区经促局2016年依法行政工作报告

区法治政府建设领导小组办公室：

根据《**市**区人民政府2016年度法治政府建设考评方案》要求，我局对本年度法治政府建设工作进行了认真自查，并对照《**区2016年法治政府建设考评指标》，对有关工作逐一自评。现将自查情况报告如下：

一、完善制度建设，加强规范性文件管理，从源头上规范行政行为

以本次自查为契机，我局全面梳理了制定的规范性文件，并从法律依据、制定程序、修订及发布流程等方面进行了认真的排查。经查，每件规范性文件的制定，都经过了领导班子会议集体讨论，在提交审议前均报送法制机构、法律顾问进行了合法性审查。对于重大或关系群众切身利益的文件草案，均采取多种方式公开听取社会公众意见。规范性文件不存在违反上位法的情况，符合《**区行政机关规范性文件管理规定》的要求。

同时，我局严格推行文件有效期制度，并将有效的规范性文件在“**政府在线”网站公布并按规定进行解读。目前已形成规范性文件清理评估的长效机制，不仅提高了规范性文件的质量，而且实现了从源头上规范行政行为。

二、完善行政决策机制，提升科学民主决策水平

我局始终按照《**区重大行政决策公开征集意见和咨询论证暂行办法》的规定，坚持依法、科学、民主决策。经自查，我局的重大行政决策呈现出以下三个特点：

1.注重完善行政决策机制。依据《**区重大行政决策公开征集意见和咨询论证暂行办法》，今年6月我局制定了《**区经济促进局公开征求意见事项和专家咨询论证事项目录》和《**区经济促进局重大行政决策听证事项目录》并报区法制办备案，在公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制的基础上，明确我局重大行政决策经领导班子会议集体讨论决定，并进一步明确了具体的决策事项与程序，体现了科学、民主原则。此外，我局还建立了决策风险评估机制和决策监督制度，尽可能地降低决策风险，提升决策水平。今年我局牵头制定的《**区工业发展“十三五”规划》被区里列为重大决策事项，按照程序我局进行了风险评估并报区法制办备案。

2.注重听取专家和公众的意见。重大决策作出前，严格按照有关规定组织专家对决策的必要性、合法性、可行性、社会风险及应对措施等方面进行咨询论证；重大决策作出后，及时收集利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，对决策实施的效果进行评估，以此决定是否需要对决策进行调整或停止执行。今年我局牵头制定的《**区工业发展“十三五规划”》、《**区商业发展“十三五规划”》、《**区物流业发展“十三五规划”》、《**区金融业发展“十三五规划”》和《**区高科技和生态休闲农业发展“十三五规划”》等5个专项规划全部对社会公众和相关部门征集意见和建议，对各界意见和建议积极予以采纳；同时又组织专家进行咨询论证，在专家论证的基础上由班子集体讨论决定，确保重大行政决策合法、可行。

3.注重发挥法制机构把关作用。我局高度重视发挥法制机构作用，在重大决策作出前，均由法律顾问和法制机构进行合法性审查，出具审查意见，为行政决策提供了有力的法制保障。

三、强化执法监督，促进严格规范公正文明执法

1.加强行政执法与刑事司法衔接。我局严格按照“两法衔接”有关规定，在行政执法过程中发现涉嫌刑事犯罪的，全部及时移送司法机关处理，今年已移送6宗涉嫌犯罪案件。同时，加强“两法衔接”信息平台的规范使用，并对平台内案件信息进行清理，切实解决信息录入项目不完整、信息不准确等问题，实现了行政执法与刑事司法的有效衔接。

2.全面规范行政执法。一是5月对我局行政执法依据进行了全面梳理，并按照有关规定，以行政执法主体公告的形式，将行政执法的主体、职权和依据向社会公开。二是开展食品安全等重点领域行政执法监督检查工作，特别是对行政执法的时限和程序进行排查。经查，行政执法事项均在法定时限内办结，重大行政执法决定均由行政机关负责人集体讨论决定。三是建立了我局行政执法岗位责任制度，明确了各执法机构和每一个执法岗位的执法责任，并在**在线和我局网站发布。

