关于某区扶贫工作的调研与建议

根据本次会议要求，**政协组成调研组，深入全旗各**、**和牧户，采取座谈、实地走访等形式，就我旗扶贫工作整体情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、扶贫工作现状

我旗是自治区级重点贫困旗。2015年底，全旗牧区贫困人口296户786人，占全旗牧业人口的4％；全旗贫困人口年人均纯收入为2985元。

近年来，旗委、政府高度重视扶贫开发工作，按照“六个精准”、“五个一批”工作要求，以“十个全覆盖”工程为载体，实施了“精准扶贫”措施。2014年建档立卡以来，全旗扶贫工作投入资金2763.21万元，发放金融扶贫贷款13710万元以及实施扶贫项目，累计脱贫256户744人。

2016年，我旗加大扶贫攻坚力度，推进了精准扶贫，实施了产业扶贫、移民扶贫、生态扶贫、教育扶贫、政策兜底等扶贫措施，力争完成296户786人的基本脱贫问题，实现“人脱贫、旗摘帽”目标。

二、扶贫工作中存在的问题及原因

（一）贫困户致贫的主要原因是经营管理不善、算账养畜意识不足，市场忧患意识不强、理财能力差，存在攀比消费、盲目消费和超前消费，导致生产生活遇到严重困难。

（二）由于牲畜价格急剧下跌，饲草饲料价格上涨，牧户生产性支出增加，生活成本提高，导致部分中等户致贫。

（三）随着各类项目的实施，要求牧民自筹部分基本上占30%左右，牧户为了改善生产生活条件，想尽一切办法借钱筹集，形成一定的负担。

（四）牧民贷款数额增多，还贷压力比较严重。据不完全统计，全旗牧户在信用联社贷款5360笔40584万元，农行贷款2510笔15770万元，户均10多万元。

（五）各种各样的民间贷款泛滥，牧民用“惠牧卡”“草场经营权证”来抵押借民间高利贷现象严重，民间贷款纠纷也日益增多。调研中发现，我旗中部和南部**牧民的民间高利贷较多，重点还是贫困户。例如：**镇****牧民**家有2人，去年用300多只牲畜和草场租金还银行贷款和民间高利贷40多万元，目前还欠外债64万元、欠**铁畜61只，草场全部租出，无牲畜，只靠给其他牧户打工来维持生活，而且她弟弟为残疾不能自理，生活非常困难。

（六）**、**对贫困户的底数和基本情况掌握不详实，贫困户情况了解不深；只掌握在册的贫困户的情况、其他“潜在贫困户”的情况不太了解。调研中发现，有相当一部分牧户看上去有草场、牲畜、住房、棚圈、汽车等等一应俱全，但是有几十万元的（包括银行的、民间的）外债，生产生活压力非常严重，有致贫的潜在危险。据不完全统计全旗不在册的、但处在贫困边缘的有560户，1613人。

（七）**两委班子在贫困户管理中作用发挥的不够。有一部分所谓的“中介担保人”在**不知情的情况下，随意把贫困户的草场转租给其他人或抵押方式给贫困户贷款、用“惠牧卡”抵押销售汽车、摩托车等，从中牟利，侵害贫困户的利益。例如：**镇****牧民斯琴与儿子2个人，有草场5000余亩，无牲畜，经“中介担保人”介绍将草场租给他人，之后“中介担保人”以替该牧户还贷款名义，将该牧户的草场再次转租给第三方，牧户本人也不知情，又没有签订协议，贷款还没还也不知道，目前该牧户在银行和民间的贷款，不计利息本金就87万多元。

（八）因病、因意外伤害导致贫困。例如：****牧民花拉家原来也是生活比较不错的牧户。前几年，她丈夫因摩托车事故严重受伤长期治疗，几年间花费家里全部资产将近30多万元，而且在牧区新型合作医疗中不能报销，难以支撑医疗费用，又贷款维持治疗，导致家庭生活处于贫困状态。**镇****牧民斯琴其木格，家里3个人，一个孩子在**职业学院学习，一个孩子在旗蒙中学习。自己有150多只牲畜，租赁别人的100多只羊。由于大女儿患有肺结咳，常年吃药，再加上前几年丈夫因车祸，连续几年治疗无效，去年十月去世为止，欠外出看病的债务有22万元，（其中个人借款8万元，联社贷款6万元，农行贷款5万元，饲草料借款有3万元）。因车祸伤害治疗费用，新型牧区合作医疗不能报销，导致债务压力大，生产生活非常困难。需要有关部门关注这类人群，核实全旗这类牧户的实际情况，研究解决思路和办法。

（九）“三到户、三到村”扶贫项目连续4年在一个**实施，难以覆盖全旗的所有**和牧户。目前全旗只有10个**实施该项目以外，其它39个**的贫困户享受不到专项扶贫项目的扶持。

（十）由于撤销了苏木所在地的学校，有学生的牧民家庭一部分劳动力进城照顾孩子，劳动力分散，生活支出加大；一部分进城牧民无所事事，喝酒赌博，超前消费，导致贫困；也有一部分“流动贫困户”，难以管理，需要全社会关注贫困户“思想贫困、空虚”的问题。

