县农产品加工业发展情况的调研报告
为了全面掌握我县农产品加工业发展的现状、存在的主要问题，积极探索做大做强农产品加工业的主要措施。从4月中旬开始，县人大常委会调研组深入到县农业局、财政局、经作局、粮食局等十一个部门及**乡、**镇、**管理区等乡镇和部分农产品加工企业，通过采取召开座谈会、现场察看、走访询问、实地调研等形式，对我县农产品加工业发展情况进行了广泛深入的调查了解。现将调研情况报告如下：
一、我县农产品加工业发展的基本情况和特点
几年来，我县大力实施农产品加工推进战略，不断完善政策支撑体系，增加资金投入，农产品加工水平得到提升，结构调整深入推进，优势产业不断发展，龙头带动明显增强，初步形成品种较为齐全、规模不断扩大、档次不断提升、市场竞争力不断增强的现代农产品加工产业体系。主要行业有以香精香料、粮食、茶叶、丝绸、果业种植、油面、糕点烘焙、肉制品、蔬菜等为主的加工生产。其发展呈现以下特点：
（一）农产品加工企业得到发展。坚持引进与培育、改造与创新结合，支持农产品加工企业发展。全县共培育出各类农产品加工业百余家，其中：大米加工34家，香精香料42家（已投产的26家），桶装水生产3家，蚕丝绸加工2家，茶叶加工8家，速冻肉制品加工1家，淀粉糖生产1家，挂面谷粉加工1家，糕点烘焙2家，炒货坚果1家，食品添加剂生产2家、糙米酵素1家。规模以上农业产业化龙头企业10个，其中：省级龙头企业4家（**有限公司、**金铭丝绸有限公司、**天香林业开发有限公司、**思派思化工香料有限公司），市级龙头企业6家（**生物有限公司、****农特产开发有限公司、**依思特香料化工有限公司、**老农民食品有限公司、金溪**有限公司、**金乔实业有限公司）。另有食品小作坊163家（主要加工粮油、茶叶、油面、藕丝糖、酒水、豆腐等）。
（二）农产品品牌意识有了增强。农产品加工企业积极申报农业“三品一标”。目前，全县有：有机食品4个，绿色食品2个，无公害农产品10个，**省著名商标10个，农产品的品牌价值得到一定的提升。如“森和兴贡面厂”拥有商务部颁发的“中华老字号”冠名和**省商务厅颁发的“**老字号”冠名；40余家企业获得国家颁发的QS生产许可证。**、**等凭着绿色食品品牌与上海、福建、广东等国内知名企业签订销售合同，产品远销省内外；金铭丝绸、智泰丝绸等龙头企业，年消化鲜蚕茧2600吨，生产的白厂丝近300吨，质量均达4A以上，其产品远销欧美国家。
（三）农业产业化合作机制逐步建立。形成 “企业＋合作社＋农户”、“企业＋协会+农户”、“企业＋基地＋农户”等多种发展模式，带动一大批与企业关联的“板块”。如全县茶叶种植面积约7000亩，主要分布在秀谷、石门、何源、对桥、**管理区等地，有茶叶加工企业8家，大都以“企业＋基地＋农户”的模式经营，年产茗茶40吨、珠茶5000吨，其中，有20吨左右的明前茶在本地加工成绿茶，其它的都是以鲜叶或珠茶形式销往杭州、广州等地。**有限公司采用“订单农业”方式，带动300多户桔农致富，农户户均增收3200元；龙华实业有限公司采取“包种子、包技术、包收购”的方式，发展种、养植加工基地；华福米业走订单农业发展的路子，带动300余人就业。
（四）农产品加工资金投入进一步加大。几年来，县政府紧紧围绕“农业增产、农民增收”的目标，积极完善农产品加工业扶持措施，2016年共发放各项涉农补贴资金近千万元，对农产品加工企业固定资产投资、新上深加工项目进行重点扶持；税收政策方面，国税部门积极落实农产品初加工企业所得税优惠政策，并率先在天然香料行业推行农产品核定扣除试点；金融机构在业务范围内适当扩大农产品加工担保业务规模，为农产品加工企业融资增信，到目前为止，农商银行对农产品企业的贷款金额达7590万元。通过以上做法，撬动企业投资发展：**有限公司投资10万元建立蜜桔大棚2亩，进行蜜桔留树贮藏保鲜，并投资100万元新建加工冷库；味冠食品有限公司投资2000万元建立厂房、加工冷库，年可加工产品9000吨，研发各种肉串精品系列10余种，在全国建立了10多个连锁经营网点；龙华实业有限公司准备增加鸡蛋加工生产线，可年产鸡蛋4672万枚，链接农户110余户；老农民食品投资600多万元，新上蒸糕等产品生产线，扩大生产规模，拓展新产品，拉长产业链，在上海、福建、广东等地设立直销店进行销售。农产品加工业的快速发展对劳动就业、精准扶贫、创业创新、农业增效等带动明显。
