政府2017年工作报告

各位代表：

现在，我代表**区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年和过去五年工作回顾

2016年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，积极应对经济下行压力，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，实现经济社会平稳健康发展。全年预计实现地区生产总值820亿元（按可比价），增长7%；财政总收入170.8亿元，增长10.5%，其中区级财政收入41亿元；完成固定资产投资365亿元，增长15.9%；城镇居民人均可支配收入4.6万元，增长8%；完成年度节能减排任务。1-11月，我区规模以上工业增加值、合同利用外资及增速等3项指标名列全市各区第一，地区生产总值、区级财政收入、固定资产投资增速、批发零售贸易额、社会消费品零售额等5项指标名列全市各区第二。

这一年，我区在市对区综合考评中获得全市各区第二，被授予第三届全国节约集约土地模范县（区），获评全国社区教育示范区、首批新一轮全国计划生育优质服务先进单位、全市唯一慢病分级诊疗示范区。特别是面对新中国成立以来登陆闽南地区最强台风“莫兰蒂”的正面袭击，全区上下众志成城、顽强奋战，取得了抗击台风及灾后重建的重大胜利，赢得了“湖里速度”的赞誉。

一年来主要工作和成效：

（一）产业升级步伐加快

高端制造业稳步提升。1-11月，平板显示、计算机及通信设备制造、航空维修等三大高端制造业集群不断壮大，占全区规模以上工业总产值的71%。以太古飞机为龙头的航空维修业高速发展，实现产值107.9亿元，增长23.3%，约占全国航空维修产值的四分之一。同致电子、台和电子等电子设备制造业增长12.2%，发展势头良好。引进恒力盛泰石墨烯等战略性新兴产业。

现代服务业快速发展。1-11月，网络零售额47亿元，占全市比重达42%。建发湾悦城等城市商业综合体开业，香港潮福城等一批品牌项目入驻。引进谷歌体验中心等知名企业，飞鱼科技总部顺利落地，软件信息服务业加快发展。台湾中信银行厦门自贸区分行等一批优质金融项目落户，辖区金融业增加值增长11.5%，占GDP比重提高至6.6%。大力扶持企业上市，鹭燕医药、合诚工程等2家企业在主板上市，合立道、成信绿等14家企业在新三板挂牌。积极培育专业性强、集聚效应明显的产业基地，云创智谷被国台办授予海峡两岸青年创业基地，华美文创园被评为福建省现代服务业集聚示范区，湖里创新园1、厦门航空工业服务园区获评厦门市首批服务外包2示范园区。

招商引资成效显著。着力招大引强，成功举办北京创业板董事长俱乐部招商对接会，切实加大对央企、总部企业、新兴金融及文化创意产业的引进力度，中建四局、中国华融、蓝色光标、中国文化传媒以及总规模达100亿元的金圆清科母基金等一批大项目签约落户，黄金交易中心、金圆统一证券、网龙云产业、砂之船奥特莱斯、德国红点、凤凰文化等一批优质项目正积极洽谈。预计全年合同利用外资29亿美元，增长334%；引进内资1200亿元，增长51%。

产业创业环境优化。出台促进工业、信息业、商贸业、会展业发展和支持工业、商业、建筑、旅游业灾后恢复重建等一系列政策措施，兑现各项企业和人才扶持奖励资金达2.86亿元；举办第五届中国创新创业（厦门赛区）大赛、首届厦门大数据大赛，吸引了全国各地884个团队和企业参加；培育建成一批特色众创空间，青瓦、派美特获评国家级众创空间，光彩创业园获评省级众创空间，蝌蚪生态空间等28家获评市级众创空间，大众创业万众创新氛围浓厚。

（二）发展动力更为强劲

重点项目加快建设。加快131个省市区重点项目建设，总投资100亿元的英蓝国际金融中心、总投资160亿元的西海湾邮轮城等21个项目按时开工，海峡旅游服务中心、海丝艺术品交易中心等84个项目快速推进，闽南古镇二期、鼎泰和（万科中心）等26个项目竣工。辖区44个省市重点项目完成投资109.3亿元，其中我区作为责任单位的22个重点项目同期投资完成率居全市各区第一。

