政府工作报告(二)第2页
批外商投资企业22家，实际利用外资1973万美元。实施“中国民企百强入北海行动计划”取得良好开局，杭州贝因美集团等4家企业入驻。新奥集团、天津德利得集团等一批有实力的民营企业到我市投资兴业。外贸进出口总额1.4亿美元，增长6.8；边境小额贸易进口额2750.7万元，增长46.6。出口加工区首家企业开工建设，3家企业完成入区建设前期工作。主动融入泛珠三角经济圈，加强与长三角合作，对外合作交流频繁。成功举办第四届北海国际珍珠节，扩大了知名度和影响力，展示了对外开放新形象；承办全国工商联直属会员年会暨北海论坛、中国东盟企业界青年领导人峰会等活动，搭建了经贸合作与文化交流的平台；与瑞士卢加诺市及国内的杭州市、东莞市、东营市、重庆南岸区缔结友好城市（区）。第五，加强建设和管理，城市建设再上新台阶。积极推进沿海基础设施大会战项目，铁山港和北海港石步岭港区5万吨航道疏浚、北铁公路进港路段相继开工建设。城市基础设施得到加强，银滩中区改造二期工程推进顺利，北海大道改造后续工程已经完成。处置停缓建工程取得重大突破。136个项目已有118个项目复工建设，复工率达86.8，和安商港等41个项目竣工投入使用；凯旋国际等31个项目主体工程完工；海泰中心区复工率达78.6。这些项目的建设使城市面貌焕然一新。“半截子”路建设加快，西藏南路已经完工，云南南路、重庆路、茶亭东路等道路建设加紧推进。小街小巷改造工程进展顺利，进一步解决了群众行路难、排水难、照明难问题。城市规划和管理水平不断提高，城市面貌大为改观。切实加强土地市场整治，共盘整土地5000亩，储备土地1159亩，保障了重点项目用地需要。环境保护明显加强，创建“全国环保模范城市”和生态示范市工作取得重大进展，入选全国环境质量五佳城市。
第六，认真做好就业和社会保障工作，人民生活继续改善。加强就业和再就业工作，全年新增就业人数1.5万人，完成全年任务的127；下岗失业人员实现再就业4759人，完成全年任务的119。社会保险体系逐步完善。国有企业下岗职工基本生活得到保障，企业离退休人员基本养老金全部足额发放；企业退休人员基本纳入社会化管理；发放城市低保金2100万元，31500人实现生活保障；新建56个五保村和8个灾民新村等一批社会福利设施。切实保障劳动者合法权益，查处47起拖欠工资案件，追发农民工工资680万元。加强农村富余劳动力转移,组织7.9万人外出务工。扶贫工作取得新进展，建成村级公路92.6公里，解决14.3万人交通难问题。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入8773元，增长9.6；农民人均纯收入2790元，增长7.8；城乡居民存款余额100.5亿元，增长7.7。
第七，注重统筹兼顾，社会事业协调发展。科技创新能力明显增强。建成科技创业中心等各类企业孵化器5个；新增自治区级高新技术企业5家，产品10种，高新技术企业已达25家，产品41种。教育事业加快发展。建成市直学校信息化平台和教育城域网，实现网内教育信息共享；大力整合职业教育资源，组建北海中等职业技术学校；北海大学园区一期工程开工建设，北航北海学院获教育部批准筹建。文化事业成绩喜人。成功举办“海上丝绸之路”始发港理论学术研讨会，确立合浦始发港地位；北部湾广场被评为“全国特色文化广场”。体育事业不断进步，成功承办全区第五届农民运动会。加强农村卫生工作，重点抓好农村初级卫生保健，疾病预防控制工作成效显著。深化行政体制改革和人事制度改革，完成新一轮机构改革,公务员考录制度进一步规范。双拥工作再创佳绩，连续第四次被评为“自治区双拥模范城”。继续稳定低生育水平，计划生育率92.8，综合节育率89.4。“《北海年鉴·20xx》荣获首届全国地方志年鉴特等奖”。此外，统计、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象、档案、经研信息、外事、侨务、青少年、妇女儿童、物价、残疾人、防震减灾等各项工作均取得较大进步。
第八，加强政治文明和精神文明建设，社会秩序安全稳定。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，建立重大事项通报机制。认真办理人大代表建议和政协提案，办复率和反馈意见满意率均达100。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，民主渠道更为畅通。创建“北部湾海疆文明示范带”活动取得新成果，被评为全区创建文明城市先进城市，铁山港区荣获自治区第四轮文明城区称号。民主法制建设不断加强，合浦县被评为“全国村民自治模范县”，银海区咸田镇白虎头村被评为“全国民主法治示范村”。落实信访责任制，实行重点信访件跟踪督办，解决一批信访疑难问题，妥善处理人民内部矛盾。深入开展严打整治工作，打击“黄、赌、毒”和“两抢”等违法犯罪活动，有效维护社会稳定，社会治安明显好转。安全生产常抓不懈，安全生产形势稳定好转，各项指标综合评分列全区第一位。