二、存在的问题
虽然我县农产品加工业有了一定的发展，但从总体来看，发展还存在着一些突出的问题，主要表现在：
（一）生产规模小、精深加工程度低。一是企业个体规模小，产品类同，大多农产品处于“初字号”、“原字号”。虽然我县农产品加工企业发展数量多， 但2016年全县农产品加工业主营业务收入只有21047万元，销售收入达千万元以上的只有8家，纳税十万元以上的只有2家，同类型小企业低水平生产制约了龙头企业做大做强。我县的茶叶加工，由于生产加工经营企业较多，各自为阵，加工工艺各异、品牌混杂，粗产品多，名牌产品少，名牌效应不强。在县内互相竞争，握不成拳头，聚不成规模，形不成批量，提供不了大宗产品而丧失市场空间。二是加工水平不高，科技含量低。生产大都处于家庭作坊式，新产品研发能力不强，产品粗加工的多，精深加工的少，科技含量低，品种单一，附加值不高。如金溪蜜梨4万吨，南丰蜜桔6.5万吨，金溪蜜桔3万吨，全部鲜销；黄栀子2万吨,全部是烘制成干果外卖；茶叶5000余吨，加工成茶的不到1%，其它全部鲜销；生猪21.8万头，蛋鸡152万羽，淡水鱼2.149万吨，均未经屠宰加工就直接卖给中间商，大多数粮食加工企业基本处于初加工阶段；2万亩无患子，至今无企业认购。金溪藕丝糖、**贡面更是装备落后、生产工艺水平低。
（二）发展后劲不足，品牌竞争力低。一是企业管理粗放。大部分农产品加工企业管理人员素质较低，经营管理粗放、营销人才匮乏、市场开拓不足，导致企业在市场竞争中常处于劣势。我县100余家农产品加工企业，只有中华老字号品牌1个（森和兴龙牌面），有机食品4个（何源茶叶、**木耳、**天竹稻谷、天源米业），国家A级绿色食品2个（**葛粉和**），**省著名商标10个。二是企业自身抗风险能力不强，效益低。爱和大米、方河米粉、秀谷银毫茶叶、福昊蚕丝被等已注册了商标的品牌因为竞争不力慢慢退出了市场。我县为之津津乐道的金溪蜜梨、藕丝糖、茶叶、米饺等土特产，大都没有注册商标和QS(食品质量安全)体系认证。调研中我们还发现，在本地的超市中很少见到我县农产品加工企业生产的产品出售。
（三）贷款融资难， 资金扶持优惠政策落实不到位。一是贷款难、融资难是困扰龙头企业发展的难题。由于绝大多数企业自我积累能力弱，资信度不高，难以达到金融部门和一般商业性担保公司的信贷和担保要求，导致银行怕贷、慎贷，企业融资困难，信贷资金投入严重不足。绝大多数企业没有从银行贷到款，全县现有10个龙头企业，与银行发生信贷关系的仅有几个。一些市场前景好、能带动农户就业的优势产业和从事该产业开发的企业，由于生产经营资金困难，难以扩大生产经营规模和发展壮大，导致错过了市场、错失了发展良机。二是国家有关部委及省围绕农业产业化的发展，相继出台了许多扶持龙头企业发展的政策措施，如国办发【2016】93号《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，省农业厅下发的《农产品加工业发展规划》等文件，对农业产业化龙头企业在项目审批、资金扶持、建设用地、融资及贷款担保，税费减免等都作了明确规定，但在实际操作过程中，企业不善于了解和掌握国家的有关政策，不积极争取；相关部门服务工作也没跟上，对有关政策宣传不够到位，企业难以得到相应的扶持，发展壮大受到一定影响。
（四）带动能力弱，“龙头”作用发挥不强。一方面，由于企业投入能力弱，不能够扶持农户建立原料生产基地，企业与农户之间产生的只是购与销的产品交换关系，风险共担、利益共沾的联结机制难以形成，造成企业生产原料不稳定，影响企业效益。由于加工业带动农村经济发展能力弱，使农户的产品销售市场极不稳定，很大程度上也影响了农户生产的积极性。另一方面，虽然规模以上农业产业化龙头企业有10个，但作为龙头企业所应具备的引导生产的导向功能、占领市场的拓展功能、加工增值的开发功能、扶持基地的服务功能、联结农户的带动功能均不强，龙头企业尚未成为真正意义上的“龙头”。
