两新组织党建工作的调研报告
新经济组织和新社会组织（以下简称“两新组织”），是近年来出现的社会基本组织形态，随着社会的发展，“两新组织”越来越成为社会生活中不可缺少的、作用日趋重要的、也是越来越活跃的组成部分。近期，围绕加强“两新组织”党建工作，特别是非公有制经济组织党建工作，我们进行了多种方式的调查研究。调研方式主要有以下几种：
1、实地走访。我们先后走访了安平县、冀州市、桃城区三地11家非公经济组织和4家新社会组织，分别对其党组织基本情况、党组织发挥作用情况、出资人对非公有制企业党组织态度等问题进行了调查了解。
2、召开座谈会。在上述三地，我们分别召开了座谈会，参加座谈的有42家“两新组织”党组织负责人，座谈内容为“两新组织”党组织成员对“两新组织”党建问题的认识、“两新组织”中党组织建设中存在的问题、“两新组织”中的党组织应该发挥哪些作用等。
3、问卷调查。我们专门设计了15个方面问题的问卷，主要面向“两新组织”中的普通党员，共发放60份，收回51份。
4、普查统计。我们专门下发通知，要求利用非公有制经济组织创先争优活动这个平台，对非公有制经济组织的党组织情况进行普查登记。统计情况已经完成。
一、全市“两新组织”党的建设基本情况
衡水市现有非公有制经济组织90243个，其中个体企业87028个，私营企业2719个，港澳台资企业xx个、外资企业10个，混合所有制企业470个；规模以上企业709个。截止到2010年2月底，非公经济组织共有党员6679人，党组织335个；其中外资和港澳台资企业有党组织3个（故城2个、安平1个），党员数88人。
衡水市新社会组织现有61个，主要是私立学校和私立医院，现有党组织23个，党员数近400人。
衡水市“两新组织”党建情况有以下几个特点：
1、规模企业、改制企业党组织建设比较规范。特别是改制企业，基本都保留了原来国有企业时期的党组织，并且基本能规范运行。而规模企业中，一般效益好的、出资人是党员的都能建立党组织。
2、部分两新组织对党组织建设有积极性。特别是一些学历高、年纪轻的老板，对企业党组织的建设积极性更高，他们希望通过企业党建推动企业文化建设，并通过党组织发挥企业老板不能发挥的一些作用。比如“中铁建工程橡胶有限公司”，不但一直保持着党组织活动的规范，更向桃城区委组织部门提出了增加入党指标、党支部扩建为党总支的申请。
3、两新组织党组织负责人基本素质都比较高。从衡水的情况来看，非公有制经济组织、私立医院、私立学校的党组织负责人，基本都是聘请的有声望、有资历的专职党务人员，甚至一些退休的县委主要负责同志也被这些单位聘请为党组织负责人。从我们掌握的情况看，“两新组织”党组织负责人组成基本分为三种情况，一种是出资人兼任，一种是中层以上管理人员兼任，一种是聘任。其中，聘任情况最为普遍。而聘任人员，基本都是原党务工作者。这种情况，对两新组织党建工作有很大的积极作用。
4、也存在一些不利因素。两新组织因其“私有”性质，其老板的价值取向、社会阅历、本人素质等多方面决定，“两新组织”的党建情况不可能十个指头一般齐，老板对企业党建持抵触情绪的情况有之，老板个人凌驾于党组织之上的情况有之，老板把企业党组织当成自己下属的也有之。特别是少数台资企业，对企业党组织建设有恐惧心理。
二、“两新组织”党建工作中存在的一些问题
一是重视力度不够。对两新组织党建工作的切实重视，始自于2009年的“深入学习实践科学发展观”活动。前几年，一些负责党建的部门没能认识到非公党建是巩固党的阶级基础和执政地位的需要，非公企业的从业人员是党必须联系、团结、代表的对象；没有认识到非公经济制社会市场经济的重要组成部分，党要引导非公经济健康发展。而是认为非公有制企业的盈利目标和党建的目标“风马牛不相及”，党组织不能给资本家帮忙；企业有自己的规章制度，市场经济有自己的规律，无需党组织在企业发挥核心作用。致使一些地方非公党建缺乏专门机构和人员负责，非公党建缺乏必要的经费，活动难以展开。
