，资金投入的压力大。这些年，县委政府拿出几个亿的资金建设发展学校，可谓下足了决心抓教育，倾注了全力搞发展。在基础教育发展的推进中，几大班子集中决策，县委政府统筹有力，主要领导亲历亲为，书记县长更是亲临一线，把控规划，过问进程，关注社会多层面的需求，督察落实具体项目。教育的发展离不开领导的关心、政府的投入，也离不开校长和教师的辛勤努力，更离不开社会方方面面理解与支持。经过几年的发展和培育，**构筑着全县重教、全民助教、全员兴教的教育发展生态环境，崇文重教氛围越来越浓厚。捐资助教的义举，在全县更是举不胜举，澳门华人、回乡创业企业家、在外发展的老乡，以及普通群众，这些父老乡亲的一腔重教情怀，真正才是**教育发展不竭的动力。

2.激发潜能，鼓励创新是加快基础教育发展的活力源泉。教育，是放飞“梦想”的事业，需要有“温度”的爱滋润，更需要内心的活力呈现出勃勃生机，因而，必须用创新的思维抓教育，着力培育学校发展的内生力量，激发师生教与学的潜能，让一切有利于教育发展的思想活跃起来，把各种生动活泼而又深入人心的办学理念和教学手段激活起来。**让各校自主发展的总体思路、联盟办学方式、学区化管理模式、片区教研融合的安排以及各校如火如荼、方兴未艾的特色创建工作，等等，诸多不同层面、不同环节上的教育创新工作，无不闪烁着**人励精图治、推陈出新的睿智，也饱含着众多校长和教师破蛹化蝶、追梦前行的艰辛和才情。

3.谋划整体，综合施策是加快基础教育发展的不二法门。教育是一个开放复杂的动态系统，每一项工作的部署和落实，都关涉到家庭、学校、社会的沟通和融合，每一个学生的成长，又需要诸多力量的合力推进。做好教育工作，必须有整体的考量，综合的评判，以及春风化雨、润物有声的方式和手段。**加快基础教育发展的做法，是组合拳的打法，关注全局，谋划整体，点面结合，虚实同育，环环相扣。**顺应高考改革而做出应对的措施，但又不仅是惟应试而做文章，而是从整体上抓质量，从源头上发力，抓小学教育，抓初中教育，抓常规管理，抓办学水平的提高。如今在现阶段审视**教育整体发展，从内部看，学校内涵发展在提升；从外部看，群众满意度在提高；从现期看，高考本科达线率的增幅快速上升；从长远看，学生的全面发展在提速。

4.注重积淀，着眼长远是加快基础教育发展的价值所在。教育发展永远在路上。我们不仅要适应信息爆炸、技术更新、知识裂变的现实世界，更要顺应时代潮流，对未来有宏大的构想，有心中的愿景和自身的应变能力。教育，要做未来的教育。**教育秉持着以人为本的教育理念，紧紧围绕“全面发展，彰显特色”的宗旨，立足当下，面向长远，始终保持发展的韧性，全面实施素质提升工程，着力构建学生学业发展、兴趣特长、身心成长、品德素养的综合评价体系，多元评价学生的全面成长，多维度评估学校的教育质量和办学水平，尤其是十分注重自身校园文化校园特色的形成和积淀，在积淀中显现其价值追求，在变革中传承着历史文脉。如今，在这一着眼长远、烛照未来的发展理念引领下，变革中的**教育呈现出多元、均衡、持续发展的良好态势，学前教育规范发展，义务教育均衡发展，高中教育优质发展，职业教育特色发展，民办教育健康发展。