镇减贫摘帽工作自查报告

**镇作为2016年计划“摘帽”乡镇，在县委、县政府的坚强领导和扶贫部门的指导下，高标准非常规抓好脱贫攻坚、“减贫摘帽”工作。现将自查情况报告如下：

一、基本情况

**镇位于**县东南部，距县城26公里，辖10村1居102个村民组，6324户25910人，其中农村人口24907人，居民1003人；区域面积109平方公里，耕地37662亩，其中田7662亩，森林覆盖率47.5%，是典型的纯农业镇，主产红粮、水稻、玉米等，2015年农民人均可支配收入8001元。全镇现有党总支1个，支部18个，共有党员622名，其中女党员75名，少数民族党员9名。

**镇属国家级三类贫困乡镇，由于贫困程度深、贫困面广、民生欠账大、基础设施建设滞后等原因，至今仍未脱贫。全镇还有一类贫困村5个，即**、**、**、**、**村。2014年镇建档立卡贫困人口1289户5525人，其中2014年脱贫258户1232人，2015年脱贫290户1380人；2016年有建档立卡贫困人口741户2913人（两无人员174户299人）。贫困发生率11.69%（2913/24907）。其中：两缺户404户1845人，两无户174户299人，两因户155户740人，两有8户29人；根据群众意愿，“五个一批”分类为：产业就业398户1813人，教育扶贫48户244人，社保兜底174户299人，医疗扶贫99户466人，易地搬迁22户91人。（2016计划脱贫274户1181人，2017年计划脱贫293户1433人；两无人员174户299人）

今年以来，我镇按照“尽非常之责、用非常之策、举非常之力、创非常之绩”要求，围绕“镇摘帽、村出列、贫困户脱贫”目标，以“五个一批”、“六个精准”、“六项行动”和县委“十面合围治十穷”为抓手，实施“面上、线上、点上”三个层面立体攻坚，面上实施“四大”行动，即大基建、大产业、大民生、大党建扶贫行动，实现全镇脱贫小康两级跳；线上瞄准“四问”出击，即围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，确保贫困线农户脱贫致富；点上聚焦“三区”发力，即**山地旅游扶贫区、上坝温泉开发扶贫区、集镇创业就业扶贫区，探索创新扶贫经济增长极。通过脱贫攻坚战。到2016年底，实现农村居民人均可支配收入超过9000元以上，实现**村出列，30个贫困组出列，1181个贫困人口脱贫。

二、减贫摘帽工作目标和思路

按照“2016年实现减贫摘帽”总体目标，严格按照“七个一”的标准打造示范点，以“六个精准”、“六项行动”和“五个一批”为突破，围绕“十面合围治十穷”工作思路，实施“面上、线上、点上”三个层面立体攻坚，面上脱贫实施“四大”行动，即实施“大基建、大产业、大民生、大党建”行动；线上脱贫瞄准“四问”出击，即围绕扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，精准措施确保贫困户可支配收入越过3164元的贫困线；精准识别按照“一访二看三算四评”四步识别法，贫困组退出制定了“六个一”（一路一水一产业、一人一景一民风）标准，贫困户退出制定了“八个有”标准（有吃有穿有收入、有路有水有住房、还有技术和家风）。点上脱贫聚焦“三区”发力，即**山地旅游扶贫区、上坝温泉开发扶贫区、集镇创业就业扶贫区。通过脱贫攻坚战，到2016年底，农村居民人均可支配收入超过9154元以上，如期实现镇减贫摘帽目标；**、**、**、**、**五个贫困村达到出列条件，**退出贫困村；274户1181的贫困人口脱贫，贫困人口发生率下降到4.7%。

三、主体指标进展情况

1、贫困发生率下降4.3个百分点以上。2016年，通过开展“再识别、回头看”等工作，我镇还有建档立卡贫困人口741户2913人（其中两无人员174户299人），贫困发生率11.69%（2913/24907）。通过脱贫监测估算：至6月底，预计150户542人收入超过3164元，达到脱贫标准。2016年计划脱贫274户1181人，按脱贫542人计算，贫困发生率下降了2.2个百分点，基本实现了时间过半任务过半。

