关于加强村干部管理调研报告
村干部在基层的工作中发挥着重要的作用,最贴近群众,因此，村干部队伍素质的高低、能力的强弱，班子是否团结，直接关系到党的基层组织建设是否坚强有力，影响到农村各项事业发展和稳定的大局。如何强化村干部管理，进而提升村干部队伍整体素质，确实是我们值得深思的问题。近年来，xx区以开展群众路线活动和基层党建工作季度考核、打造党建示范点为契机，通过走访群众，和村干部、街道干部座谈交流，对如何加强村干部管理进行了深入调研。
一、现状及做法
xx区下辖12个街办，其中涉农街办8个，107个行政村。近年来，xx全面实施村干部队伍规范化管理，开展
“三争三做创五星”和打造“党性强品行正重实干爱百姓”xx好干部活动，创新推行村干部“双向述评”工作机制，提高村干部待遇，有效激发了村干部工作的积极性、主动性和创造性，为推动全区农村经济社会稳步快速发展作出了突出的贡献。
一是以提高执行力为重点，选优配强村“两委”班子。xx区着力在选优配强村级领导班子上下功夫，在村“两委”换届选举工作中，突出年轻化、知识化、专业化，选拔有文化、有知识、群众公认有能力的人、致富带头人到村“两委”班子中来。全区村“两委会”班子工作能力强，精神状态好，整体运行情况良好，群众满意度较高。
二是以提升综合素质为重点，强化村干部教育培训。将教育培训作为村级干部日常管理的基本内容，建立健全了村干部培训制度，让村干部定期到区、办参加集中学习培训，通过以会代训、个人自学、邀请讲学、现场观摩、相互交流等多种形式，加强对村“两委会”干部的教育培训，有效提高他们服务群众的能力和水平。充分发挥“农村干部流动培训学校”和各街道办“干部夜校”对村干部分批进行培训，以政治理论、政策法规，技能技术、工作方法以及当前的重点热点问题为主要内容，并把村干部的教育培训工作纳入年度考核范畴，提高他们自觉学习、主动学习的积极性。通过各类培训和学习，提高了村“两委”干部的政策水平和履行岗位职责能力，提升了他们的实用技术和工作业务水平，增强了他们带领群众致富奔小康的本领，建设了一支有知识、有能力、懂政策、能适应新形势的高素质村干部队伍。近年来，共培训村干部2万余人次，举办农民实用技术培训班1xx期，培训农民3.3万余人次，组织劳务输出2.1万余人，有力地促进了农村经济的发展，增强了服务群众的能力
三是以提高积极性为重点，实施“保障落实”工程。按照省市要求，严格落实村干部补贴，村“两委”正职每人每月2300元，“一肩挑”每人每月3000元，党支部委员和村委会委员每人每月1380元。符合政策的离任村党支部书记、村委会主任按照任职年限，每任职一年每月补助5元。为保证村级组织办公用品、水电费等运转所需正常开支，村级办公经费按各村人口总数标准分为：3000人以上每村每年办公经费2.5万元，3000人以下每村每年办公经费2万元发放，保障村级组织正常运转。强化硬件建设，按照“九有”标准建强村级阵地，实现了村阵地全达标、全覆盖，实现了有人管事、有处议事、有钱办事，增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
四是以转变作风为重点，推行“岗位承诺”制度。结合全区推行岗位承诺服务机制，不断强化村干部岗位承诺制度，由村“两委”干部在广泛征求和听取村民意见建议的基础上，结合本村年度工作目标，在为民办实事好事方面进行公开承诺，明确工作职责，落实工作任务，并将承诺上墙公示，接受群众监督，用承诺倒逼干部作风转变。同时，根据本村年度工作目标任务和村干部的岗位职责，制定符合实际的村干部年度工作目标，明确具体的工作任务，并和街道党工委、办事处签订目标责任书，以责任状的形式向街道办事处作出承诺。全面推行“四议四公开”工作法，“四议”即村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“四公开”即：决议公开、实施结果公开、村监委会（村民监督委员会）监督公开、年度述职测评及离任审计结果公开。每村每年平均决策6次，最高达到9次，最少3次。通过开展“三争三做创五星”活动和争当“党性强、品行正、重实干、爱百姓”xx好干部活动，全区农村党组织五星书记、五星党组织书记和五星党员比例均达到50%以上，有力的促进了村干部作风的持续好转。
