用宏观管理手段激发公务员队伍活力几点思考

一、目前公务员管理工作中存在的问题

1.管理理念有待进一步转变。 由于受传统人事管理制度的影响，目前的一些部门单位在公务员管理中仍把人事管理工作看做行政工作，注重以事为中心，恪守“进、管、出”各个环节的管理，强调以严格的规章、纪律约束工作人员，忽视了人的中心地位，没有把人当做一种最重要的资源，站在组织发展战略的高度，通过周到的服务和开发来激发公务员的潜力、积极性和创造性。

2.管理体制有待进一步理顺。 一方面实行垂直管理和双重管理的部门，主管方与协管方之间在职责分工、相互配合上还不够紧密，双方关系较难协调，造成了公务员的“部门单位所有”，垂直管理与横向管理部门之间公务员交流十分困难，例如“公、检、法”等部门公务员与其他部门单位之间流动就相对困难。另一方面，作为公务员主管部门的组织、人事部门在公务员管理工作方面尚需加强协调沟通。

xx.管理制度有待进一步完善。 公务员法实施以来，中央相继出台了公务员考核、奖惩、职务任免与职务升降、调任、申诉、新录用公务员任职定级、培训等规定及行政机关公务员培训规划和纪律处分规定等，但制度建设仍不能完全适应新形势的需要。公务员教育培训的方式还比较陈旧，普遍以各级党校为主，教育培训的市场化、社会化程度不高。在考核方面，缺乏科学的考核机制，考核往往是集中性的、突击性的短时间内的考核，没有形成一个体现科学发展和正确政绩观要求，对上负责和对下负责相结合的干部政绩考核机制。特别是在疏通公务员出口，拓宽公务员“下”的渠道方面，尚没有形成完整、系统的公务员管理法规体系，个别规定在实践中较难操作。

4.调配机制有待进一步创新。 随着经济社会的发展，行政单位部门的职能职责也在调整和变化，服务层次和服务对象也处于变化之中，形势发展迫切要求人、事与编三者协调统一，但目前编制与人员协调增长的机制还未真正形成，有时机关急需的人才因无编制而不能调进，机关干部年龄老化，结构性矛盾比较突出。同时，由于我市地处西部地区环境、经济条件差，吸引人才难度大，有些即使暂时来了，也不能全身心投入工作，甚至返流区外。

二、加强管理，激发公务员队伍活力的对策

实践经验证明，一个地方的工作水平、工作效率，在民众心目中的地位和威信，在综合竞争中的实力和地位，在很大程度上取决于该地区的公共组织人力资源的效益和效率。因此，形势和任务要求我们必须进一步更新观念，谋划措施，创新机制，切实加强全市公务员队伍管理，增强公务员队伍凝聚力、战斗力，激发公务员队伍生机与活力。

（一）选准切入点，以人才资源开发新理念激发公务员队伍活力

就我市而言，当前公务员队伍人才资源潜力很大，但要把潜力变为现实，适应经济和社会发展的需要，成为推动经济发展的生产要素，就必须采取各种积极而有效的措施，加快实现由传统的人事管理向人力资源开发的转变，把人才资源开发和组织的核心任务与工作有机结合起来，重视公务员人才资源的规划与开发。

1.完善考录制度。 坚持“凡进必考”的原则，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，实施公务员考录“阳光工程”，把好“入口关”。同时，加强对考录工作的探索创新，积极探索特殊职位、特殊专业公务员录用办法，对专业性较强和辅助性职能职位实行公务员聘任制，建立起机关与社会各界沟通的纽带与桥梁，吸纳社会各领域、各行业的优秀人才进入机关，逐步打破公务员封闭管理 ，“部门单位所有”的局面 ，促进公务员合理流动，实现公务员人才资源的优化配置。

2.落实教育培训制度。 培训是公务员队伍建设的基础性工作，是提高公务员能力素质的重要途径。一是要完善培训机制。以公务员能力建设为主题，以提高思想政治素质为重点，以提高公务员队伍整体素质和为民服务水平为目的，按照职位分类、分级管理、分类指导、分工负责的原则，建立健全科学规范的公务员分级分类培训体系，全面加强公务员培训工作。二要改进方式方法。紧紧围绕全面从严治党、推进依法治国与依法行政等党和政府工作的主题，不断调整培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，深入开展好公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识的培训，切实加强公务员的政治鉴别力、依法行政能力、公共服务能力、应对突发事件能力和心理调适能力等方面的培养开发。三要探索建立公务员学习的激励约束机制。实行公务员培训组织行为与个人行为相结合制度，激发学习的内在动力，促进公务员个人对学历培训、专业岗位培训和更新知识培训的自我投入、自觉完成，实现“要我学”向“我要学”的转变。探索建立和实施公务员培训学分制度，学分登记备案制度等，把培训与公务员年度考核结合起来，与公务员职务晋升、选拔使用结合起来，使公务员既有压力又有动力，以激发广大公务员的学习积极性，促进公务员培训工作的开展。