二是信心不足问题。由于非公企业，尤其是外资企业在文化背景、社会制度、意识形态等许多方面与中国大陆都存在着巨大差异，对党的认识不够，或存有某种偏见，使它们在党建问题上有所疑虑。同时由于非公有制经济组织行业跨度大、地域跨度广，不少企业跨行业、跨区域经营，注册地与经营地分离，企业中党员占员工比例较低，并分散在各个地区，难以召集和组织，给非公有制经济组织建党和党建工作造成很大困难，使得一些党建工作者在困难面前丧失了信心。甚至认为党组织即使建了，由于在非公经济中没有地位，对人财物没有决策权，没有钱，没有地方，也难以展开工作，还可能由于党员的流动性较强，党支部可能前面建，后面撤。党建只是瞎忙，不会有什么效果。
三是党建目标不明确问题。从中央到地方，对党组织在非公有制经济组织中发挥什么作用，如何发挥作用都处于探讨时期，并无明确的界定，使非公党建缺乏思想和理论的指导。从而在发挥什么样的政治核心作用，如何发挥作用上存在着认识上的分歧。如果认为党支部要发挥在公有制企业中同样的“政治核心”作用，显然行不通。
四是“隐性党员”的问题。所谓“隐性党员”是指长期不转组织关系、不交党费、不参加党的生活游离于组织边缘的党员。根据学习实践科学发展观活动中我们掌握的情况，全市非公有制企业从业党员未转组织关系的有1013人，而不在组织部门掌握中的“隐身党员”更是大量存在。“隐性党员”的存在，?方面是由于党员的打工心态问题，在非公经济中，党员普遍存在“雇员”心态，认为自己是在为别人打工和普通打工仔没有什么区别，不愿暴露自己的身份，担心非公企业尤其是外方老板对中共产党员存有偏见；一方面由于自己工作不稳定，在不同企业之间流动频繁，干脆不转组织关系或将组织关系装在自己的口袋里，成了所谓的“口袋党员”。
五是党支部活动难以开展问题。这个问题一方面在于党组织活动经费严重不足。许多党组织活动要支部书记自己掏钱。有支部书记讲：“没有钱什么事也干不了，我们组织党员，完全是前边靠党性，后边靠感情。”“非公有制企业党建工作虽然全国各地都在做，但基本上处于瘫痪状态。其中一项就是因为基层党组织没有经费来源，长期这样下去，党建上作可能要落空”。一方面在于部分企业对党组织活动不理解，不给钱，不给地方。在非公企业中，企业无论大事小事，都是企业主说了算，党支部开展活动，不能占有上班时间，每次都要在周末或晚上，感觉像当年的“地下党员”。三是一些党员对开展活动不积极。对在非公企业打工的大量党员而言，抱住自己的饭碗比参与党支部的活动更迫切，担心党支部的活动会为企业“添乱”，会给企业主留下不好的印象，多一事不如少一事。此外，党组织活动内容枯燥形式单一，也是造成党员活动积极性不高的问题，许多地方党员活动多是组织读读报纸、看看电视、传达文件等。
六是党支部不稳定问题。从我们统计的情况看，半年前学习实践科学发展观活动中还存在的一些企业党组织，由于党员的流动，现在已经有30多个党组织名存实亡，只有组织没有党员。
七是企业主或资方不理解、不配合问题。很多非公企业主或资方代表，对建立党支部存有偏见和误解，私营企业担心党支部成立后行使与在国有和集体企业中相同的权利；外商投资企业扪心党支部会组织、领导工会，为工人争取权利给企业的生产经营带来不利，党支部的活动会为企业添乱。它们认为自己的目标就是盈利，在依法经营和依法纳税的基础上按照市场经济的规律组织生产经营活动，无需党支部帮助或添乱。
由于对在非公企业建立党支部不理解，进而产生不配合问题。对党支部的活动不支持，不给钱、不给地方，党支部的活动不能占有正常的生产经营时间。甚至有些企业根本拒绝建立党支部，一些企业主和外方老板声言，要是建立党组织，就将支部书记或党员炒掉，致使一些企业无法建立党支部，一些已建立的党组织活动处于“隐蔽”状态，党员成了地下党员，党组织很难起到应有的作用。
三、加强“两新组织”党建工作的对策
（一）统一思想，提高认识，充分认识两新组织党建工作的必要性和重要性。