五是以为民服务为重点，加强干部日常管理。坚持从严管理和关心爱护相结合，先后出台了《xx区村干部管理办法》、《xx区群众办事干部代办工作实施方案》等多项制度，不断强化村干部管理，提高村干部服务群众的意识。对村党组织、村委会、村监委会等组织人员进行择优配强，加强相互间的合作和监督。通过完善党务村务公开制度，对村党务、政务、村务、财务、服务进行公开，加强对农村资金、资产、资源管理，使村级各项事务的决策、实施和结果在阳光下运行，执行村级财务街道办代理制，加大审计监督力度。完善村规民约，规范议事决策程序，建立驻村干部联系村书记主任制度，对违反法律法规和制度规定的村干部，进行严肃处理，通过建立健全规范、长期的规章制度，使村干部感受到所有的工作全部都在群众的监督之下进行，只有不断强化自身的群众意识，才能得到群众的理解和信任。
二、存在问题
虽然全区在村干部管理方面取得了一定的成绩，但面对新形势、新情况，村干部管理工作中仍然存在一些薄弱环节，通过调查整理和分析归纳，主要表现在以下三个方面：
一是有些村干部素质不高，责任意识不强。部分村干部素质不高，能力不强，公仆意识淡薄，推动工作不力；有的责任意识不强，工作方法简单粗糙，落实工作制度不彻底，导致群众对部分村干部不满意；有的纪律意识不强，自由散漫，不思进取，推动发展力度不够。
二是村干部教育培训不足，培训效果不佳。对村干部培训的制度不够完善，培训方式不够灵活，培训内容不够丰富，特别是政治理论教育有待进一步加强。
三是管理监督机制不够严密，督促检查不够到位。由于各街办受人力、物力和时间的限制，对村干部的监督管理力度不够，检查不到位，对村干部的管理还存在一些漏洞和欠缺。
三、原因分析：
针对存在的上述问题，通过多年深入实际的调查研究，发现既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，概括起来，主要有以下几个方面：
一是当前农村工作难度大，矛盾纠纷日益突出。农村工作繁重复杂，特别是近几年，农村工作的方式和内容都发生了较大的变化，村干部的工作压力越来越大。xx农村大多地处城郊，经济活跃，群众民主意识强，所以对村干部的素质要求也较高，但是由于有文化有能力的年轻人大多外出打工，造成部分村换届选举时推选出来的村“两委”干部素质不尽人意，导致干群关系相对较为突出。在经济发展过程中，征地拆迁、项目建设等引发农村各种矛盾纠纷和复杂问题较多，村干部处于各种矛盾的交织点上，工作中有时不仅得不到理解和支持，而且还会受到人身攻击和安全威胁，某些舆论导向的偏差，也激发了群众对村干部的不满情绪，致使不少村干部产生了“与其得罪人，不如当村民”的想法，工作激情不高，被动接受安排，“等、靠、要”思想严重。
二是教育培训机制不够完善，村干部队伍素质参差不齐。一些村干部，特别是新当选的部分村干部，对村“两委会”工作接触不多，对村干部应当做的工作不完全清楚；还有一些村干部政策水平和理论水平偏低，组织纪律观念不强，对有关法律法规、规章制度也不太了解。由于教育培训机制不完善，对如何加强学习，提升村干部素质的认识不到位，重视不到位，对村干部的教育培训，过多强调让村干部在实践中学习，而忽视了必要的理论学习，导致了一些村干部政策水平、思想水平长期得不到提高，政治觉悟不高，影响群众办事，影响村经济及各项事业的整体发展。
三是管理力度不够，制度落实不到位。村干部管理的各项规章制度还不够完善，基层虽然在村干部管理上出台了一系列制度政策，但没有完全落实到具体工作中，特别是村级财务管理制度不够严密，是导致村干部钻制度漏洞，出现违规违纪现象的重要原因。部分村干部对村民自治没有正确的认识，对村党支部和村委会的关系、街道办与村“两委会”的关系、村民与村委会的关系认识模糊，对村党支部领导核心作用和村民自治的内容含义一知半解，一些村干部片面地认为，自己是村民海选的，只对村民负责，对上级布置任务不够重视，部分村干部不能摆正自己位置，造成班子不团结，不成合力，严重影响工作开展。
四是监管不够严格，监督作用未充分发挥。由于部分农村群众文化素质低，群众参与管理意识和能力薄弱，从而造成参加管理村事务的方式方法缺乏，措施不力，因而对村委会事务不能进行有效的监督管理，导致少数村干部放任自流，有时会发生违纪违法的现象。由于对村干部的监督管理不够到位，导致部分村政务、财务公开不及时、不完备，本应由村民大会讨论决定的大事，一些村却由村干部几个人说了算，村民一年到头甚至几年也没开一次村民大会。街道纪工委、村监委会监督作用没有充分发挥，对有违法违纪苗头的村干部未及时提醒和批评教育，这是导致村干部违纪违法现象发生的一个重要原因。
四、对策和建议
针对当前村干部队伍管理中存在问题及原因分析，通过调查研究，结合全区的基层实际情况，提出以下对策和建议：
