农村贫困劳动力就近就地就业创业调研报告
xx0xx年xx月-xx0xx年6月，结合“六个一批”政策梳理，利用基层摸底、专题调研、实地走访、问卷调查等多种方式，对涪陵区、潼南区、南川区、武隆县、彭水县、酉阳县、巫山县、巫溪县、开县等地区贫困人口转移就业等情况进行了调查研究。结合当前经济新常态和脱贫攻坚新背景下，就如何进一步促进贫困劳动力就近就地就业创业提出了具体的对策建议。
一、当前xx市贫困劳动力转移就业政策与成效
在已实现农村贫困人口转移就业34.9万人中，就业主要形式是外出务工，特别是有些贫困群众仍远到珠三角、长三角等地区打工。从事的主要行业仍是建筑、加工、家庭作坊、高危作业等简单劳动密集型行业。贫困群众创业的主要形式是家庭经营，行业主要是餐饮、零售和家庭种植养殖等，经营规模较小、技术门槛较低，赢利能力较差，抗风险能力较弱。不难发现，该群体的就业整体水平较低,并显现以灵活性就业为主，保险缺失、劳动时间长、附加值低等特点。
近期，我市推进就业技能培训民生实事项目，开展需求掌握、生源组织、技能培训、输送就业、补贴申报等全程服务，着力破解低技能劳动者就业难和企业技能人才招工难的结构性矛盾。脱贫攻坚任务以来，我市密集出台政策、统筹部门资源、加大投入力度，精准帮扶贫困群众，在贫困劳动力转移就业、就近就地创业等方面，制定了系列优惠政策和帮扶措施，成效明显。
（一）强化劳务对接服务，做好政策制度保障
一是完善政策制度，形成衔接有序的市场导向就业机制。市人社局、市农委、市扶贫办等市级部门，改革创新、开拓思路，不断完善政策制度设计，相继制订了《xx分功能区人口迁移预测与推动人口合理有序转移的对策研究》、《引导渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区人口向城市发展新区与都市功能拓展区有序转移工作方案》、《关于开展就业扶贫工作的通知》、《xx市产业扶贫配套政策的实施方案》、《xx市贫困地区涉农培训实施意见》等文件，促进市场导向就业机制的快速形成。二是强化就业服务，搭建贫困劳动力供需对接平台。结合就业服务专项活动，组织专场招聘，促进贫困劳动力就业。xx0xx年市人社局举办“春风行动”、“民营企业招聘周”、“农民工日招聘会”等活动。重点在贫困乡镇、行政村组织专场招聘。组建人力资源服务联盟，实行用工需求及时发布、人员招募高效对接。联盟成员企业已从年初的1xx家扩大到近xx0xx家。
（二）坚持扶贫扶技扶能，提升贫困劳动力就业技能
一是整合涉农培训资金。市农委着力做好贫困农民的职业就业培训，确保8xx00万元培训资金的65%以上用于贫困区县转移就业和新型农民培训。xx0xx年全市培训3.07万人，跟踪扶持1.8万人。培育发展新型经营主体，农民合作社3675个，农户参合率达51%，发展家庭农场xx46家，发展微型企业xx3700个，适度规模经营种养殖大户xx9559户。二是实施“3年行动计划”。脱贫攻坚以来，市人社局大力实施“贫困人员职业技能培训3年行动计划”，将就业技能培训和职业鉴定补贴范围扩大到农村建卡贫困户人员。为进一步加大对农村贫困人员的职业培训力度，全市新认定职业技能培训机构359家。建立企业用工预报制度，动态发布紧缺工种需求，有针对性地组织开展家政服务、电子商务等培训，并免费进行职业技能鉴定。xx0xx年全市针对有培训意愿的农村贫困人员开办专题培训400余场次，培训xx万余人，通过培训后实现就业1.xx万名。
（三）紧盯市场发展前景，引导贫困劳动力自主创业
开展gyb（创业意识培训）、syb（创办你的企业）和微企创业培训，提升贫困人员创业能力。推行创业扶持“政策性贷款+商业性贷款”组合模式，对贫困人员提供担保“绿色通道”，缓解初创期间融资难问题。xx0xx年，为贫困人员提供创业政策咨询、项目指导、创业培训等服务1.8万人次，将农村贫困人员纳入创业担保贷款贴息政策范围，提供创业担保贷款近1亿元，实现创业0.xx万人。重点发展“互联网+”和农村电子商务。xx0xx年全市建设电商扶贫村87个，组建“xx村游网”，4500家乡村旅游扶贫接待户开通网上接待业务。
（四）加大公益开发，实施保障性就业援助
