公路养护三化一组织模式探索调研报告
六十多年来，大理公路局管养方式发生了根本转变。从落实养路经济责任制、实行公司化管理至贯彻“12435”和“12433”发展思路，实行市场化改革，公路管养方式在改革中不断发展，生产效率和路况质量在改革中不断提高。养护生产管理从手工操作向机械化转变，从劳动密集型向管理效益型转变，从粗放生产型向节约科学型转变，为社会提供了“畅、安、舒、美”的道路交通条件。但随着事业单位管理的进一步规范，公路管理养护又面临很多的困难和问题，大理公路局迎难而上、群策群力、开拓创新，探索出新的公路养护模式。
一、当前养护模式中存在的困难和问题
随着社会的发展，公路养护任务加重，管养里程增加，管养等级提高。同时，随着事业单位分类改革的进一步深化，特别是2006年执行预算管理以来，出现很多困难和问题：一是社会对公路的通行能力、承载能力、路况质量、绿化美化等方面的要求明显提高，而上级的计划投入明显不足；二是养护经费从自收自支转变为预算管理，从领导到职工的思想观念转变不彻底，还在按老思路、老方法、老习惯开展管养工作；三是一线职工严重不足，从原来平均1人养1～1.5公里增加到现在的平均1人养4～5公里，有的甚至到了7～8公里，职工不堪重负；四是机械老化、量少，不适应现代养护需求；五是养护技术措施落后，不适应大量增加的高等级公路养护。
二、从实际出发探索养护新模式
面对重重困难，养护生产工作怎么开展，机械、人员怎么组织，采用什么技术措施，怎么解决投入不足与社会需求的矛盾等等问题急需解决，但找不到现成的答案，也没有先例可参考。刚开始，大理公路局一方面利用口头和文字方式向省公路局领导、省公路局各处室汇报，希望能尽快解决投入不足、人员匮乏、机械老化、路政管理等等困难；另一方面，积极探索新工艺、新技术、新设备、新材料在公路养护上的运用。通过几年的努力，上级帮助解决了很多的困难，大理公路局的“四新”技术也有了突破。但是仍然存在机械化程度低、职工劳动强度大、路况质量提升不明显、养护施工现场安全隐患大等问题。面对困难，大理公路局坚定“办法总比困难多，一直向前就能寻找到新的方向，闯出一条新路子”的信念，大理公路局多次召开会议讨论，集思广益。经过多次探讨，认识到从“自收自支”转变到“预算管理”，从事业单位企业管理转变到公益一类事业单位规范管理，上级只能宏观管理、制度管理，不可能单独制定政策、解决具体困难。而应该要认清形势、转变观念，摒弃传统习惯，建立一套新的生产组织方式来适应新时代对公路管理养护的要求。大理公路局通过探索，寻找到的公路养护新方向——三化一组织的养护生产组织模式。
三化一组织，全面开启公路养护新模式。三化一组织生产组织模式，“三化”即规模化、机械化、规范化，“一组织”即生产组织模式转型。具体来说，就是每个分局在年尾岁初对管养范围进行一次全面调查，将路面病害类型、数量列出清单，做出路面病害修复计划。待气温回升（一般在3月初）和雨季结束（一般在9月中旬），各分局管理人员、一线职工全部集中参与到路况恢复工作中，将人员分成管理组、安全保通组、宣传组、后勤组组织养护生产。机械设备主要组织铣刨机、压路机、工程车、沥青砼拌合设备、摊铺机等。按照病害修复计划边铣刨、边拌合、边摊铺。现场有指挥实施的，有负责安全的，有控制质量的，有宣传报道的，秩序井然。根据铣削厚度的不同，每天平均可修补路面病害（含龟裂、网裂、沉陷、坑塘等）600～800平方米，最高可达1200平方米，管养100公里左右的公路分局可在30～40天完成路面病害处置。全局根据气温回升的时间不同和管养里程的数量不同启动的时间也不同，每年全局的年初路况恢复工作可在5月中旬全部完成，雨季后的路况恢复可在十月中旬全部完成。
三、取得的成效
大理公路局从2013年起在宾川、祥云、弥渡、南涧分局进行“三化一组织”的养护生产组织模式探索，主要领导高度重视，分管养护、技术、安全、设备的领导亲自抓，现场蹲点，涉及科室现场指导，经过反复摸索，不断调整，不断解决问题，总结出了较好的经验。2014年全局召开现场会，推广这一经验。会后各分局积极行动起来，均进行了尝试，在实施过程中，得到了分局、站所的认可，特别是劳动强度的大大降低让一线职工拍手称快。2015年下属的12个分局全部按“三化一组织”模式组织养护生产，2016年起大理公路局将“三化一组织”的养护生产组织模式进行路面病害修复列入目标责任考核内容。经过几年的实施，“三化一组织”的养护生产组织模式呈现非常大的优势：一是病害修复速度快，预防性养护工作得到很好的落实；二是病害修复质量高，路况整体提升大；三是职工劳动强度降低，破解了人少路多任务重的瓶颈；四是提升了公路养护的整体形象；五是干部职工“同吃同劳动”，离分局机关远的地方还“同住”，进一步相互沟通，相互理解，融洽干群关系。六是良好的路况为地方经济助力，得到地方政府的认可。
时代在发展，社会在进步，公路养护生产模式也应不断完善、不断转型。按照交通部“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”的十三五公路管养方针和省公路局2018年公路工作会议关于路面养护专业化、生产机械化、管理科学化的要求，重点推进公路养护管理模式改革创新，探索推进养护生产管理模式转型，培育专业养护队伍，提升养护机械化水平，实现劳动密集型向管理效益型、手工操作向养护机械化、粗放生产型向集约型的转变，形成“专业养护、管理科学、服务优质”的公路养护与管理新模式的要求，大理公路局从2018年开始，选择不同类型的分局进行“管理扁平化、日常保养社会化、小修保养集约化”的试点，不断总结，不断改进，不断探索养护生产组织模式，迎接公路养护新挑战。
