区经济促进局2015年依法行政工作报告

区法治政府建设领导小组办公室：

根据《**市**区人民政府2015年度法治政府建设考评方案》要求，我局对本年度法治政府建设工作进行了认真自查，并对照《**区2015年法治政府建设考评指标》，对有关工作逐一自评（详见附件1）。现将自查情况报告如下：

一、完善各项规章制度，加强规范性文件管理，从源头上规范行政行为

一直以来，我局重视规章制度建设，陆续出台了人事管理、财务管理、用车管理、资产管理等内部管理制度；对外在企业服务方面健全了《**区经济促进局一次告知制度》、《**区经济促进局业务窗口管理规定》、《**区经济促进局窗口办文制》、《**区经济促进局办事效率承诺制度》等，业务流程清晰规范。

以本次自查为契机，我局全面梳理了制定的规范性文件，并从法律依据、制定程序、修订及发布流程等方面进行了认真的排查。经查，每件规范性文件的制定，都经过了领导班子会议集体讨论，在提交审议前均报送法制机构进行了合法性审查。对于重大或关系群众切身利益的文件草案，均采取多种方式公开听取社会公众意见。规范性文件不存在违反上位法的情况，符合《**区行政机关规范性文件管理规定》的要求。

同时，我局严格推行文件有效期制度，每年定期开展规范性文件评估清理工作。根据施行效果，及时修改、废止或者重新制定文件，将有关清理结果提请区法制办备案，并将有效的规范性文件在“**政府在线”网站公布。目前已形成规范性文件清理评估的长效机制，不仅提高了规范性文件的质量，而且实现了从源头上规范行政行为。

二、完善行政决策机制，提升科学民主决策水平

我局始终按照《**区重大行政决策公开征集意见和咨询论证暂行办法》的规定，坚持依法、科学、民主决策。经自查，我局的重大行政决策呈现出以下三个特点：

1．注重完善行政决策机制。依据《**区重大行政决策公开征集意见和咨询论证暂行办法》，我局制定了《重大事项议事规范》、《**区经济促进局重大行政决策事项目录》，在公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制的基础上，明确我局重大行政决策经领导班子会议集体讨论决定，并进一步明确了具体的决策事项与程序，体现了科学、民主原则。此外，我局还建立了决策风险评估机制和决策监督制度，尽可能地降低决策风险，提升决策水平。

2、注重听取专家和公众的意见。重大决策作出前，严格按照有关规定组织专家对决策的必要性、合法性、可行性、社会风险及应对措施等方面进行咨询论证；重大决策作出后，及时收集利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，对决策实施的效果进行评估，以此决定是否需要对决策进行调整或停止执行。

3、注重发挥法制机构把关作用。我局高度重视发挥法制机构作用，在重大决策作出前，均由法制机构进行合法性审查，出具审查意见，为行政决策提供了有力的法制保障。

三、强化执法监督，促进严格规范公正文明执法

1.加强行政执法与刑事司法衔接。我局严格按照“两法衔接”有关规定，在行政执法过程中发现涉嫌刑事犯罪的，全部及时移送司法机关处理，今年已移送两宗涉嫌犯罪案件。同时，加强“两法衔接”信息平台的规范使用，对平台内案件信息进行全面清理，切实解决信息录入项目不完整、信息不准确等问题，实现了行政执法与刑事司法的有效衔接。

2．全面规范行政执法。一是对行政执法人员的资质和职责进行了认真审定，对行政执法依据进行了全面梳理，并按照有关规定，以行政执法主体公告的形式，将行政执法的主体、职权和依据向社会公开。二是开展食品安全等重点领域行政执法监督检查工作，特别是对行政执法的时限和程序进行排查。经查，行政执法事项均在法定时限内办结，重大行政执法决定均由行政机关负责人集体讨论决定。

3.认真落实处罚裁量权标准。为进一步规范行政处罚裁量权的行使，我局于今年6月重新修订了《行政处罚裁量权实施标准》。该标准涵盖了我局职权范围内的全部行政处罚事项，并以定额化为原则，明确规定了由轻到重的多级处罚幅度，且已通过“**区经济促进局”网站向社会公布。自该标准出台后，我局始终认真贯彻落实，并定期开展执法案卷评查，极大地提升了执法水平，增加了执法的公平性和透明度。