（五）科技投入少，创新能力弱。一是农产品加工业领域科技经费投入严重偏少，制约了农产品加工技术的研发和运用。据统计，２０１6年，10家规模以上农产品加工企业只有**生物有限公司、思派思香料化工有限公司、依思特香料化工有限公司三家有研发经费支出，共746万元，仅占所有规模以上工业企业研发经费（6244万元）支出的12％，70％以上的规模以上农产品加工企业没有研发经费支出。二是农产品加工业技术力量支撑缺乏，企业创新能力有待提高。我县的农产品加工企业以劳动密集型居多，“小、散、弱、差”等情况突出，一些传统产品如我县的茶叶、藕丝糖等加工业仍停留在手工作坊式的水平，缺乏先进的技术装备、新兴工艺和自主研发能力，自主知识产权少，致其品质不高，品种不多，始终难以做大做强。
（六）标准化建设体系不健全。一是“小农户”标准化生产难。目前我县的蜜梨、葡萄、米饺、藕丝糖等大多是单家独户的种植、生产，难以达到农产品质量安全的各种标准和操作规程，实现标准化生产的难度大。 二是农产品标准执行的监测能力不强、手段不足。我县农产品监督检测机构仅有常规项目的检测能力，与农产品安全质量密切相关的农兽药残留、激素残留、放射性污染、重金属污染、再生有毒物质及转基因等方面的检测能力严重不足，远远不能满足标准实施和产业化经营的需要。 三是不按标准生产现象严重。部分生产厂商和农民受商业利润驱动，故意违反生产标准和技术规程，扰乱农产品市场秩序，对消费者的身体健康和生命安全构成威胁。
三、意见和建议
农产品加工业是绿色朝阳产业。发展农产品加工业是深化农业供给侧结构性改革的应有之意，是落实中央、省、市产业扶贫政策有效之举，也是推进农村一二三产业深度融合有力之措，更是实现农业现代化的必经之途。为加快我县农产品加工业发展步伐，调研组结合我县实际，特提出如下六点建议：
（一）加强组织领导，积极推动农产品加工业发展。一是成立金溪县农产品加工业生产协调领导小组，定期研究解决农产品加工业运行和发展问题，大力推进农业产业化经营。从组织领导、目标任务、工作措施、政策扶持等方面出台针对性、操作性较强的实施意见，促进我县农业结构调整，促进农业增效、农民增收。二是加强农产品加工园区建设。采取积极灵活的招商引资模式，引导大项目、大企业向园区聚集。积极改善农产品加工园区的软硬环境，制定和落实支持园区发展的优惠措施，充分利用亿向传动等闲置厂房，优先规划、降低门槛，简化用地审批手续，引导农产品加工业小作坊改造升级、发展壮大，着力形成空间聚集、产业关联、专业协作、资源共享、服务配套的现代农产品加工业发展链条。鼓励以商招商，引导投资者投资金溪米饺、藕丝糖、**贡面、金溪茶叶、金溪蜜梨等具有金溪特色的传统农产品加工业，大力改造提升传统产业。
（二）重点培育发展，做大做强龙头企业。发展农业产业化经营，关键是培育和壮大一批龙头企业。要把扶持龙头企业的发展摆在农产品加工的突出位置，选择一批有一定影响、带动能力强、有竞争力、获得国家有关部门QS、无公害、绿色、有机食品认证的名牌产品的龙头企业进行重点扶持，积极发展农产品烘干、贮藏、保鲜、净化、包装、营销等农产品加工流通业，引导开发营养安全、美味健康、方便实惠的加工食品，逐步构建全县范围内分级分层的重点农产品加工项目群和区域性骨干企业带动群，提高企业市场竞争力。
（三）整合加工资源，推进品牌战略。一是农产品原料生产基地建设要与龙头企业的发展要求紧密结合起来，与我县的精准扶贫、精准脱贫结合起来，与我县特色优势产业的发展要求紧密结合起来，按照布局区域化、生产基地化、营销集约化、产品特色化的要求，各类农业投资开发资金、项目要向农产品原料生产基地倾斜，着力建设一批具有一定规模、比较优势明显、示范效应显著，带动面大的优质农产品原料生产基地。鼓励、引导和支持味冠食品、老农民食品等龙头企业将生产基地作为自己的第一车间，完善委托生产、订单生产、入股分红、利润返还等利益分配机制，通过定向投入、定向服务、定向收购与农民土地使用权入股形式，建立原料生产、供应和利益连结机制，形成紧密型原料基地化、专业化、规范化和标准化。