征拆安置有力推进。1-11月完成征地2808亩，拆迁70万平方米，省市重点项目征地序时进度、拆迁序时进度和拆迁总量均居全市各区第一。攻坚克难推进轨道交通、第二西通道等57个征地拆迁项目，打通环湾路（高林段），后埔-枋湖旧村改造征地拆迁全面提速。加快安置房建设和返迁工作，金林湾花园A区安置房实施验收，集鑫A、马山安置小区提升改造工程基本完工，蔡塘古地石安置房一期配套工程顺利推进，福厦铁路暨公铁大桥项目返迁签约率达98%，成功大道二期、县黄路、安墩路返迁安置历史遗留问题得到妥善解决。

园区建设成效明显。自贸试验区虹吸效应持续扩大，1-11月新增企业7323家、注册资本1404亿元，已成为全国第二大飞机融资租赁聚集区，两岸集成电路产业园入驻企业89家，沃尔玛山姆会员店、红星美凯龙家居名品直营店、风信子和跑街跨境直购商城开业运营。湖里创新园完成创新社区3试点建设，建成创新驿站和创享天地，新引进企业916家，预计全年可实现营收400亿元。五通金融商务区建设加速，联手金圆集团成立合资公司负责园区开发建设和招商引资，国贸金融中心、海西金融广场、天地金融港等5个项目封顶并抓紧招商，中国人寿、致同会计师事务所等一批优质项目落户，园区累计注册企业693家。湖里创意产业园4蓬勃发展，改造建成联发文创口岸，华美文创园、海峡文创园、海西工业设计中心累计引进企业280家，创意设计产业形成集聚发展态势。

（三）城区面貌持续改善

基础设施日益完善。投入1.6亿元改造提升枋湖东路、悦华路、兴隆路等19条道路，充分利用地下空间、边角地策划推动停车场建设，主动承接自贸区道路管养、改建及港叉回填。建设云顶路空中自行车道，新建88个公共自行车站点。实施五缘湾市政设施修缮工程，启动建设大件垃圾处理厂，建成五缘湾、湖边水库、机场北片区和湖里创新园夜景工程。

城区管理水平提高。高度重视城区综合管理和环境提升，制订《**区全面加强城市综合管理总体方案》，构建作为区四套班子“一把手”工程的“大城管”格局。创新城市综合管理机制，携手建发集团合资成立厦门湖里建发城建集团公司，负责实施城市管理相关工作。迅速展开金砖会晤筹备工作，围绕“两线四片区五节点”5、“四桥一隧”进岛部位及其连接道路、金山路等9条交通干道等三大重点，全力推进“两违”6拆除、立面改造、绿化提升等工作。开展“门前三包”7，创建海天路、金湖路等示范街。拆除违建37万平方米，全省“两违”综合治理现场会在我区召开并推广湖里经验。强化“村改居”社区环卫保洁，常态化开展占道经营、违章停车等城市顽疾联合整治，在全市两月一次的城市综合管理考评中成绩名列前茅。

生态环境不断优化。投入1.2亿元提升五缘湾片区、自贸区、火炬片区绿化景观，对钟宅路进行海绵城市8试验改造，对火炬公园进行海绵公园改造提升。接管五缘湾湿地公园、忠仑公园，薛岭山公园、虎头山公园完成拆迁并动工建设。深入开展扬尘和餐饮油烟污染防治，推进环岛路岸线、五缘湾截污及内湾水体综合整治工程建设，环境空气质量优良率达97.6%。

（四）民生福祉不断增进

社会事业繁荣发展。投入教育经费11亿元，新扩建蔡塘学校、教师进修学校二附小，建成五缘第二实验幼儿园,开办康乐幼儿园塘边分园，中考学业质量居全市各区第一，高考成绩再创历史新高。完成22个基层综合文化服务中心达标建设，编制实施全民健身五年计划，举办中国俱乐部杯帆船挑战赛等大型赛事，全区开展丰富多彩的文体活动上千场次。完成全市首家区级二甲妇幼保健医院创建，建成康乐、马垅、围里、园山等4个全市首批社区卫生服务站，推行家庭医生签约，落实全面二孩政策，在全市率先出台计生特殊家庭扶助政策，创新实施计生服务员兼任健康管理师，医疗卫生服务水平得到提升。