3.认真落实处罚裁量权标准。2015年我局重新修订了《行政处罚裁量权实施标准》，该标准涵盖了我局职权范围内的全部行政处罚事项，并以定额化为原则，明确规定了由轻到重的多级处罚幅度，且已通过“**政府在线”网站向社会公布。自该标准出台后，我局始终按此标准贯彻落实，并定期开展执法案卷评查，极大地提升了执法水平，增加了执法的公平性和透明度。

4.开展执法人员执法知识培训。为贯彻落实《食品安全法》和《农产品质量安全法》，加强对家禽屠宰企业农产品质量安全监管，我局在3月份和5月份举办了两期家禽屠宰农产品质量安全法律学习及执法培训；局动物卫生监督所在8月份开展了执法案卷制作专题培训；12月份我局又组织农业行政执法培训，主要针对农产品行政执法案件证据收集、执法过程证据保全方面进行了培训、考试。

四、依法接受监督，行政“零”复议和行政“零”诉讼

我局在**政府在线和局官网上分别向社会公布了投诉电话、通讯地址及电子邮箱，及时处理各类投诉案件。

同时，我局全面推行行政执法责任制，并不断完善行政执法岗位责任、案卷评查和行政执法评议考核等配套制度，为严格规范公正文明执法提供了有力的制度保障，最终取得了“零复议”和“零诉讼”的好成绩。

五、重视法制机构人员配备，保障依法行政工作顺利开展

我局始终高度重视法治政府建设，自2019年成立时起，便设有专门的法制机构—政策法规科，负责局内的各项依法行政工作。我局三定方案规定法制机构为4人，现有3人。为进一步加强法制力量配备，强化工作专业性，我局采用购买服务方式经与我局常驻法律顾问单位盈商律师事务所管律师协商，由该所指派一名见习律师到我局协助工作，协助处理涉法文件、合同审核等，强化我局法制力量。

六、加强法制教育宣传，不断推进法治政府建设

1．严格执行领导干部学法制度。在法律学习方面，我局始终高度重视，自觉落实领导干部学法制度，并按照每年制订的学法计划，认真开展各项学法活动。同时，特别强调领导干部要处理好工作和学习之间的关系，加强与本职工作密切相关的法律法规学习，做到持之以恒，注重实效。

2．“一把手”举办法律讲座。2016年12月，我局局长**同志做了专题讲座，他围绕“两学一做”以及提升公职人员法律素养的相关内容，并结合我局工作实际，就掌握“两学一做”基本内涵和实践意义，提升运用法治方式解决问题能力，提高公职人员法律素养等方面进行了探讨和交流，进一步增强了公职人员的法律素养。

3．中层以上领导带头学法。6月上旬，我局处级以上领导干部围绕 “依法治国”专题，集中学习了《提升政府公信力须加快推动政务公开》，深入剖析了政府公信力的社会评价好坏直接影响到执政者的合法性地位，关系到执政者的影响力和号召力，学习中各位领导依次进行了发言，充分发挥了带头学法的示范作用。9月下旬局处级以上领导干部再次集中学习了《省纪委省监察厅关于推动构建新型政商关系的若干意见》及区委有关落实文件精神，通过廉政方面学习，在坚守廉洁底线的前提下，进一步密切与企业的沟通联系、全力做好企业服务工作等，并着力构建“亲”、“清”互动的新型政商关系。另外我局在上半年和下半年，分别组织中层以上干部集中进行了“依法行政是建设法治政府的核心”和“完善政务公开制度

提升政府公信力”两个专题法律讲座。

4．举办安全生产知识培训。新修订的《中华人民共和国安全生产法》实施以来。我局甚为重视，今年6月和9月组织了两次安全生产知识培训，要求掌握安全生产的法律要求，抓好职责范围内相关企业的安全生产工作，为推进我局安全生产工作发挥了重要作用。

5．积极组织执法培训班。为加强农业执法人员的执法水平，切实保障农产品质量安全，12月我局邀请法律专家，围绕实际工作中存在的重点、疑点、难点问题展开授课，并强调农业行政执法的具体要求，提升农业执法的理论水平和实操能力，切实做到规范文明执法。通过参加培训班，执法人员自身的理论水平和实操能力都得到进一步的提升。

