基层公安交警队伍纪律作风建设思考
一、当前交警队伍中存在的纪律作风问题及表现形式
通过调查研究，梳理分析，当前基层交警队伍纪律作风方面存在的问题主要表现在以下七个方面：
第一、党性修养不强，理想信念淡化。在市场经济条件下，由于利益的驱动，少数民警的理想信念出现了动摇，世界观、人生观、价值观发生变化，共产党员的初心淡忘。少数民警放松了自我教育和自我管理，忽视党性锻炼和世界观的改造，不注重学习和提高自身素质，因而在金钱、物质利益和腐朽生活方式的诱惑之下，道德思想滑坡，作风纪律涣散，经不起考验；有些民警一心盯着“官帽子”“钱袋子”，心思不放在工作上，用在揣摩领导意图上，拉关系，走偏门，前进的方向出现了偏差，失去了干事创业的动力；少数民警不讲原则，不守规矩，热衷于人情往来，帮忙要好牌子，消违法记录，私放扣押车辆、证件，说情降格处理或者不处理等等，损害集体利益和交警形象。
第二、学习意识不强，综合素质不高。学习问题主要表现在两个方面，一方面是单位培训力度不够，培训手段单一，培训内容缺乏针对性和实战性，导致培训效果不好。许多传统的教育培训办法，与新形势下公安队伍的发展要求已越来越不相适应。一些单位和部门仍然简单停留在“以会代教”、“以会代管”，或者“脚痛医脚”、“一人生病，全体吃药”的做法上，忽视了教育对象的多样性、层次性等特点。另一方面民警工作压力大，客观上存在学习时间不足，主观上自我学习自觉性不强，导致长期不学习。个别民警对政治理论学习不重视，业务工作钻研不深，结合实际运用的更少，满足于一知半解，满足于现有经验，导致执勤中交通指挥不规范、检查车辆操作不规范、路面巡逻管事率不高、疏导交通不力、不会办案、网上作业经常出错，“三不会”民警（张嘴不会讲，提笔不会写，遇事不会干）大有人在。
第三、规范意识不强，日常管理松散。内务管理混乱问题普遍存在，单位大院闲杂物品乱堆乱放，办公室文书资料随意摆放，警用装备随手乱放，电线、管网乱拉乱牵，个人寝室乱七八糟；警务大厅建设缺乏统一设计、统一标准，建设得形形色色，办公用品摆放零乱，很不整齐。少数民警上班期间赤脚翘腿，抽烟、玩手机、吃东西；少数协警违规佩带正式警衔、警号，装门面；少数中队一年四季不开会，工作安排无头绪，工作节奏跟不上，勤务调配混乱，造成警力浪费，工作效率低下。
第四、创新意识不强，精神萎靡不振。有些民警思想僵化，观念陈旧，缺乏干事的朝气和创新的锐气，不能结合实际创造性地开展工作；有些民警自我感觉良好，安于现状，不思进取，按部就班，四平八稳，不求有功，但求无过，得过且过；少数基础负责人眼高手低，部署多、落实少，说得好、干得差，缺乏扑下身子抓落实的恒心和毅力；有些民警精神萎靡不振，工作不在状态，工作效率低。
第五、主动意识不强，工作作风漂浮。少数部门形式主义严重，习惯以会议传达会议、以文件落实文件，浮在上面多、落在实处少；回避矛盾、不敢碰硬，碰到问题绕道走，遇到矛盾往上交；少数民警出勤不出力，说大话、讲空话，好大喜功、摆花架子，承诺多、兑现少，干不成的理由多、干得成的办法少；有些基层中队正式民警不上路执勤，路面执勤全靠协警应付。激励机制缺失，赏罚不明，“干与不敢一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”始终存在，工作缺乏积极性。
第六、服务意识不强，宗旨观念淡薄。对群众有没有感情最能反映一个民警的精神境界，最能检验一个民警的作风。少数民警宗旨意识不强，群众观念淡薄，缺乏服务热情，对群众“冷、硬、横、推、拖”，不给好处不办事，给了好处乱办事；少数民警以执法者自居，工作方法简单粗暴，引发违法当事人对抗情绪；少数窗口单位民警只顾低头办业务，对待咨询业务的群众不理不睬，回答问题态度生硬，甚至不耐烦，伤害了群众感情，疏远了警民关系。