市人社局加大公益性岗位开发力度，对通过市场渠道确实无法实现就业的贫困人员进行过渡性安置，将公益性岗位补贴由城镇就业困难人员扩展到有就业意愿的农村建卡贫困户，按每人每年5000元给予公益性岗位补贴。xx0xx年以来，全市共开发针对农村贫困人员的公益性岗位8400个，过渡安置贫困人员7300人，发放补贴870万元。各区县结合实际，积极响应、创新思路，取得了实效。如，忠县开发保洁保绿等农村公益性岗位488个，全部吸纳农村贫困人员，贫困家庭实现脱贫。
（五）汇聚社会力量，促进贫困家庭新生劳动力就业
一是积极引导国有企业主动吸纳。举办以“国企助力、精准就业”为主题的全市属国有企业帮扶贫困家庭大学生就业专场双选活动。发动37家市级集团公司下属xx0家用人单位积极履行社会责任，提供就业岗位3000余个，涉及金融、能源、商贸、旅游、城建、交通、农业等多个行业，入场求职的贫困家庭大学生有7500余人，占总数的88.xx%。二是扎实推进高校毕业生创业就业。对全市xx0xx届离校未就业贫困高校毕业生xx7xx人，实施高校毕业生就业创业服务计划，根据需求主动提供精细化服务。落实贫困毕业生定向培养“全科教师”和“全科医生”各xx0名；提供乡镇事业单位招聘贫困毕业生岗位300个；通过“三支一扶”计划，招募70名贫困毕业生就业；共为贫困毕业生发放求职创业补贴xx56.xx4万元。
二、贫困劳动力就近就地就业创业的难点与问题
当前，农村贫困劳动力就业创业需求的主要对象是就业困难贫困人口和新生贫困劳动力。受贫困地区区域经济环境、社会环境和人文环境以及贫困劳动力自身素质等诸多因素的影响，导致贫困人口就业难稳定、创业难成功。主要表现在：
（一）市场用工需求发生变化。当前，受经济转型升级的影响，企业对务工人员的素质要求越来越高。受市场下行压力影响，企业减产、用工减少。
（二）政策制度设计还需完善。一是政策措施还不够精准。对农村人口没有就失业界定，失业保险等扶持政策和补贴资金难以覆盖到农村贫困人口。二是培训资源未能有效整合。多数技能培训分散在农业、扶贫、人社等部门，培训项目、师资力量、组织实施、资金补贴、基础数据统计等方面均缺乏有效统筹，存在重复培训、针对性不强等现象。三是部分政策执行效果不好。如在离校前吸纳贫困毕业生就业，就不能给予岗位补助，企业招用贫困毕业生积极性不高。
（三）贫困劳动力农村创业难度大。一是风险大。如，自然风险无法预料、技术风险和社会风险不能及时规避、市场价格和供求平衡无法掌控。二是成本高。基础设施建设到农资农药配备，农业都需要大量的人力人工和机械高成本投入。三是收益低。国内农业投资回报周期慢、利润低、融资难、见效慢，特别是我市地处山区，土地形不成规模化经营。
（四）贫困劳动力自身就业动力不足。贫困人口之所以贫困，有外界环境的影响，但更主要的还是内生动力不足。究其原因，一是自身能力技术欠缺。二是资金等可利用资源缺乏。三是家庭拖累劳动力无法释放。四是“等靠要”等畏难思想束缚。
四、促进贫困劳动力就近就地就业创业的对策建议
目前，脱贫攻坚已经到了决战期，高效推进贫困劳动力就近就地就业创业，应主要做好以下基础工作：
（一）加强企业产业带动，增加就业机会
1、引导当地企业和扶贫产业带动，增加岗位。立足就地就近，差异化发展吸纳就业岗位多的服务业、中小微企业和民营企业。倡导和激励当地优质企业吸纳更多的贫困劳动力，推行公司+合作社、公司+贫困户、产加销一条龙等生产经营模式，工厂在区县、车间在乡镇、作坊在家庭，让贫困户更多分享产业链上的增值收益。结合产业扶贫，引导新型农业经营主体实施网货包装、农产品初加工，延长产业链条，增加产品附加值，捆绑带动贫困户就业。结合民俗经济发展，继续推进电商扶贫和乡村旅游，加快电商进村布局网点和“网上村庄”建设，通过民房租赁等，为贫困户创造新的就业创业机会。
xx、加大公益岗位开发，拓宽渠道。统筹整合交通、林业和水利等行业领域的公益岗位需求，将农村森林生态护林员、交通道路管护员、中小型水库水塘的养护员等岗位招募，着重向贫困劳动力倾斜，并逐步完善劳务保障制度。建立公益性岗位动态管理机制，加强对公益性岗位安置人员的后续帮扶，适当提高补助标准，促进他们得到更加优质、稳定的就近就地就业。
3、实施股权化资产收益改革，拓展形式。在贫困地区大力推行股份制、租赁制、委托制、合伙制等资产收益模式改革，积极探索扶贫产业项目资金股权化改革，促使贫困农民变为入股股东，形成丰富多彩的组织创新实践。合作范围由单一的生产合作，不断拓展到资本、资产、土地、金融、技术、服务等多种形式，进一步拓展就业形式，实现贫困户“土地出租挣租金、入园打工挣工资、入股参股挣红利”的全要素收益模式。
（二）完善政策制度保障，建立保障机制