2、农民人均纯收入。2015年，我镇农民人均纯收入为8001元。2016年计划通过发展种养殖和劳务输出，实现人均纯收入超过县下达任务9154元，同比增长14.3%。增收途径为：一是发展红粮7000亩，预计产值1008万元；二是发展烤烟2000亩，预计产值767万元；三是发展牛10000头，预计产值5000万；四是发展羊10000只，已存栏1.2万只，预计产值1800万元；五是发展生猪10000头，预计产值2200万元。六是发展蛋鸡养殖5万羽，预计产值1200万元。七是生态蔬菜740亩，实行订单销售，预计产值279万元；八是常规农业，预计产值3572万元。九是务工5824人，预计产值8200万元。实现农业总产值2.4亿，人均收入达到9272万元（24026万元/25910人）。 通过统计监测，我镇截止目前的农民人均纯收入初步测算值为4660元，预计年底能实现9272元。

3、贫困村“出列”。2016年计划土村河出列。村集体经济方面：**村集体经济通过蛋鸡专业合作社，可增收5万元，通过烤烟专业合作社，可增收2.5万元，通过蔬菜专业合作社，可增收3万元，通过组建施工队，可增收3万元，通过运作“逸荷嘉苑”，增加收入3万元，预计2016年集体经济可获得16.5万元。贫困人口发生率低于3%，**村总人口621户2761人，现有贫困人口99户355人（两无人员26户46人），贫困人口发生率为12.86%。。通过产业扶持及劳务输出，已实现脱贫28户116人。预计年末能实现减贫58户231人目标，贫困发生率将下降为8.37%，如不计两无人员，贫困人口发生率为2.82%。

四、主要做法及成效

（一）抓基础、补短板。全力实施“大基建”攻坚行动。一是交通方面。实施通村路13条42公里，已完工2条，在建9条，完成硬化7公里；小康路计划40条49.5公里，已启动33条，其中完工13条，在建20条，完成硬化26公里。二是水利方面。新建30立方小水窖68口，已完工33口，受益农户730人；6个村启动20人以上集中式供水工程，受益农户289人；治理**、**排洪堰渠1公里。三是电力方面。新增（改造）变压器16台（新增4台，改造12台），目前正在招标可研阶段。四是危房改造方面。实施危房改造603户，第一期下达指标270户，已开工232户，完工212户，在建20户。五是通讯方面。新建铁塔6座，实现贫困村无线通讯全覆盖，目前已建成4G基站3个，正在调试阶段，全力推动“满格**”，实施电信光纤村村通工程，实现10个村光纤宽带全覆盖，目前完成6个村。六是小康寨。规划建设示范寨1个，普通型9个，提升型8个。主要以“四改四治”为主的环境大整治，每村至少打造一个点,目前已全面启动,其中**村**组小康寨建设全面完成，按照“美化、绿化、亮化、油化、文化”打造内容，完成了围墙、花池、葡萄架、亭子、公厕等基础设施，完成了广场的升级改造，修建办公室4间，落实了农场淘宝点、幸福家园阵地，完成了演舞台的硬化、走廊护栏安装、木材质看台等；**村兴龙文化广场已完成硬化；银厂村大构组已安装路灯29盏。

（二）抓产业、促增收。充分利用县委、县政府脱贫攻坚产业扶持政策，实施“大产业”攻坚行动。巩固壮大面上产业，全力攻坚贫困户脱贫产业。

围绕镇摘帽人均可支配收入超过9154元目标，一是发展红粮7000亩，已全面落实，预计产值1008万元；二是发展烤烟2000亩，已全面落实，预计产值767万元；三是发展牛10000头，预计产值5000万；四是发展羊10000只，已存栏1.2万只，预计产值1800万元；五是发展生猪10000头，预计产值2200万元。六是发展蛋鸡养殖5万羽，预计产值1200万元。七是生态蔬菜740亩，实行订单销售，预计产值279万元；八是常规农业，预计产值3572万元。九是务工5824人，预计产值8200万元。实现农业总产值2.4亿，人均收入达到9272万元（24026万元/25910人）。