一是强化教育培训，提高村干部整体素质。建立村干部教育培训长效机制，优化培训形式，改变传统的单一集中宣教模式，用交流探讨，参观学习，现场观摩，经验介绍等灵活多变的方式进行培训。在培训时间上要结合实际灵活多变，以农闲时间、下雨下雪天和晚上为主，并尽量避免因培训而影响生产。在培训内容设置上，要突出政治思想和作风建设培训，尤其是提高村干部在思想修养、道德涵养、政治素素质和廉洁行为等方面的整体水平，促使其树立正确的世界观、人生观和价值观。要有针对性地加强村干部能力水平、法律知识、科技知识、创业信息、集体资产管理等方面的培训，提高村干部处理棘手问题、解决矛盾纠纷和做好群众思想教育的能力，提高带头致富和带领村民致富的能力，全面提升村干部综合素质。同时，大力加强对村民的教育，普及民主法制科技知识，增强他们参政议政的能力和积极性。
二是建立健全制度，规范村干部行为准则。进一步完善村干部管理细则，让其知道什么该做什么不该做，促进村干部作风转变。完善村两委议事规则和两委会联席会议制度，由村两委会共商讨村内大事，本着分工不分家的原则，齐抓共管，共同完成各项工作。建立党员代表会议制度，使村内党务、村务、村干部各项工作都在党员的有效监督下，发挥他们联系群众的桥梁作用和在工作中的模范带头作用。要强化村民代表会议制的作用，给群众发言权、决策权，听取群众的意见和要求，发扬人民民主。建立党务村务公开制度，规范公开时间、内容、程序、形式，给群众一个明白，还村干部一个清白。建立村干部定期测评制度，每年定期测评村干部的廉洁自律、团结协作、工作与生活作风情况，强化村干部的工作责任心、事业心。改革财务管理制度，强化资金监管，不断完善村干部规范化管理工作。要对村干部在经济、政治、生活上给予更多关心和帮扶，积极鼓励他们发挥“领头羊”的作用，为全面建成“五个xx”建功立业。
三是严格规范管理，强化村干部考核机制。针对当前农村经济发展和村干部现状，对村干部实行规范化管理势在必行。要建立完善村干部考核细则，规范考核内容和评定标准，考核可采取平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、组织考评与个人述职、民主评议相结合的方法，将考核结果作为奖优罚劣、干部任用和树优评先的重要依据。每年定期举办一次全区“十佳村干部”的评选工作，对目标考核实绩突出、作风优良、群众拥护的村干部，及时表彰奖励；对目标考核成绩一般、管理能力不强，在群众中缺乏号召力的村干部，要对其工作分工或职务进行调整；对目标考核差，工作中不作为或乱作为，群众反映问题强烈的村干部，民意测评不宜继续担任职务的村干部，要敞开出口，坚决劝其辞职或免职罢免。通过对村“两委”干部实行公开公正公平的考核评价，强化对村干部的规范化管理，营造能者上、平者让、劣者下的良好氛围。
四是实施惩防并举，强化村干部管理监督。制定严格规范的监管机制，重点抓好制度落实情况的督促检查，确保各种制度贯彻落实到位，坚决杜绝各种管理制度“讲在会上、挂在墙上”的不良现象。重点监督与群众利益密切相关、群众普遍关心、容易发生矛盾和可能滋生腐败现象的问题，大力推行村务公开，把群众最关心的重点、热点问题公开出来，包括财务收支、政府补贴、惠民项目、危房改造指标、低保等；重大建设项目要做到事前、事中、事后“三公开”，强化群众监督，防范村干部滋生消极腐败现象，通过党务、村务公开，增强党务、村务的透明度，保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权。要强化街道纪工委职能，加大诫勉纠错力度，拉好“高压线”，常敲“警示钟”，警醒村干部，保护村干部，针对少数村干部不听从上级领导，思想散漫，无所作为，不按时完成任务；办事不公道，以权谋私，有轻微经济问题；村班子不团结，“两委会”干部之间闹矛盾，一方有明显错误行为的；工作失职，给国家、集体和个人生命财产造成损失等行为的，要适当给予相应的纪律处分和组织处理。确保村干部违纪违法现象降低到最低限度，切实维护好村干部队伍的和谐稳定。
五是创新管理方式，建立村干部辞职机制。当前，在村干部管理过程中，部分村干部虽然有各种违规行为,但并未违法违纪，除了换届时调整，平时似乎“拿他没办法”，特别是村委会成员,虽不称职,但因为罢免程序复杂，操作性不强，对其束手无策。针对这种现象，要创新管理办法，建立村干部“红线”管理和辞职机制。为了让辞职程序有据可依，将村干部辞职承诺制度与村干部“红线”管理结合起来。凡村“两委会”成员在上任之初都要签订辞职承诺书，其中列明“红线”管理的各种表现，并明确“本人如有上述情形之一的，本承诺书即作为辞职申请书”。结合村干部工作实际，对村干部“红线”管理的各种违规行为明确、具体、细化。例如，拒不执行或敷衍上级安排的工作，不配合甚至阻碍上级中心工作开展，公款吃喝旅游，自由散漫，经常不参加重要会议，长期在外,不履行村干部职责等，村干部有其中之一，便可通过启动辞职程序，采取责令辞职、免职、罢免等手段，将其及时清退出村干部队伍。