四、行政“零”复议和行政“零”诉讼

我局全面推行行政执法责任制，并不断完善行政执法岗位责任、案卷评查和行政执法评议考核等配套制度，为严格规范公正文明执法提供了有力的制度保障，最终取得了“零复议”和“零诉讼”的好成绩。

五、加强法制教育宣传，不断推进法治政府建设

1.“六五普法”中制订领导干部学法制度，每年制订领导干部学法计划并组织实施。我局在“六五普法”期间制订了《领导干部学法制度》，2015年又制订了领导干部学法计划，安排了“一把手”法律讲座、农业执法培训、安全生产法律培训等学习内容并组织了实施。

2．“一把手”举办法律讲座，提升公职人员的法律素养。2015年6月15日下午，局长蔡凡同志做了专题讲座，他围绕“三严三实”相关内容结合我局工作实际，就运用法治思维和法治方式的能力抓好机关党风廉政建设和转变工作作风等方面进行了探讨和交流，进一步增强了公职人员的法律素养。

3.处级领导干部带头学法。2015年4月，我局处级干部围绕“加强宪法实施 推进依宪治国”主题进行了宪法专项学习，并撰写了个人心得体会；9月，我局处级以上领导干部结合“三严三实”，围绕 “严以律己”专题，集中学习了《领导干部违法违纪典型案例忏悔录》，深入剖析了周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等严重违法违纪案件等反面典型，并依次进行了发言，充分发挥了带头学法的示范作用。

4.创新普法形式，加强普法阵地建设。一是在我局门户网站开辟网上法制宣传教育栏目，及时更新和解读与我局工作相关的法律规章和政策制度。二是着力打造政策法律宣讲品牌项目。在**区产业转型升级的大背景下，政府的各项产业政策与企业的转型升级密不可分。为此，我局积极组织有关工作人员到各街道进行政策法律宣讲，重点介绍各项企业扶持政策，拓宽企业了解政策的渠道，增进政企互动交流，充分发挥政策的产业导向作用，助力我区企业转型升级。同时我局运用“企业服务平台”、“政企通短信平台”、“服务企业热线”等多个手段，在宣传政策法规的同时，及时解答企业问题，在政企之间搭建了有效沟通桥梁，实现了“送法律进企业”、“送政策进企业”。

5.积极开展法制宣传活动。一是围绕外经贸和食用农产品安全等重点工作，举办专门的普法宣传活动。今年的3.15消费者权益日，我局在**广场举办食用农产品安全宣传工作，布置宣传展板20块，现场派发《中华人民共和国农产品质量安全法》、《市民须知》、《蔬菜无公害生命有关爱》、《水产品质量宣传资料》等宣传资料，现场接受群众咨询300人次，提高了全区广大人民群众食用农产品的安全意识、责任意识和自我保护能力。二是今年9月，我局在**公园举办了红火蚁公众教育活动，通过专家现场咨询、派发宣传册、有奖问答和填写调查问卷等形式，向广大市民宣传红火蚁防治及有关法律规定，赢得市民的普遍好评。

六、落实《**区行政权责清单管理规定（试行）》

1．编制、发布权责清单。2014年3月以来，我局按照区里统一部署，全面梳理职权职责，编制出涵盖195项的“行政权责清单”，并且每个事项都配有信息表和流程图，对法定权限、管理层级、办理标准和监管措施作出清晰的界定。该清单已于2014年7月通过“**政府在线”对社会公布。

2．严格按照权责清单规定执行。我局在工作中一直按照公布的权责清单内容进行，特别是在办理行政审批工作时严格按照审批流程操作，一切运转正常；在办理行政处罚案件时，严格按照权责清单中有关行政处罚的内容合理裁量，所办理的行政处罚案件全部结案。

3．及时调整权责清单相关内容。今年6月我局对已公布的权责清单再次进行梳理，局相关科室逐条自查，认真研究，结合实际工作中遇到的问题和形势的需要，共提出12项关于行政处罚事项方面的修改意见，并按照《**区行政权责清单管理规定》启动调整程序调整了权责清单相关事项。

七、存在的不足及努力方向

我局推进建设法治政府工作虽然取得了一定成绩，但与《**市法治政府建设指标体系》确定的全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，还存在一定差距，主要表现为：法律理论知识学习仍需加强；法制宣传教育力度仍需加大；运用法治方式解决问题的意识和能力仍需提升。

今后，我局将根据区委区政府的部署，结合工作实际，进一步强化法治思维培养和法治方式运用，进一步规范行政行为，全面推进我局法治政府建设再上新台阶。

专此报告。