二是要以区域内省市县龙头企业为核心，以名优品牌产品为重点，运用发展现代工业的思路和市场机制，有效整合区域内加工资源，把区域优势和名、品牌优势结合起来，由资源消耗型向高效利用型转变，提升行业精深加工水平，提高产业集中度、企业知名度。如我县粮食、茶叶产业应以县、乡为单位组建粮食、茶叶产业集团，以一个名牌为主，或形成行业协会，企业、基地和农户抱团打造一份地理品牌，按照行业标准化要求，生产统一名牌系列产品，实现品牌销售，提高市场竞争力。三是建立评选、奖励机制，扩大名、品牌宣传影响。凡当年评定为国家、省、市级龙头企业的分别奖励；当年获得省级以上无公害产品、产地认证、绿色产品、名牌商标、专利的企业（业主），给予申报费用的资金补助；凡需在县外进行参展、产品认证、媒体宣传、投（议）标、产品促销等活动的农产品加工企业，做好指导服务工作，给予必要的经费支持。
（四）搭建融资平台，加大对资金扶持力度。一是整合各级各部门资金、项目、政策等优势要素，形成推动农产品加工业发展的投资合力。县财政每年要安排一定比例的资金，实行对“三品一标”、农业产业化龙头企业专业化发展、龙头企业带动产业发展、“一县一特”产业项目发展的资金补助，充分发挥“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”作用，为农产品加工企业的信用担保，给企业更多融资平台。二是实施投资主体多元化。鼓励和支持工商资本进入农业，鼓励农产品加工龙头企业利用境内外资本市场筹集发展资金。三是各商业银行要加大对农产品加工业的金融支持，进一步完善金融网点、自助银行、努力扩大服务覆盖面，打造“互联网+三农”金融服务平台，单列信贷计划，扩大抵押物范畴，简化贷款审批手续，加大利率优惠力度，投放更惠农信贷产品，增加对流动资金量需求大、周转快，具有比较优势农产品加工企业的授信额度，积极引导农产品加工业转型升级发展。
（五）依托创新能力，加强科技应用。一要加大农产品加工企业的技术改造和科技创新力度。科技、农业、财政等相关部门要引导企业借助高等院校、科研单位、聘请专家，创建技术研发中心，开展农产品加工研究开发，积极帮助企业争取技术创新项目资金。鼓励科技人员通过技术服务、技术入股、技术转让等形式，加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，加快非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级，提高加工产品的科技含量和附加值。二要加强农产品加工科技服务。组建农产品加工企业专家顾问团，为农产品加工企业在经营策略技术咨询和市场开发等方面提供服务。探索和创新企业与农户的利益联结机制，形成“风险共担、利益共享”的机制，大力推广“龙头企业＋专业合作组织＋农民”、“公司＋农户”、“股份合作”等新模式，鼓励农民以土地承包权、资金、劳动力等生产要素入股，把产加销、农工贸有机地统一起来，促进企业在更广范围、更深层次与农民结成利益共同体，使产业基地和农产品深加工企业实现“双赢”。
（六）完善相关标准推广体系，为产业标准化发展助力。一是严格按照标准和规范进行操作，用标准指导生产、加工、管理、营销的全过程。在农产品生产领域发展“档案农产品”，在加工领域建立可追溯制度，以此为基础建立农产品加工业诚信体系。在流通领域，按质竞拍、优质优价，以此为重点规范市场秩序，最终实现以质量为核心的农产品标准化全过程管理新模式。 二是政府和有关部门要逐步建立完善高效的农产品标准推广体系，加大标准宣传力度，进行不同形式的培训，使农民和农产品生产企业了解标准、掌握标准，自觉地按照农业标准、农业规范组织和管理生产。 三是完善对农产品标准实施的质量监测体系的建设。要尽快改变目前农产品质量检测手段落后的状况，采用技术引进和技术创新的办法，使农产品质量检测更快捷、更准确。四是要强化农产品加工业标准化管理，提升市场竞争能力。随着“互联网＋”时代的到来，加强信息化建设，利用电商平台销售农产品已是时代的趋势，要打造集“现货商品＋电子商务＋金融服务＋仓储物流”四位一体的系统的、综合性的全国性平台。并利用此平台将农产品加工企业生产的大量、优质的农产品以电子现货交易方式交易，不断扩大农产品的销路，提升品牌价值。