围绕“户脱贫”实现人均可支配收入超过3164元以上的目标，充分利用全县的种养业圈舍补助及产业扶持政策，对有一定劳力的贫困户“因户施策、一户一策”，依托八类“短平快”方式脱贫增收。一是蛋鸡养殖。计划确定蛋鸡养殖项目户800户4万羽，现已发放蛋鸡2.424万羽，其中2016年贫困户132户1.014万羽；**村、**村以此发展集体经济，带动30多户脱贫。二是生态蔬菜。引进福贵公司发展辣椒和花菜种植，全镇完成740亩的订单蔬菜，涉及贫困户27户48亩，目前第一批已完成移栽350余亩，蔬菜保鲜库和辣椒烘干房完成平场；三是发展“家庭工厂”。依托以晴集团发展手工业，已发动300余户家庭参与，将带动贫困户159户，其中2016年贫困户40户。四是入股就业金鹏宇鞋厂。即贫困户利用5万元“特惠贷”入股，每年分红4000元，并解决就业1人以上，目前有意向入股贫困户15户，签订协议4户。五是发展肉牛养殖。**、**村通过集体经济养殖肉牛，贫困户以“特惠贷”入股，每年分红6000元，加上种草收入，可解决两个村40余户贫困户脱贫。六是养殖麻羊。近几年全镇共发展558户，今年计划新发展200户，目前正在落实名单。七是种猪家庭农场。新发展15户大户，带动贫困户75户，新增900头母猪，目前已与德康公司签定合同9户，已动工修建6户。八是依托传统产业脱贫。如红梁、烤烟等，今年全镇已种红梁7000亩，其中2016年贫困户124户490亩，烤烟2000亩，带动贫困户23户，其中2016年贫困户2户125亩。

（三）抓民生、促保障。实施“大民生”攻坚行动。一是争取项目修建四中女生宿舍、幼儿园、桑小综合教学楼等，确保9月投入使用。实施教育“减免补”政策，解决贫困家庭因学致贫问题；二是构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助等三重医疗保障，贫困户报销比例提高5%，目前，已解决72户贫困户，15.6万元医疗保险，从制度上防止因病致贫。三是修建**敬老院，目前已入住11人。通过低保和救助政策，对全镇174户298人实行“全覆盖”兜底。四是教育扶贫方面，对41名困难幼儿发放2.05万元奖补资金，对42名幼儿生活费实行“减半收取”；对97名贫困学生发放寄宿生补助4.85万元。发放校服684套，“六一”期间对95名贫困学生发放困难补助金1.47万元。同时，正在统计大学录取困难学生，通过各种帮扶进行资助，坚决杜绝“因学致贫”问题。五是医疗扶贫，根据县卫计局反馈数据，已完成72户15.6323万元的医疗保险。六是就业扶贫，计划任务120人，完成115人，包括当地鞋厂就业7人、清洁工1人、易地搬迁户就业18人，自主创业2人、省内外工业就业27人，旅游就业61人。

（四）抓党建、促信念。实施“大党建”攻坚行动。一是建立健全“五在村”机制，实施党建“五强”扶贫工程，即强村级班子，下派22名国家干部全脱产到村，其中8名支书，提升了村级战斗力；强阵地功能，投资200多万元，新建**、**、**等3间村办公楼，提档升级**、银厂、桐卷等8间办公楼；解决干部吃住在村。强集体经济，10个村通过“公司+”“合作社+”“能人+”等模式，发展集体经济，带动99户贫困脱贫；强结对帮扶，市县两办、扶贫办、矿管办、高新区等单位，走访农户210户5次，共协调资金1000余万元，协调项目15个；强制度创新，围绕村规民约，建立“群众说事、民主议事、干部理事、公开晒事”“四事基层工作法”，扩大基层民主，规范村级管理。在公益基础设施建设中，议事会发挥了群工协调和质量监管的积极作用。二是通过农民夜校、道德讲堂、远程教育等，宣传政策、传颂美德、引领民风。着力解决群众思想贫困、意识贫困难题，以良好的党风引政风带民风；三是通过评比“孝子贤媳、脱贫先锋、攻坚能手”等典型事迹，弘扬社会正能量，构建和谐**。

（五）抓搬迁、断穷根。通过“不漏一户”地开展政策宣传和意向摸排，我镇与愿意搬迁贫困户签定了“一申请两承诺”，即填写搬迁申请，承诺自愿搬迁和承诺拆除原宅基地，不愿搬迁填写放弃搬迁承诺。通过与项目业主多次磋商，回购房价格为每平米1000元扶贫价，户型大多为两室一厅一厨一厕一阳台，面积为100至130平米不等。十三五期间，全镇实施易地搬迁44 户184人，其中2016年搬迁户27户120人，（4户为2014、2015贫困户），其中4户16人搬迁至**，23户104人采取“回购”模式，集中安置在小城镇，目前已入住22户。20户贫困中，通过保洁就业1人，创业经商2人，金鹏宇鞋厂务工3人，劳务输出18人，报酬在1600元至5000元不等。通过干部“一包一”的“六包”服务（包政策宣传、包装修协调、包搬迁入住、包搬迁入住、包政策争取、包就业致富）和“四项优惠”政策（房价特惠、贷款贴息、帮助经商和享受优惠政策等），确保每户贫困户搬得出、稳得住、能就业。