第七、法律意识不强，办案质量不高。执法办案不规范问题在基层交警队伍中表现尤为突出，主要表现为以下几个方面：一是适用法律不规范。在填写法律条款、案件名称时不注意核实，张冠李戴，法律名称使用简写或者习惯性用语，如：未取得有效机动车驾驶证习惯性写成无证驾驶。二是办案程序不规范。法律文书不盖公章、办案人员、负责人不签名；存在单人办案、单人或者男民警检查女当事人的问题；权力义务告知通知书使用、送达不规范；降格处理、私下做人情的问题依然存在，对那些确实有困难无法执行到位的案件，不取证说明，执行不到位的原因不明确；法制员、单位负责人不认真履行案件把关责任。三是涉案财物管理不规范。暂扣物品、证件手续、台账、审批不健全，涉案财物返还手续不全、审批不到位；涉案车辆管理混乱，存在私下返还现象、丢失现象、损坏现象；扣押的车辆不按规定及时处理，长时间露天存放导致报废；涉案财物保管场地不规范。四是调查取证不规范。现场检查照片不清晰，不写检查笔录；询问笔录不填写时间、地点、询问人、不签字，证据收集简单粗糙，没有形成完整证据链，证据证明效果不强；空白光碟入卷。五是办案区管理不规范。随意携带与办案无关物品进入办案区，在办案区内随意走动，随地吐痰，乱扔垃圾、烟头，离开办案区不清理携带物品，不关闭电器设备。
二、纪律作风问题存在的根源
纪律作风问题虽然存在于少数民警、少数部门，但影响很大，纠其原因，主要根源在于“五个不到位”。
第一、思想教育不到位。思想的高度决定认识的高度、决定人生的高度。当前的思想教育工作存在上热下冷现象，嘴上叫得响，实际上抓得松，以文件落实文件，以会议贯彻会议，深入基层调研、针对性解决问题少。基层重业务工作轻思想教育现象普遍存在，有些基层负责人不懂、不会做民警的思想教育工作，不掌握民警思想动态，只顾低头拉车，重不抬头看路，民警思想认识出现了偏差，不能及时发现、及时纠正导、正确引导，思想教育工作缺失。
第二、素质提升不到位。近几年，各级公安机关在民警的教育培训上付出了很大努力，但在基层民警的教育培训上依然存在很多空挡。一是教育培训的针对性、实战性不强，存在“一人得病，大家吃药”现象，教育培训的形式、内容单一，学习资料不足，培训的效果不好。二是民警自我学习意识不强，动力不足，氛围不浓。部分民警存在学与不学、学好学坏同样工作的错误认识，工作只求过得去，不思进取，懒于学习。三是缺乏对学习的激励措施。少数单位没有从工作效能、集体荣誉的高度，去看待学习的重要性，存在学习是民警自个的事情错误认识，没有看到民警素质的决定性作用，不懂得民警素质高低决定着队伍建设好坏和业务工作成效，不重视学习，更缺乏相应的激励措施。
第三、制度落实不到位。规章制度不在多，关键在于实用管用，在于监管执行到位。应该看到，在队伍管理方面并不缺规章制度，缺的是日常工作中真正有人去抓去管去落实。有些基层单位在制度建设上，依然存在写在纸上、挂在墙上、说在嘴上、落实不到行动上问题，很多问题还是依靠领导管，领导说了算，没有形成依靠制度管人管事的良性机制，制度的作用没有得到充分发挥。
第四、监督管理不到位。当前在队伍的管理上，一是重业务轻管理，重视事后处理、忽视事前教育、轻视过程监督的现象依然存在，在抓早、抓苗头性问题上没有做到警钟长鸣、防微杜渐，忽视民警思想动态变化，民警犯了错误简单处理了事，不认真反思管理中存在的薄弱环境和漏洞。二是监督的手段滞后。有些单位对民警的日常监督工作停留在8小时以内的“工作圈”，对民警8小时以外的“社交圈”、“生活圈”、“娱乐圈”延伸不够，监督手段停留在开开会、提提醒传统模式上，监督力度大打折扣，公安交警队伍由于工作的特殊性，工作点多、线长、面广，民警各自为战，致使有些问题长期难以发现，最终“养痈成患”。