xx . 推进专业化建设。 随着经济社会、科学技术的发展以及政府职能的转换，政府的职能越发向专业化、服务化方向发展，对公务员的素质要求也越来越高。实现公务员队伍的分类管理、合理流动和优化配置，吸收优秀的专业技术人才进入公务员队伍，解决公务员的职业困惑，提高公务员队伍整体素质，推进公务员队伍的专业化建设非常关键。《公务员法》将公务员划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，对较高层次的专业技术人才可实行聘任制，这表明，公务员的专业化时代已经到来。因此，要探索推行各类公务员专业资格考试，领导干部任职资格考试等制度，扩大选人视野，确保用人公开、公平、公正，为公务员施展才华提供更广阔的舞台。

（二）强化关键点，用奋发向上的精神激发公务员队伍活力

“工欲善其事，必先利其器”。要教育和引导广大公务员深刻领会党的理论创新成果，保持政治上的坚定和清醒，自觉强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力成为党和政府各项事业的坚定信仰者、忠诚实践者和有力推动者。

1 . 坚持用科学的理论武装公务员 。公务员从事的工作政治性、政策性、原则性强，必须有较高的政治素质作保证。 要始终坚持把加强思想政治建设放在首位，坚持用习总书记系列讲话等党的最新理论成果武装公务员队伍，不断提高广大公务员贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性和坚定性，牢固树立为人民掌好权、用好权的观念，遵守道德准则和行为规范，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，自觉增强为群众服务的本领，切实为群众排忧解难，真正把让人民满意作为自己永恒的追求。

2 . 坚持用良好的作风塑造公务员。 把加强公务员作风建设贯穿公务员队伍建设的始终，在全体公务员中培育和弘扬“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神，教育引导广大公务员坚持群众路线，自觉摆正同人民群众的关系，坚持“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”。大力推进服务承诺制、政务公开制、首问责任制等机关效能制度，切实规范公务员行为，增强服务意识，提高服务质量。通过开展“人民满意的公务员”等评先树优活动，进一步激发广大公务员投身改革发展实践的积极性，服务群众的主动性，树立公务员良好形象的自觉性。

xx . 坚持用先进的文化影响公务员。 文化因素是维持生产力增长的最终动力，也是没有极限的动力来源。行政文化是行政人员的存在生态，作为一种氛围决定影响工作其间的行政人员，决定他们对经济发展、企业和公民的态度、情感、行为方式。因此，要大力加强行政文化建设和学习型机关建设，逐步形成为民、务实、清廉、勤政、高效的行政文化。尤其对初任公务员要注重加强良好的行政文化养成教育，通过学习、教育、培训，提高公务员对行政伦理的认知水平，认识到良好的行政伦理是为政之本，强化责任意识、群众意识、自律意识。

（三）把握着力点，通过树立正确的选人用人导向激发公务员队伍活力

事业兴衰，唯在用人；用人之要，在于树立正确导向。要按照习总书记“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，大力选用“忠诚、担当、干净”的在干部，让想干事的有机会，能干事的有岗位，干成事的有地位，使广大公务员干事创业的积极性竞先迸发，激情涌流。

1 . 树立围绕发展选人用人的导向。 大力选拔那些坚持科学发展、善于领导科学发展的干部，做到围绕发展选人，让那些有发展思路、有发展本事、有发展办法、有发展业绩的干部脱颖而出；围绕发展择人，让那些想发展、谋发展、促发展的干部热情竞相迸放；围绕发展用人，让那些想干事、会干事、能干事、干成事的干部有位置有舞台。

2 . 树立凭实绩选人用人的导向。 选人用人注重实绩，才能引导广大干部把心思和精力用到干事创业上。要打破论资排辈、平衡照顾、重资历的传统思维定势，紧紧围绕经济社会发展需求，大力选拔抓发展有本领、抓项目有能力，抓稳定有实绩的干部进入各级领导班子，注重从领导发展成绩突出的地方和单位发现人才，在重点工作和应对突发事件、处理矛盾纠纷的关键时刻识别干部，形成凭实绩评优劣、定升迁、论奖惩的用人导向。

xx . 树立注重公论的选人用人的导向 。以扩大民主为取向，切实落实和保证群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权和监督权，用群众满意的标准来选用干部，善于借助群众的慧眼来选人用人，在民主推荐、民主测评、组织考核中注重群众公论，对群众“口碑”差，多数群众不拥护、不满意、不赞成的干部，坚决不予提拔使用。