非公有制经济组织党建工作所涉及到的部门，一定要高度认识中国共产党是工人阶级的政党，是由工人阶级中的先进分子所组成，有工人群众的地方就要去发展党员、建立党的组织。现在非公有制经济组织作为社会主义市场经济的重要组成部分大量存在着，我们不能放弃阵地。未执政的时候我们党尚能冒着危险秘密地到那些资本家办的工厂去发展党员建立党的组织，现在我们党是执政党了，反而不能、不想、不愿到非公经济组织中去抓党建上作，说不过去，没有道理。
（二）解决党组织在企业中的定位和作用问题
这是促进两新组织党建工作的必然要求。没有准确的定位，我们就没有明确的指导思想，也就无法采取切实可行的措施。
我们认为，“两新组织”党建工作，最主要的就是保障党在“两新组织”中的“票仓”；同时，发挥作用的方向就是要建立和谐的劳资关系，促进企业健康发展；发挥作用的目标和要求就是要宣传党和国家的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，维护好劳资双方的合法权益。
（三）通过创新以多种形式创建党支部，解决党组织“全覆盖”问题
一是思路的创新。针对非公有制经济组织在管理制度方面、党员与企业隶属关系方面的特点，党在非公有制经济组织中通常不是企业资产代表的特征，党员流动性大和党员高度分散的特性，以及非公有制经济组织增长迅猛的趋势等，形成新的不同于公有制企业党组织的功能理念、党员先进性理念、党建工作理念、党建工作方法方式等。
二是组织管理形式的创新。安平县在2000年就建立了“非公有制经济组织工作委员会”，这在全省是比较早的，也是全市唯一的一个县。这个经验就值得推广。最近，为使非公党建能落到实处，我们提出的市委组织部主抓，统战部、工商联和其他职能部门协调联动的党建机制，也属于管理形式的创新，应该继续深入探讨。
三是创新党支部组建方式。衡水市“非公有制经济组织创先争优活动实施方案”中提出：对于现在有党组织的非公经济组织，我们坚持把加强企业党建工作作为重要任务，抓活动、促党建，抓基层、打基础，抓班子、强组织。着眼于加强对非公有制企业党建工作的领导，力促建立由县市区委组织部牵头，吸收统战、工商、劳动、工会等部门，成立“非公有制企业党建工作联系会议”，形成齐抓共管、各负其责的“大党建”格局。着眼于选好配强企业党组织书记，探索了“村企联建党组织兼任、从离岗党政领导干部中聘任、从企业党员管理人员中选任”等办法，帮助企业选拔能力强、有亲和力的党务工作者。对于现在没有党组织的非公企业，我们的目标是，在创先争优活动期间，也就是一年左右的时间，力争实现党组织的全覆盖。对于符合建立党组织条件但现在还没有党组织的企业，争取半年内督促和帮助他们建立党组织；对于党员人数少的企业，推动他们通过“村企联建”、“企业联建”，保证每一个党员都能参加组织；对于比较敏感的台资企业、外商投资企业，不能放弃做工作，争取他们的理解和支持，促进这些企业中的党员敢于亮明身份、参加活动；对于没有党员的规模企业，要加大党员的培养力度，力促尽快成立党组织。
（四）寻找党建和非公经济的结合点，实现党建和非公经济发展双赢问题
非公党建工作和非公经济发展在很多方面是一致的。一般来讲，非公党建与非公有制经济组织发展有诸多结合点，在许多方面是一致的或相辅相成的。如即非公有制经济组织的健康、快速发展与党的经济建设的中心工作是一致的；如非公有制经济组织需要借助我们党的各种资源来发展自身，党的建设也需要依托非公有制经济组织的各种资源来夯实党的执政基础；又如非公有制经济组织的优秀管理者，很大一部分是我党的党员，而且，非公有制经济组织党的上作有助于非公有制经济组织管理效益的提高。等等。充分利用上述结合点或一致性，一方面通过宣传教育活动，解除资方在党建方面的忧虑；通过党组织和党员的活动，使资方认识到党建活动有利于企业的经营管理，使私营企业积极支持党建活动的展开。一方面积极通过争取私营企业主入党，把那些“承认党的纲领和章程、自愿为党的路线和纲领而奋斗”的私营企业主纳入党内，以及将非公企业管理阶层的党员委以重任等做法，扩大党组织的影响力，为党组织的发展争取广阔的空间，实现党建工作与企业经济发展相统一，党建目标与党建效果的统一。最后，积极做好党组织在非公企业从业人员中发展党员和联系群众工作。