民生保障持续改善。改造提升盐业宿舍小区等5个老旧小区，加快枋湖社区发展中心等“富民工程”9建设。深化“112”10就业服务，促进失业人员再就业11663人，其中城镇困难对象再就业2463人，均超额完成市下达任务数。推进社会保险扩面工作，五个基本险种参保人数均突破30万人。积极发展养老服务，开展全省首批医养结合试点工作，在全市率先试点“智慧健康养老”11，启动区社会福利中心建设，筹建区新老年活动中心。开展精准帮扶，提高社会救助比例和标准，发放各类救助金2371万元。

社会治理不断加强。完善“一核多元·共治共享”12社区治理体系，全面推广社区书院建设，金安社区被评为全国最美志愿服务社区，江头、金山社区获评全国综合减灾示范社区，金安、金尚、禾山社区获评全国社会工作服务示范社区。成立全市首家社区公共法律服务站，在各街道推广设立矛盾纠纷多元化解决服务中心，全区共排查调处纠纷4669件，调解成功率达99.7%。“互联网+群防群治”经验做法被全省推广，刑事案件发案数下降23.1%，刑事案件破案率同比提高6.3%。全面加强重点领域安全治理，安全生产形势总体平稳，人民群众安全感不断增强。

（五）政府建设得到加强

依法行政扎实推进。启动“七五”普法，营造尊法、守法、学法、用法的良好氛围。废止和宣布失效区政府规范性文件21件，主动公开政府信息829件。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真办理66件区人大建议、54件区政协提案，办复率、满意率均达100%。

服务效能全面提高。认真开展“两学一做”学习教育，从严治庸治懒，给予效能问责33人次。深入推进“放管服”13，深化行政审批制度改革，编制发布街道行政权责清单，17个部门纳入“多规合一”14平台，14个部门建立“双随机一公开”15事中事后监管机制。结合帮助企业灾后恢复重建，深入开展“人到、心到、政策到”企业大走访活动，有效解决企业实际困难。

廉政建设不断深化。严格落实中央八项规定精神，完成公务用车改革工作，“三公”经费和会议费支出同比减少15%。全面开展违规收受红包、领导干部亲属经商办企业专项清理工作。扎实推进公共资源市场化配置，加强对国有资产、政府采购、建设工程招投标等重点领域的监督监管，持续加大源头治腐工作力度。

此外，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人事人才、统计、方志、档案等工作不断加强，双拥优抚、人防海防、民兵预备役、老龄老干等工作全面进步，对口帮扶、山海协作工作扎实推进。

各位代表！过去五年，我们牢牢把握中央支持福建加快发展和自贸试验区建设等重大机遇，积极应对经济下行压力，主动适应和引领经济发展新常态，经济社会发展取得明显进步。

——综合实力持续增强。地区生产总值年均增长9.6%，人均生产总值达7.9万元，规模以上工业增加值年均增长10.7%，财政总收入年均增长17.8%，其中区级财政收入年均增长18.1%，全社会固定资产投资累计完成1483亿元。上市企业和新三板挂牌企业达51家，总部企业达64家，年纳税超亿元楼宇达17幢。以全市4.3%的土地面积，创造出全市22.5%的生产总值、28.9%的工业产值、15.4%的财政收入。

——产业结构更加优化。构建了具有较强竞争力的现代产业体系，高端制造业和现代服务业成为发展“双引擎”，二、三产结构从55.7:44.3调整为43.1:56.9。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高至70%，金融服务、创意创新等现代服务业蓬勃发展，厦门泉州（安溪）经济合作区湖里园初具规模，五通金融商务区等重大园区建设日见成效，云创智谷等创新创业平台生机勃发，华美文创园等一批特色产业园相继改造建成，湖里老工业区焕发新的活力。

——城区环境大幅提升。五年累计征地6077亩，征收房屋341万平方米（其中住宅约95万平方米），新建安置房100万平方米。城区面貌日新月异，形成“一环、四横、六纵”16城市快速交通网，五缘湾和湖边水库片区已成为厦门的新客厅、新名片。城区管理和环卫保洁进一步精细化、一体化，房前屋后在美丽厦门共同缔造行动中得到美化提升,“两违”整治连续四年全市考评第一。新建埭辽水库公园、灯塔公园等11座公园，建成区绿化覆盖率达到37.2%，人均公共绿地面积达到9.3平方米。