第五、典范引领不到位。一是基层交警部门培养和树立身边典型力度不够，塑造和宣传典范的手段单一，氛围不浓，高度不够，无法形成示范带动作用。二是绩效考核年年都在搞，各级各部门都在搞，不以例外的都在强调考核结果要与个人的政治荣誉、经济待遇、提拔晋升挂钩，但是基层交警部门既无组织人事权，也无经济支配权，考核结果在实际工作很难兑现到位，最终还是不了了之，无法形成正面激励效应，“大锅饭”、平均主义的存在，模范典型得不到鼓励，正能力得不到弘扬，负面效应自然而然滋长蔓延。
三、加强纪律作风建设的建议
纪律作风建设是打造一流警队、开创一流业绩的根本保证，是建立健全惩治和预防腐败体系的基本内容，是新形势下坚持立警为公、执法为民的有效形式，事关公安交警队伍的整体形象，事关公安机关的凝聚力、战斗力，事关构建和谐警民关系的成败与否。
第一、突出政治建警，筑牢忠诚警魂。公安机关这个“刀把子”是否真正掌握在党的手中，关键看这支队伍是否对党绝对忠诚。当前，公安交警队伍应坚持以“两学一做”学习教育活动为抓手，认真落实党风廉政建设责任制，紧紧围绕习近平总书记提出的“三大职责使命”，牢牢把握“政治建警、素质强警、从严治警、从优待警”等环节，将政治教育、铸造忠诚警魂作为队伍建设永恒主题，基层党支部要经常开展廉政教育、警示教育，坚持思想教育、党性教育、宗旨教育、法纪教育、理论学习、业务学习，教育民警严守党纪国法，把纪律条令内化于心，外化于行，做守法模范，树廉洁典型，筑牢民警党性观念、宗旨意识，提高民警拒腐防变“免疫力”，努力打造“信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁”高素质警队。
第二、突出教育培训，提升综合素质。素质是强警之基、立身之本。教育培训是提高民警综合素质的根本措施，实践中应根据队伍特点、工作性质，突出实战性，如：采取以案说法、案卷质量评审通报、座谈讨论、专家授课等好的形式。本着“以需求为向导、以应用为核心”的原则，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的要求，科学设置培训科目和形式，提高教育培训实效。同时，要大力倡导学习之风，为民警创造良好学习环境，营造浓厚的学习氛围，如：开办读书会、交流会、知识竞赛、演讲竞赛、有奖征文等活动，调动民警学习兴趣，促使民警常学、善学、会学、爱学、自学，提高民警执勤执法、服务群众能力，把民警打造成本职工作的行家里手，从而在工作中少犯或者不犯错误，更好地完成“防事故、保畅通”工作任务，更好地服务群众，展示公安交警良好形象。
第三、突出规矩意识，扎牢制度铁笼。习近平总书记指出：“规矩，是做人做事的基本规则”，可见制度建设的重要性。制度建设必须着眼“抓早、抓小、抓严、抓实”。一要建立健全制度，做到有章可循。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩”。加大制度的废、立、改工作，把管人、管事、管权、管钱、管物的制度编织得更加细致、更加紧密、更具操作性，以精细高效、务实管用的制度，切实做到事事有章可循。结合本单位实际细化各项监督制度的具体内容、实施程序和保障措施，抓住重点环节和重点部位，建立健全行使权力的制约机制。要从规范与民警工作、生活、学习最密切的上下班、请销假、警容风纪、言行举止、接人待物、内务管理等入手，完善各项管理制度，让那些被认为是“小事”“不碍事”的行为习惯，始终处于制度的轨道上，使一切权力都在制度的笼子里运行。