第九，推行两化建设，政府行政管理能力得到提高。把推行行政管理规范化和标准化作为加强政府建设的重要内容和工作重点，在市发改委、科技局、水产局等9个单位试点，取得经验后在全市铺开。通过建立健全规章制度，规范办事程序，优化办事流程，严格依法行政，依规办事，有针对性地解决政府部门行政管理中存在的问题。经过半年多的努力，已取得初步成效，全市各级行政机关行政程序更加规范，行政行为更加透明，行政效率明显提高，服务意识明显增强，行政规范、管理标准的行政管理体制初步形成。全面清理与《行政许可法》不符的文件和制度，消除经济社会发展的政策性障碍。修订完善《北海市人民政府工作规则》。深入开展投资软环境整治活动，推行行政效能建设，投资软环境逐步改善。加强审计监督和廉政建设，严肃查处违法违纪案件。
各位代表，过去一年来之不易的成绩，离不开市委的正确领导，离不开各个方面的关心、支持和帮助，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表和政协委员，向在各个工作岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向驻市人民解放军和武警官兵，向中央、自治区驻市单位，向所有关心、支持北海建设和发展的各界人士和广大投资者致以崇高敬意和诚挚感谢！
在充分肯定成绩、增强发展信心的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展与时代进步、与自治区党委和政府的要求、与人民群众的愿望还有较大差距，发展中还存在一些突出矛盾和困难，主要表现在：经济总量不大，经济总体实力与先进地区有明显差距；财政仍未得到根本性好转，收支矛盾比较突出；农业抵御自然灾害能力不强，农民增收难度较大；国有企业改制刚刚起步，任务还十分艰巨；社会保障体系还未完善，就业压力增大；经济发展不平衡，居民总体收入不高，城乡收入差距缩小幅度不大；影响经济社会发展的历史遗留问题还比较多，社会治安有待进一步加强；直接利用外资下降，投资软环境仍不尽如人意；城市建设和管理存在一些问题，需要加强和改善。对这些问题，市政府将高度重视，科学谋划，努力加以解决。
二、20xx年目标任务和工作重点
20xx年是加快发展的关键一年。做好各项工作，对全面实现“十五”计划目标、为“十一五”发展奠定基础具有十分重要的意义。今年政府工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，全面落实科学发展观，坚持改革开放，坚持以加快发展为主题，实施工业立市战略，做强园区经济，壮大四大支柱产业，深入开展“城市建设与投资发展年”活动，加速推进城镇化，提高对外开放水平，协调城乡发展，统筹发展各项社会事业，改善人民生活，努力构建和谐社会，推动经济社会持续快速协调发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。主要预期目标建议为：地区生产总值增长12；财政收入增长17.6；全社会固定资产投资增长30；外贸出口总额增长20；城镇居民人均可支配收入增长8；农民人均纯收入增长6；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇新增就业1.4万人；城镇登记失业率控制在4.5以内。
今年我市经济社会发展面临着许多有利因素，经过努力，上述目标完全能够实现。但不能仅满足这种常规性的增长幅度，必须立足长远，谋划未来，使北海经济社会有一个跨越式的发展。做好今年及今后一段时期的工作，必须把握好以下几点：
一是坚持加快发展，在较长时期内保持较快增长速度。这既是实现市委提出的“三个阶段”发展目标的需要，也是形势发展的需要。在20xx年实现第三阶段目标，任务还很艰巨，没有超常规的发展，就难以实现。我市与其他沿海对外开放城市和区内先进城市差距还比较大，周边城市发展势头很快，不加快发展，就会被拉开差距，就会落后。因此，全市上下都必须牢固树立发展意识和忧患意识，始终将加快发展作为第一要务，始终保持较快的增长速度，使经济总量每年都上一个新台阶，在跨越式发展中缩小差距，实现既定目标。
二是坚持工业立市，强化工业主导地位。市委八届九次全会根据我市工业经济总量小、工业化水平低的现状，提出“工业立市”的战略决策。这是依据科学发展观，结合北海实际作出的重要举措，是我市发展取向的战略性调整和科学定位。全市上下必须统一思想，树立大项目、大工业、大发展观念，确立工业立市战略定位，强化工业主导地位，走一条以高新技术产业和资源环保优势产业为主导，以大型临海工业为支撑，以园区经济为主要载体，以民营经济和股份制经济为主要形式，以循环经济和可持续发展为依托，具有鲜明北海特色的新型工业化路子。加大和提升工业在国民经济中的比重。工业投资占全社会固定资产投资比例要由42上升到45；第二产业增加值占地区生产总值的比重达到36，三次产业中，二产比一产高11.8个百分点,提高4个百分点；工业经济提供税收占全市财政收入的36，贡献率提高8个百分点。
三是坚持项目带动，在较长时期内保持较高投资增长率。我市目前尚处于向工业化过渡，城镇化程度较低的阶段，出口和消费对经济增长的作用短期内难以形成主导。今后一段时期内，投资仍是促进经济增长的主要力量，也是做大做强我市经济总量的主要途径。必须坚持以项目建设统领经济工作全局，着力实施项目带动，投资拉动，在较长时期内保持较高投资增长率，保持经济快速发展。