4 . 树立面向基层选人用人的导向。 要注意从基层和生产一线选拔优秀干部，把是否具有基层工作经历作为选拔任用干部的重要条件之一，对那些长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部多加留意， 积极引导和组织广大公务员到改革发展的第一线去工作，尤其是到艰苦地区、复杂环境和关键岗位上锻炼。

（四）抓住根本点，通过深化干部人事制度改革激发公务员队伍活力

改革出人才，出活力，也出积极性。深化干部人事制度改革是激发公务员积极性的根本所在，在这方面要着力从创新完善四个激励约束机制上下功夫。

1.创新完善竞争交流机制。 竞争上岗、轮岗交流是激发公务员活力，推进公务员队伍建设的有效方法。一是要积极推行以竞争上岗为主要内容的干部考选制、双向选择和辞退制，打破公务员任用上的论资排辈，真正达到进、管、出有度，升、降、免分明，形成完全以德、才选拔任用人才的竞争机制和面向社会的新陈代谢机制。二是要加强对竞争上岗、轮岗交流工作的管理、指导和监督，积极推进中层干部跨部门交流转任，对在同一职位任职时间较长、大学以上学历且有培养前途、应进行任职回避的科级及以上干部，加强交流转任，以促进人才资源的合理配置，促进公务员的锻炼成长，同时避免一些因为长期在一个部门、一个职位任职而带来的惰性和腐败现象。三是要进一步加大改革力度，逐步取消“一位终身”“一用终身”制，变传统的任命制为以“聘”为主的竞聘制，真正通过“竞争上岗，优胜劣汰”，打破干好干坏一个样的大锅饭式的管理状况，增强公务员的危机感、压力感，以此最大限度地迸发激情，实现自身价值的最大化。

2.创新完善公务员考核激励机制。 认真贯彻落实《公务员考核规定（试行）》，研究建立公务员素质评价体系和实绩评价体系。充分运用现代信息技术方法，细化考核指标，建立以工作业绩为核心的分类分层次的考核量化标准，把平时考核与定期考核，领导考核和群众、服务对象评议结合起来，吸收社会各界广泛参与，形成客观科学可行的考核评价体系，实现公务员考核的“全天候”。加大考核结果的运用，将考核结果与任用、培训、晋级增资等紧密挂钩，对考核优秀和业绩突出的公务员，给予奖励或予以重用。对不尽职责、碌碌无为，考核基本称职和不称职的公务员，应调整岗位的调整岗位，应降级降职的坚决予以降级降职，做到优者上、平者让、庸者下，积极营造鼓励先进，鞭策后进的良好氛围。

xx.创新完善任用和管理机制。 按照“管少、管精、管好、管活”的原则，实行科学的干部分级分类管理。认真执行《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》，不断健全和完善干部选拔任用、管理的科学机制，积极推行公务员任期制、试用期制和部分职务聘用制工作。大力推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、考察预告、诫勉谈话、离岗培训等制度。努力探索降职、免职和辞职辞退的具体实施办法，建立程序完备、纪律严明的干部选拔任用工作责任制和用人失察失误追究制。强化拟定法规、制定规划、综合管理、协调指导、监督检查等方面的功能，提高宏观管理水平。

4.创新完善监督约束机制。 加强对公务员的监督，是保证政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政效能，始终保持公务员队伍廉洁勤政、依法行政、执政为民的有效手段。严格按照新修订的《中国共产党党内监督条例》、《公务员法》等有关法律法规的要求，主动前移监督关口，完善监督制度，明确监督职责，把监督贯穿于公务员队伍建设的始终， 建立一个包括党的监督、上下级监督、人大监督、群众监督和舆论监督等在内的全方位的监督体系。坚持并认真落实重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、组织函询等实践证明行之有效的制度，积极做好举报受理工作，加大对信访反映问题的查核督办力度，有效加强对公务员队伍的监督管理。 建立公务员工作效能告诫制度，规定公务员即使不违法不违纪，但如果办事拖拉，影响工作效率，也将会受到作检查、通报批评、调整工作岗位等惩戒。定期组织开展民主评议和营造发展环境测评活动，评议和测评结果作为公务员选拔任用的重要依据。