二要自觉遵从制度，做到循规蹈矩。讲规矩、守纪律，是每个民警最基本的素养，要教育民警切实加强自我约束，自觉遵守制度，做到“慎独、慎言、慎行、慎友、慎微”，人前人后一个样，有人无人一个样，上班下班一个样，规规矩矩做人，认认真真做事，合理合法用权。一切行为经得起太阳地照射，经得起实践地检验，促使民警养成良好的行为习惯，养成自觉遵循制度的习惯。三要认真落实制度，做到从严执纪。制度建设的关键在于落实，如果始终停留在“写在纸上、挂在墙上、说在嘴上”，有令不行，有禁不止，制度永远是一张废纸。各部门负责人要把制度的落实抓在手上，摆上重要议事日程，真抓真管、敢抓敢管、严抓严管、善抓善管、常抓常管，“一把尺子”、一个标准，“一根筋”抓到底，切实抓出成效。俗话说：“上梁不正下梁歪”。制度的落实关键在于领导的垂范作用，要求民警不能做的事情，领导自己首先不做，做到令行禁止、立说立行、知行合一，充分发挥制度管人管事的作用，实现靠领导管变为靠制度管的目标。
第四、突出惩治训诫，实现治病救人。“蠹众木折,隙大墙坏”。用好提醒、函询、约谈、训诫、通报、反省等批评教育手段，牢记“严是爱、宽是害”，“宁听骂声、不听哭声”的哲理，发现问题立即纠正，绝不搞下不为例，对队伍中苗头性、倾向性问题早打招呼、早预防。俗话说：“三句好话，不如一马鞭”。对有令不行、有禁不止、我行我素、放任自流、顶风违纪的民警坚决查处，做到“零容忍”，及时清除队伍中的“病灶”，纯洁队伍。对工作不负责任、家庭关系紧张、交往人群不纯洁、经济往来不正常、有嗜酒贪赌不良嗜好的民警要重点落实管理措施，做到早发现、早教育、早提醒，严防违法违纪问题发生。要把民警生活圈、娱乐圈、交际圈纳入到掌控范围，延伸管理触角，堵塞隐患源头。教育民警珍惜个人前途、珍惜家庭幸福、珍惜共事缘分、珍惜同志情谊，牢固树立“不想、不敢、不能”违法违纪意识，强力推动队伍纪律作风建设。
第五、突出标杆引领，用好典型示范。“近朱者赤、近墨者黑”。榜样的力量是无穷的。特别要注意发现和培养身边那些长期默默无闻、无私奉献的“老实人”作为先进典型，发挥他们言传身教、潜移默化、示范渗透的作用。学习先进人物的先进事迹、领悟先进人物的闪光思想、体验先进人物的爱民情怀，使先进典型形成为凝心聚力、发人深思、催人奋进的强大力量。善于运用反面典型的沉痛教训，教育民警不断强化纪律观念和规矩意识，树立不越“红线”，不触“底线”，不碰“高压线”的意识，打造风清气正的外部氛围，自觉抵制歪风邪气地侵袭。
第六、突出双向监督，做到警钟长鸣。双向监督就是内部监督和外部监督、上级和下级及民警之间的相互监督。我们不能总是等民警犯了错误才想起处理，要充分发挥监督的作用，做到预警在前、发现在前、教育在前，不仅能“治病”，而且善“防病”，及时挽救失足民警。一是主动接受外部监督。将民警的身份、职责、联系方式、办事流程、任务目标、办理结果等放在太阳低下晾晒，推行警务公开，实行阳光执法，提高执法透明度；定期邀请网络媒体人士、上级领导、人大政协干部、执法机关人员、社会群众，以召开座谈会、征求意见、问卷调查等方式，对民警、队伍的工作成效、纪律作风等全方位“评头论足”，找问题、补短板，主动接受社会监督，实现对权力运行事前、事中、事后全链条监督，争取社会各界的大力支持。二是自觉强化内部监督。充分发挥纪检督察职能作用，采取现场督查、走访调查、明察暗访、问卷调查、个案督办等方式，对民警的工作落实、组织纪律、交朋结友、八小时内外活动，实行全时段、全覆盖监督；用好、用活、用足党内“三会一课”制度，经常性开展批评与自我批评，让“扯袖咬耳”、“红脸出汗”成为常态，及时发现问题，提醒民警，增强内部团结；加强执法监督，实行问责追究，坚持案卷质量评审制度、信访当事人回访制度，注意发现和纠正民警在执法办案中的违法违纪行为；认真落实“一岗双责”制度，执行责任连带追究制度，敦促领导干部自觉肩负起监督管理职责；