（十一）调研中发现，部分生活确实困难的牧户，因为当初贫困户统计时账上有车辆（实际没有）或者以草场加入牧民专业合作社而超出贫困户标准而未能列入贫困户范围。

三、扶贫开发工作中好的做法

通过调研了解到各**扶贫开发工作中确定了符合本**特色的扶贫开发工作思路,采取各具特色、行之有效的扶贫帮困措施，积累了更多好的做法，收到了良好的效果。

（一）加强贫困户草场集中管理，适当控制牧户贷款。例如：巴彦乌拉苏木额尔登锡力**加强对贫困户生产生活的管理，针对贫困户牲畜少、草场面积大、经营管理差的特点，将相对集中的几个贫困户的铁畜草场由**统一围栏、统一管理，作为防灾备用草场，灾年租给牧业大户，有偿放牧使用，租金由**统一收取后按比例分批给这些贫困户用于生活支出和扩大生产支出，防止贫困户盲目地把草场租给他人，无计划地支出草场租赁收入。对部分贫困户采取托付给牧业大户，**与牧业大户签订管理协议，由亲戚朋友代替管理、安排生产生活支出。对全**牧户的草场经营权证，由**统一保管，适当控制牧户借贷款行为，目前全**牧户在银行的贷款逐年下降，基本没有民间贷款。通过加强管理和各类涉牧项目的扶持全**13个贫困户都有住房、基础设施、草场、牲畜等。

（二）强化贫困户草场流转管理，逐步摆脱贫困。例如：****原来属贫困**，牧户的草场基本上由外来户租用。近年来，**两委加强草牧场的流转管理，全部收回本**牧户经营，通过各类涉牧项目的扶持，基本上脱贫，只有1户贫困户。

（三）发挥牧民大会作用，完善贫困户的统一管理机制。例如：**镇****原来有23户贫困户，通过**委员会加强统一管理，采取通过牧民大会对贫困户“惠牧卡”的统一管理、草牧场的统一管理、牧户贷款统一管理、贫困户申报退出统一管理等措施基本上脱贫，达到中等水平，贫困户减少至2户。

（四）通过合作社引领，逐步实现脱贫目标。例如：**牧民专业合作社组织，将8个贫困户6万多亩草场每亩6元租用，组织贫困户人口在合作社打工，每月每人发放固定的工资，扶持他们生活支出，在每年返还贫困户贷款36万元，基本上摆脱贷款压力的基础上，有计划地逐年给贫困户购买牲畜、建棚圈、围栏、水井等基础设施扶持他们发展生产，逐步实现脱贫致富的目标。

（五）实行契约化管理，效果明显。例如：**镇****对扶贫流动畜、扶贫资金、贷款扶持全部采取契约化管理，进行严格监督，发挥项目和资金的效益。

四、对扶贫工作的建议

（一）通过宣传引导和教育培训，转变贫困人口的思想观念和经营管理意识，切实提高算账理财能力，学会精打细算，控制消费，节约支出，激活他们自身发展动力，提升自我发展能力，加快脱贫步伐。

（二）要实行总量控制的前提下、有减能增、动态管理政策，根据实际情况把控制指标以外的贫困户全覆盖，按照“缺什么补什么”的原则，根据贫困户的意愿，围绕危房改造、购置母畜、棚圈建设、风光互补、饮水安全为重点，因地制宜，因户施策，实施好项目。在项目实施中可采取帮扶单位帮一点、**集体筹资一点、贫困户自筹一点等形式，解决贫困户自筹资金压力大的具体问题。项目的实施过程中，各相关部门要主动与**领导和**两委班子协调，带动他们的积极性，加强监管力度，发挥项目的长期效益。

（三）要通过引导和扶持牧民专业合作社，抓住有利时机集中储备饲草饲料，平抑饲草饲料市场价格，有效降低饲草饲料价格上涨；通过政府买单形式建立专业送水服务队，降低牧户拉水成本，减少生产支出，减轻劳动力负担，提高自我发展能力。鼓励牧民专业合作社组织，吸纳贫困户以草场入股等形式加入经济合作组织,加快脱贫步伐。

（四）要切实加强牧民银行贷款和金融扶贫贷款的管理，提高贷款的管理能力和风险化解能力。根据牧户实际情况，有计划地解决贫困户生产生活中的资金短缺问题，切实提高贷款的实际效益，提高扶贫资金的效益。

（五）严格控制民间贷款，坚决打击非法高利贷和电信诈骗活动。目前旗委、政府和相关部门对非法高利贷和电信诈骗活动引起了高度重视。今后，要对一些没有放贷合法资质，且在牧区活动频繁，放贷数目大的非法分子，摸清底数明确目标，采取强有力的措施予以打击。同时要加大对牧民的宣传教育力度，尤其是对年轻牧民的宣传教育，教育他们理性消费。

（六）要充分发挥**两委班子服务群众的作用，加强牧户“草场经营权证”、“铁畜”、“惠牧卡”监督管理，合理流转贫困户草场，有计划地把惠牧资金用在合理支出上。各**应当提高对**两委班子考核此项工作的权重。

（七）旗直相关部门、各**要及时总结扶贫工作中好的经验做法，进一步整理汇总，深入研究提炼，形成制度化的成果加以推广。