（六）抓宣传、促志气。脱穷先脱志，我镇在脱贫攻坚中，按照“九个一”要求做好宣传发动，即写一封信、编一本书、开一个会、谈一次心、搞一期培训、出一期专栏、刷一些标语、插一片战旗、树一些典型，广泛开展“脱穷志”工作。目前全镇已发放“致群众的一封信”5000余份，粘贴到各家各户，编写应知应会手册，累计召开道德讲堂、农民夜校70余次，宣讲大会11次，宣传水、路、房、产业等扶贫政策，召开群众会320次，已收到致富典型事迹90篇，因事成立了102个议事会，镇村设扶贫专栏，公路沿线标语100余条，大型固定标语5块。在开展“脱穷志”中，我镇以环境卫生整治为切入，建立了“四个一”机制，即村路村责，一月一扫；组路组责，一周一扫；户路户责，一天一扫；庭院卫生，早晚一扫。确保各村路道、家庭卫生干净整洁。

（七）抓调度、促效率。一是成立**镇脱贫攻坚总指挥部。书记任总指挥长、镇长任副总指挥长，各村设战区指挥部，包村领导任战区指挥长。镇总指挥部下设指挥中心，含综合组、督导组、宣传组、项目组；按照职能分工，分管领导牵头负责脱穷志、搬穷窝、修穷路等10个项目指导组。二是按照“日调度、周汇总、月竞赛、季总结”进行调度。各战区指挥部汇总当日情况报督查组，指挥中心根据进度调度；每周一进行一次工作汇总和部署；每月开展一次战区比武，以现场会形式进行考核，每次发四面流动红旗和两面黄旗。目前开展了小康路、集体经济、小康寨、治穷坡等竞赛4次；结果应用于绩效考核工资兑现，作为提拔任用依据。三是严格执行“第一次通报、第二次约谈、第三次问责”制度。按照《**镇脱贫攻坚十大纪律》，强化干部纪律和作风管理，去年下半年来，共发21期通报，通报单位8个，违反作风纪律30人次，其中6人警告以上处分。

（八）抓育雏、促后劲。根据**的资源优势，大力实施现代服务业。实施**山地旅游、上坝温泉康体养生旅游。以旅游业带动创业就业；新发展村级农村淘宝网点3个，努力推动习货出山；实施产业发展金融扶贫“特惠贷”，解决“两缺户”产业发展的资金难题。力争打造县级龙头企业4家。

五、下步工作重点

1、**镇及**村作为市级脱贫攻坚示范点，我镇将严格按照“七个一”的标准，整合市、县和社会帮扶资源，按照“当先锋、打头阵、作示范”的要求，树立样板、创造典型，以点带面、示范带动，有效推进脱贫攻坚工作迈上新台阶，把**镇、**村创建成为全市脱贫攻坚示范点，确保年底实现户脱贫、村出列、镇摘帽的目标。

2、抓思想脱穷。 以开展“两学一做”学习教育为契机，围绕市委“学在深处强信念提境界，做在实处拔穷根奔小康”及县委“十面合围治十穷”的要求，大力推进扶贫战略行动，围绕基层党员“如何学得深，怎么做得实”，深入开展“以上率下学、支部组织学、活动助推学、结对帮扶学、对照先进学、红色体验学”“六学”为主题的学习教育活动，通过党员“3+1+Ｘ”结对帮扶，带动贫困户思想脱贫，意识脱贫，学会感恩党，感恩社会，感恩亲人。

3、抓帮扶实效。按照“因户施策、一户一策”原则，多措并举，精准滴灌，靶向治疗，以“参与式、亲人般、常态化”理念和“同吃同住同劳动同商量”有效举措，组织和发动好当地党员和致富能人，力求群众满意的帮扶效果。

4、继续抓好扶贫成效监测。确保扶贫对象户户有产业或就业，如期实现1181贫困人口脱贫，贫困发生率将下降4.7个百分点。

特此报告