第七、突出从优待警，建设幸福警营。毛泽东同志在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中指出：“政治路线确定之后，干部就是决定性因素”。民警是我们开展一切工作的基础，只有建设好民警队伍，才能确保各项工作的落实，既要从严治警，还必须从优待警，充分调动民警的主观能动性，让被动工作变为主动奉献。一是思想交流到位。从优待警不能停留在口头上，要从思想上、精神上、生活上、工作上、学习上、待遇上实实在在关心民警，将传统的交流手段和微信、短信、QQ等现代交流平台相融合，经常性开展谈心、家访等交流活动，和民警实心实意交朋友，掌握民警想法、缓解民警压力、化解民警心结、卸载民警包袱、解决民警困难，做到思想政治工作无处不有，让民警感受到组织关怀无处不在。二是政治关怀到位。突出公平公正，坚决破除“干与不敢一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的弊端，对表现突出的民警，应大张旗鼓地表彰奖励，提升民警努力工作的获得感，弘扬正能量。对那些工作能力强、担当精神强、规矩意识强、进取精神强，作风正派，具有组织管理能力的民警，大胆培养，积极向组织推荐提拔任用，真正让“吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位”。公派学习，对民警是机会、是待遇，更是一种政治荣誉，要选派那些爱学习、求上进的年轻民警，踊跃参加上级公安机关组织的各种公费学习活动，为民警创造多渠道学习交流机会，提高民警素质、开拓民警视野，激励民警上进。三是待遇落实到位。认真抓好民警年休假、体检、意外伤害保险、加班补助、各种津补贴等待遇的落实。每逢民警生日、喜事、生病住院、家庭重大变故，班子成员应及时看望慰问，给予适当经济救助，凝聚警心。积极更新警用装备，改善办公条件，完善安全保障措施，打造安全、放心、温馨、舒适工作、学习环境。班子成员应经常性深入基层一线，和民警同吃住、同工作、同学习，体验基层生活，了解基层动态，激发队伍活力、凝聚力、战斗力。四是关心爱护到位。用警还必须爱警惜警，基层各单位要紧密结合本单位实际制定工作方案，精准开展工作，提高警务效能；注意科学集约用警，合理安排勤务，将有限的警力部署在最需要的部位和时段，实现精准工作，减少警力消耗；加快科技强警建设步伐，将民警从旷日持久地疲劳战中解脱出来，降低劳动强度，缓解警力不足的现状，舒缓民警压力，让民警在高强度工作之余，有充足的休整时间；落实民警心里健康教育工作，定期举办心里辅导讲座，邀请专家教授对民警进行心里咨询、引导，提高民警心里健康程度，增强民警自我纾解能力。民警的合法行为被外界误解，或者遇到暴力抗法行为，各级领导干部应挺身而出，勇敢担责，澄清事实，正确引导舆论，保护民警，做民警坚强后盾，给民警安全感、安慰感、集体感、温暖感。五是文化育警到位。建设好内部图书室、阅览室、活动室、警史馆、健身馆、射击馆等基础设施，完善各类体育健身设施设备，经常性组织开展读书学习、文化娱乐、知识竞赛、射击比赛、演讲竞赛及各类文化体育比赛活动，营造“团结、紧张、严肃、活泼”的警营文化氛围，培养积极向上的生活情趣，调动民警积极性，打造一流警队，开创一流业绩。