四是坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作。实践科学发展观，核心和本质是以人为本。必须把为群众谋利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持不懈改善人民群众生活，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠。
20xx年，市政府将重点抓好八个方面的工作：
（一）高度重视“三农”问题，提升农业综合生产能力
发展壮大县域经济。坚持工业强县战略，集中精力狠抓十年工业经济不放松，加快合浦县由农业经济向工业经济转变。稳定水泥、烟花爆竹、制糖等传统产业，使之成为经济增长支柱和过渡期相对稳定的财源。大力发展民营经济，构建县域经济主体。大力发展农产品、矿产品加工业，使县域经济从资源型向加工型转变。加快小城镇建设步伐。以合浦县廉州镇和山口镇、铁山港区南康镇、银海区福成镇为重点，发展特色产业和特色经济，促进人口集中、产业集聚、项目辐射，推动城镇化进程。
加快农业结构调整。在确保粮食播种面积和粮食总产量稳定前提下，加快调整农业结构，逐步建成八大优势农产品产业带。推进优势品种标准化、规模化养殖，尽快把冬春瓜菜、花卉、菠萝、罗非鱼、对虾和水奶牛等产业培育成新的农业经济增长点。大力发展海洋产业，推进渔业战略大转移，开发外海和南沙渔场。继续推进农业产业化经营，落实优惠政策，扶持洪恩、正午等农业产业化龙头企业发展壮大，培育一批附加值高、市场竞争力强的特色品牌。加快发展现代农业。建立农产品市场准入制度，建立食用农产品安全生产体系，推进农业标准化生产基地建设，确保农产品安全。做好重大动植物疾病的防控工作。落实责任制，全力抓好造林工作，以满足林浆纸一体化项目原料林需要。
深化农村改革。全面推进农村税费改革，把农业税税率降低到2，切实将减免税政策的好处落到农民身上。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场。实行最严格耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。依法稳定农村土地承包经营机制。落实种粮直补、良种补贴和农机具补贴等政策，提高种粮农民积极性。加强和完善鲜活农产品“绿色通道”建设。积极稳妥推进乡镇机构改革，完成乡镇撤并工作。加大农民工培训投入，提高农民工就业技能，促进劳务输出,努力扩大农民增收渠道。扶持农民自主创业，加快县区个体私营经济发展。
加大农业投入。在稳定现有各项农业投入基础上，新增财政支出和固定资产投资切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。积极争取上级各项支农资金，增加各级财政支农投入，引导社会资金投资农业，不断开辟新的支农资金渠道。加强水利设施建设，不断增强防灾抗灾能力，发展节水型农业。
（二）全面实施工业立市战略，推动工业上规模上水平
以园区经济扩大总量。工业园区按照“做大总量、提高质量、增加效益”的要求，实现工业总产值20亿元，税收1.2亿元以上。加强招商引资工作，注重引进具有产业带动优势、产业关联效应或配套协作功能的重大工业项目，发展绿色、环保、具有领先高科技和高附加值的产业，做大总量。抓好北生、银河等企业新项目的开工建设。加快推进北辰基业、青岛汉缆等项目建设进程，尽快建成投产。全力为国发、玉柴、攀钢等生产企业做好服务，扶持企业做大做强。出口加工区重点抓好招商引资工作，争取新开工项目4至6个，建成投产3至4个，初步形成加工区产业框架。华侨投资开发区主要是通过整合土地资源，调整结构性布局，引进高科技项目，提升工业产业层次。
以高新技术提升产业。培育壮大银河、北生、国发等龙头企业，集中力量发展电子信息、生物制药和海洋生物产业，形成产业集群，延长产业链，提升产业层次，把我市建成在区内外有一定影响力的高科技产业基地。立足农业资源和水产资源优势，依托洪恩、贝因美、果香园等企业，加快发展农产品和水产品加工业，做大这一优势产业。加大重点企业培育力度，扶持北海电厂、石化厂、银河、北生、国发、攀钢、恒基伟业、玉柴、北辰基业等优势企业做大做强，着力提高企业竞争力，形成一批销售收入超10亿元、20亿元、30亿元税收超亿元的企业，成为我市工业的重要支撑。
发展民营经济，推动国企改革。坚持“两个毫不动摇”方针，营造民营企业加快发展的良好环境，放开、放手发展民营经济。加快推进“中国民企百强入北海行动计划”，在抓好4个已批准入园项目实施的同时，继续引进一批实力雄厚的国内著名民营企业入园建设，壮大我市民营企业队伍。落实优惠政策，促进强盛、东园家酒等民营企业发展壮大。加大扶持力度，解决实际困难，切实扶持落户北海的本地企业做大做强。积极培育上市公司，加快新未来、启利、银湾、喷施宝、建邦等企业上市进程。积极鼓励民营企业和上市公司参与国有企业改革，推进国有企业和国有资产管理体制改革。坚持以产权制度改革为核心，以职工安置和防止国有资产流失为重点，加大推进力度，加快已落实受让方6家重点企业改制，力争年内基本完成国有企业改制工作。[1][2]下一页