6．落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制。一是针对社会关注、群众关心的食用农产品安全的热点问题，6月在中心城人人乐广场开展了食用农产品质量安全宣传活动，大力宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》、《**市食用农产品安全条例》等法律法规，深入普及食用农产品质量安全知识、辨别有害食用农产品的方法和应急处置常识，增强了市民的防范识别能力和维权意识，为我区食用农产品质量安全营造了良好的氛围。二是深入企业开展普法培训。为加强对家禽屠宰、销售企业农产品的质量安全监管，我局在3月和5月分别到**市**食品有限公司和**市**区**综合农场开展了两期家禽屠宰、销售企业农产品质量安全法律培训。经过培训，普及了农产品安全知识和相关法律法规，为我区食用农产品安全工作营造了良好的氛围。三是开展“**公众示范教育”活动，7月在**街道通过专家现场咨询、派发宣传册、有奖问答和填写调查问卷等形式，向广大市民宣传**防治及有关法律规定，赢得市民的普遍好评。

7．创新普法形式，加强普法阵地建设。一是在我局门户网站开辟网上法制宣传教育栏目，及时更新和解读与我局工作相关的法律规章和政策制度。二是开辟区“企业家微信公众号”，通过微信公众号宣传扶持外资企业发展的优惠政策，并对其解读和宣讲，以使企业能够切实读懂、用好各项政策，2016年发送各类信息400多条。

8．着力打造政策法律宣讲这一品牌项目。一是为“大众创业、万众创新”提供良好的法治环境，举办“诚信、合规、履约、责任——**区拟上市企业诚信建设讲座”，使企业深入认识诚信建设对企业健康发展的重要影响，进一步提高拟上市企业信用风险防范能力，强化生产经营诚信意识。二是为支持我区小微外贸企业开拓国际市场，抢抓业务订单，我局积极组织有关工作人员到8个街道召开小微外贸企业扶持政策宣讲会，并现场受理企业扶持申请。三是全年我局开展各类政策宣讲40多场。在宣传政策法规的同时，及时解答企业问题，在政企之间搭建了有效沟通桥梁，实现了“送法律进企业”、“送政策进企业”。

七、落实《**区行政权责清单管理规定》

1．严格按照权责清单规定执行。我局在工作中一直按照公布的权责清单内容进行，特别是在办理行政审批工作时严格按照审批流程操作，一切运转正常；在办理行政处罚案件时，严格按照权责清单中有关行政处罚的内容合理裁量，所办理的行政处罚案件全部结案。

2．及时调整权责清单相关内容。6月上旬我局对已公布的权责清单进行梳理，局相关科室逐条检查，根据法律法规的变化、部门职能的调整、行政审批制度改革等因素的变化及工作实际共提出6项关于行政许可事项方面的修改意见，并按照《**区行政权责清单管理规定》启动调整程序调整了权责清单相关事项。

八、工作成效方面

1．产业转型升级工作被市产业转型升级领导小组办公室评为优秀（报市政府同意，全市唯一），并获得奖励4000万元。（附表彰文件）

2．我局**、**代表**市队荣获第三届**省农产品质量安全检测技能竞赛团体二等奖。（附获奖证书）

3．在普法机制、普法形式、方法上有创新

一是加强普法阵地建设，在我局门户网站开辟网上法制宣传教育栏目；开辟区“企业家微信公众号”，通过微信公众号宣传扶持外贸企业发展的优惠政策，2016年发送各类信息400多条。

二是着力打造政策法律宣讲这一品牌项目。为“大众创业、万众创新”提供良好的法治环境，举办“诚信、合规、履约、责任——**区拟上市企业诚信建设讲座”，使企业深入认识诚信建设对企业健康发展的重要影响，进一步提高拟上市企业信用风险防范能力，强化生产经营诚信意识；全年我局开展各类政策宣讲40多场。在宣传政策法规的同时，及时解答企业问题，在政企之间搭建了有效沟通桥梁，实现了“送法律进企业”、“送政策进企业”。

三是积极向“法润**”公众号推送微信信息3篇并被采纳。

4．我局承办的区政府重大行政决策事项在决策前开展了风险评估，属于加分情形。

九、存在的不足及努力方向

我局推进建设法治政府工作虽然取得了一定成绩，但与《**市法治政府建设指标体系》确定的全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，还存在一定差距，主要表现为：法律理论知识学习仍需加强；法制宣传教育力度仍需加大；运用法治方式解决问题的意识和能力仍需提升。

今后，我局将根据区委区政府的部署，结合工作实际，进一步强化法治思维培养和法治方式运用，进一步规范行政行为，全面推进我局法治政府建设再上新台阶。

专此报告。