——改革开放迸发活力。完成新一轮政府机构改革，建立“一站式”行政服务大厅，办理事项即办率提高至82.4%。落实“多规合一”改革，主动承接自贸区溢出效应，实行外资准入前国民待遇+负面清单17管理，推进对外贸易和投资便利化，加快营造一流营商环境。五年来，累计实际利用外资15亿美元、引进内资3844亿元，24家世界500强企业在湖里投资或增资扩产，辖区企业数达8.8万家，城区开放水平持续提升。

——人民生活不断改善。新增中小学、幼儿园公办学位2.4万个，新增城镇就业5万人，城镇居民人均可支配收入年均增长8.1%，社会保险参保人数增长近50%，“118”和谐劳动关系示范工程18建设经验在全省推广。基础教育质量、文化品牌影响力、卫生计生服务水平、公共交通保障大幅提升，获评全国社会工作服务标准化建设示范区、国家慢性病综合防控示范区、省级妇幼健康优质服务示范区、全省义务教育发展基本均衡区、全市创建国家公共文化服务体系示范区先进区等一系列荣誉称号。

以上成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表**区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向辖区省部属、市属单位和部队、武警官兵，向所有关心支持湖里发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的工作实践，我们深深体会到：始终坚持党的领导，坚决落实上级各项决策部署，咬住既定目标不放松，是推动湖里发展的根本保证；始终坚持弘扬特区精神，敢闯敢试、先行先试、赢得主动，是推动湖里发展的重要动能；始终坚持从实际出发，着力把区位优势、空间优势转化为发展优势、后发优势，是推动湖里发展的必由之路；始终坚持以人民为中心的发展思想，努力满足人民群众对美好生活的新期盼，是推动湖里发展的根本目的；始终坚持真抓实干的工作作风，锻造一支忠诚干净担当的干部队伍，是推动湖里发展的重要保障。

在看到成绩的同时，我们要清醒看到发展中存在的困难和问题：一是经济发展面临转型阵痛。我区经济增长对工业依存度高，受全市产业布局影响，缺乏新增工业项目，加之存量工业增长有限、时有波动，造成我区经济增速有所放缓；相当部分三产项目尚处于建设、招商阶段，短期内无法接续、无法发挥经济增长的支撑作用；财政收入对房地产的依赖度较高，受房地产调控政策和我区商品房销售临近尾声等影响，从明年起我区房地产行业税收将大幅减少，财政增收压力大。二是城市综合管理和环境提升的任务很重。尚有57个“城中村”，城市管理、市政设施和市容市貌与迎接金砖会晤的要求差距较大，亟待提升。三是维护安全稳定的压力较大。80多万外来人口增加了服务管理难度，公共资源难以满足需求，教育入学、劳资纠纷、社会治安等各类矛盾问题时有发生，“城中村”安全隐患问题也较为突出。四是政府自身建设有待加强。少数干部事业心、责任心不强，吃苦奉献精神不够，个别干部违纪违法造成不良影响。这些都需要我们在今后工作中切实加以解决。

二、今后五年工作展望和2017年工作建议

今后五年,是湖里产业转型发展、城市全面提升的关键时期。区第八次党代会提出了把我区建成厦门现代化中心城区的奋斗目标，我们要坚定信心，把握机遇，战胜困难，补齐短板，实之又实、细之又细地推动经济社会持续健康发展。

未来五年，区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展”理念，深入实施湖里空间发展战略规划，以金砖会晤在厦举办为契机，以深化供给侧结构性改革19为主线，以实施创新驱动为动力，以增进人民福祉为根本，奋力争当“五大发展”示范区，全面建成厦门现代化中心城区。

按照这一总体要求，我们要全面完成“十三五”规划目标，实现地区生产总值年均增长8.5%左右，人均生产总值和人类发展指数20达到中等发达国家水平，努力在五大发展上取得新成效。