1、建立城乡劳动力就业一体化保障机制。贫困地区要结合新型中小城镇建设战略规划，结合贫困户的数量、结构、分布及贫困现状、原因、特点等情况，构建完善与城乡发展一体化相适应的贫困群体就业政策体系，深化完善区域性户籍制度改革，强化就业权益保障，鼓励支持民营企业、社会组织参与扶贫开发，使就业政策和补贴能够更好地覆盖农村贫困劳动力。如，对在城镇工作生活1年以上的农村贫困人口，政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供子女教育入学、租住房和社会福利保障等基本公共服务，促进农村贫困人口有序实现市民化。
xx、建立贫困劳动力就业创业金融扶持机制。结合涉农资金整合，按照“民有、民用、民管、民享、周转使用、贫困户优先”的原则，支持发展基层互助资金组织，解决贫困劳动力就业创业的资金需求。开展“免抵押、免担保、三年期限、五万额度、财政贴息、风险分担”的扶贫小额信用贷款试点。财政预算安排专项资金和贴息贷款，鼓励返乡农民工就业创业，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社和专业化社会化服务组织等新型经营主体，突出扶贫项目的带动作用。如，xx0xx年在市级特色效益农业切块资金中，增加新型农业经营主体社会责任，项目在贫困村实施、合作在贫困户中产生，着力培育和引导新型经营主体入驻贫困村，带动贫困户实现脱贫致富。
3、建立吸纳贫困劳动力就业激励机制。一是激励用工企业多吸纳。改变贫困劳动力就业补贴方式，对吸纳建档立卡贫困人员稳定就业的企业，由市和区县政府按照标准给予财政补贴或是金融信贷支持，鼓励用工企业吸纳贫困劳动力。二是激励中介机构多选送。整合行业资源，激励社会培训机构、劳务中介机构等优先培训、输送贫困劳动力，紧密结合供需两方的特殊性，对成功输送建档立卡贫困劳动力稳定就业的人力资源服务机构，由区县政府按照标准给予一次性财政补贴。
4、探索建立贫困家庭劳动力释放机制。贫困地区应抓住脱贫攻坚战略机遇，结合“六个一批”精准扶贫政策措施，保障贫困家庭劳动力释放就业。一是结合低保救助兜底，探索实施特困家庭失能人员集中供养的经验做法，释放贫困家庭照顾老人、残疾人和智力不健全人的劳动力。二是结合健康扶贫行动，对患大病和慢性病的农村贫困人口进行集中救治，签约乡村医生，释放贫困家庭照顾病人的劳动力。三是结合教育扶贫工程，提高寄宿学龄儿童的补助标准，释放贫困家庭照顾子女的劳动力。
（三）提高扶能扶技质量，升级就业服务
1.坚持分类指导，提高培训服务的针对性。一是结合产业扶贫，搞好返乡贫困中青年劳动力就地创业。多数返乡农民都积累了一定的技术、经验和资金，应积极引导组建专业合作社，留转农村闲置土地进行规模化种植或养殖，重点培训金融信贷、运营管理和新型产业的适用性技术，鼓励就近就地创业。如乡村旅游、特色农业等。二是结合教育技能培训，搞好新生贫困劳动力就地就业创业，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。积极鼓励新生贫困劳动力进入电商微商等新型行业进行创业，主要培训其筹资融资和市场销售等方面的能力。三是结合公益岗位开发，搞好高山生态搬迁和就业困难的中青年劳动力就业技能培训。重点培训公共服务、专业知识、纪律意识等。
xx.坚持动态监测，提高后续服务的精准性。财政、农委、林业、水利等部门进一步加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度，支持贫困地区建设县乡劳动就业和社会保障服务平台，免费从产业项目、技术、资金、经营管理等全方位给予信息咨询、政策解读、金融信贷、技术支撑、劳动保障和法律援助，让供需双方无缝对接。构建社会扶贫信息服务网络，依托人力资源数据库，对贫困劳动力的就业意愿及需求进行精准分析和研判，并跟踪监测贫困劳动力就业创业的稳定性，适时更新知识技能，及时跟进服务保障，完善精准定制服务。
3.坚持风险管理，提高失业保障的有效性。探索开展贫困人口就业创业的风险管控，提高风险管控能力。加强市场保险手段，降低贫困劳动力失业损失和创业风险，及时开展临时应急救助，帮助贫困人口就业创业人员渡过难关。同时，坚持扶贫扶志，增强内生动力。注重把思想脱贫贯穿就业服务的全过程，引导贫困劳动力树立“主动就业、劳动脱贫”的志向和信心，促使贫困人口收入水平和自身素质同步提升。