一是创新发展取得新成效。实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体，推动全社会研发经费支出占GDP比重超过4%，科技进步对经济增长贡献率达到65%。推动产业升级，推进服务业高端化，促进传统产业转型提升，大力发展战略性新兴产业，鼓励发展“四新”产业21，加快发展未来产业。积极参与、全面服务自贸区和火炬高新区，加快五通金融商务区、国际邮轮母港、湖里创意产业园、湖里创新园、厦门泉州（安溪）经济合作区湖里园等产业园区建设，形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业体系；建设智慧城区，广泛应用互联网、大数据、云计算等先进信息技术，推进信息产业化、产业智能化、城市智慧化；实施人才强区战略，大力引进产业领军人才、科技创新人才、高技能人才和高水平创新团队，打造更具吸引力和竞争力的人才高地。

二是协调发展取得新成效。统筹推进经济和社会协调发展、产业与城区融合发展、“村改居”社区与城市社区均衡发展。推动“城中村”改造提升，加快老旧小区改造。全面加强城市综合管理，加快完善交通路网、公园绿地、市政环卫等各类公共基础设施，合理布局教育、卫生、文体等各类公共服务配套，努力在提升城区形象、规范城区秩序、优化人居环境、提升人文素质等方面实现质的飞跃。

三是绿色发展取得新成效。积极创建国家级生态文明示范城区，建设“八山两水”22十字绿廊，形成城市空间和山水环境有机融合的良好生态格局，实现建成区绿化覆盖率达38.4%，人均公共绿地达9.6平方米。按照“市民公园+旅游景区”，把五缘湾打造成5A级景区。提升湖里滨海岸线，实施湖里环岛路及滨海旅游开发。提升园林绿化，建设一批社区公园。实施垃圾分类和减量管理，发展绿色交通、绿色建筑，建设低碳城区。加快海绵城市和截污工程建设，巩固提高水环境和空气质量，空气质量优良率保持在95.7%以上。

四是开放发展取得新成效。坚持引进来与走出去并重、引资引技引智并举，构建对外开放新格局。配合打造自贸试验区升级版，建成综合改革试验区、风险压力测试区、政府职能再造区和国际发展桥头堡。深化对台交流合作，打造与金门便捷的半小时交通圈和一日生活圈，使湖里成为台湾民众了解大陆最直接的窗口和赴大陆工作生活最舒心的城区。对标国内外先进城市，营造国际化、市场化、法治化的营商环境。

五是共享发展取得新成效。实施就业创业工程，落实社区集体发展项目，稳步提高居民收入。补齐民生短板，促进基本公共服务均等化、普惠化。建成民办高端国际性学校、湖里体育公园、忠仑文化公园、五缘湾医疗园等一批重大民生项目，新增中小学、幼儿园公办学位1万个以上，新建停车泊位2万个以上。深入创建“健康城区”，普及健康生活，优化健康服务，发展健康产业，建设多层次养老体系，提高人民健康水平。加强困难群众精准帮扶，织密民生保障网，更好兜住民生底线。

各位代表！2017年是党的十九大召开之年，金砖会晤在厦举办之年，也是我区新一届政府履职的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重，做好明年工作意义特别重大。我们要认真贯彻落实中央和省市工作部署，立足当前，谋划长远，鼓足干劲，力争上游，为建设“五大发展”示范区和厦门现代化中心城区开好局、起好步。

2017年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.1%、力争达到8.5%，财政总收入和区级财政收入分别增长6%、3.6%，固定资产投资300亿元，社会消费品零售额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，完成省、市下达的节能减排任务。

重点做好五大方面工作：

（一）提升环境，内外兼修，全力做好金砖会晤筹备

办好金砖会晤，既是重大政治任务，也是重大发展机遇。我们要举全区之力，以最快速度、最实作风、最好效果做好会晤筹备工作，努力让全区人民享有更好的环境、更好的生活。

高标准整治城区环境。大力开展“两违”整治攻坚，既严控新增“两违”，又重拳拆除历史“两违”，形成严防严打高压态势。对主要道路和主要片区的违法建设、无证广告牌一律拆除、整治到位。加强交通整治工作，打通禾山路、金昌路等一批断头路，实施枋湖北二路等64条道路“白改黑”23，启动19个公共停车场项目建设，建设智能化交通管理系统，加强电动自行车管理，提升辖区道路通达性和安全性。切实加强环境保护，开展扬尘和餐饮油烟污染防治，推进环岛路岸线等截污工程。

高质量改造城区景观。学习杭州经验，实施包括改造建筑立面、统一店牌店招、拆除违法搭盖、规范各类管线等内容的立面提升，打造具有闽南特色、洁净规整的立面风貌。加快飞机航线下屋顶改造，全面提升重点区域在建工地环境。加快绿化改造提升，配合推动10条主干道和“四桥一隧”绿化改造，全力做好机场片区、五缘湾片区、国际邮轮中心片区以及重要节点的绿化提升，形成错落有致、连片成势的绿化效果。实施环岛东路、五缘湾片区等20个夜景工程，打造主题鲜明、大气雅致的城市夜景。

高水平提升城区管理。坚持疏堵结合、标本兼治，建立“网格化管理、标准化实施、数字化运行、高效化执法、社会化参与”的长效管理机制。构建数字化统一平台，打造智慧城管。全面铺开“门前三包”，持续开展占道经营专项整治。实施精细化环卫作业，实现主次干道机扫率达到100%，背街小巷和“城中村”环卫保洁全覆盖。大力推行“垃圾不落地”，加快推动垃圾分类。

高要求提升文明素质。以“当好东道主,办好金砖会晤”为主题,深入开展文明创建和市民素质提升行动，弘扬社会主义核心价值观，发扬抗击“莫兰蒂”强台风的众志成城、顽强奋战精神，营造全民支持和服务金砖会晤的浓厚氛围，展示开放湖里、文明湖里的良好形象。

（二）创新开路，联动发展，推动产业升级换挡提速

推动“2+4+N”发展战略24，站位全域发展，坚持创新驱动，打造湖里产业升级版。

深化供给侧结构性改革。优化供给政策，积极落实各项降本减负措施，提高企业市场竞争力。优化供给主体，在做强国有企业的同时，拓宽民间投资领域，促进民营经济发展壮大。优化供给质量，发扬工匠精神，实施增品种、提品质、创品牌，扩大高质量产品和服务供给。优化供给环境，做强产业引导基金，发展种子、天使、风投基金，营造有利于创业创新的良好环境。培育新兴消费热点，大力发展家政养老、教育培训、医疗保健、体育健身等服务消费，合理布局消费网点设施，加快地铁沿线商圈建设。

对接服务两个重大片区。积极参与、全面服务自贸区和火炬高新区发展，切实落实对接服务自贸区的13条具体措施，加快与自贸区在基础设施建设、招商引资、产业集聚提升、审批制度改革等方面的对接合作，着力推进机场北片区、闽台中心渔港片区的开发建设；真正落实对接服务火炬高新区的10条具体措施，统筹产业引导政策，合力引进和发展高端制造业，共建高殿科技园、高崎工业园、龙头山园区等“一区多园”新空间。

大力发展高端制造业。紧盯产业链关键和缺失环节，实施一批补链、强链、扩链关键项目，提升产业效益链和价值链。扶强戴尔、宸鸿、ABB等龙头骨干企业，扶持欣贺、同致电子、星际电器等生根型企业，支持太古、新科宇航等航空维修产业做强做大。

加快发展商贸物流业。着力提升贸易能级，发展大宗商品贸易、高新技术产品贸易、跨境电商、离岸贸易。配合自贸区发展现代物流，打造“物流+制造”、“物流+商贸”、“物流+金融”等现代物流新模式。加大对华信石油、速传物流等重点商贸物流企业的扶持服务力度。推动闽南古镇全面开业，促进天虹商场、美岁商业、砂之船奥特莱斯名品店尽快运营。

集聚发展新兴金融业。加快五通金融商务区一期10个项目和二期的开发建设、招商洽谈，积极推进金圆统一证券、厦门农商银行金融运营中心、中国华融区域总部等项目落地，加强对接中科招商、中信消费金融、黄金交易中心等一批重点在谈项目。出台促进金融业发展扶持政策，大力引进和培育基金、担保、典当、融资租赁、资产管理、股权投资等各类新兴金融业态。

繁荣创意创新产业。积极打造湖里创意产业园，与联发集团合资成立园区运营公司，推动凤凰文化、红点博物馆、中国文化传媒、中国华录南方总部等项目落地，扶持做强海西工业设计中心等特色文创园，辐射带动枋湖文化旅游产业园，提升创意产业规模化、专业化、集约化水平。加快提升湖里创新园，推动亿联研发大楼、欣贺研发设计中心等项目建设，完善园区配套和优化交通，大力发展研发结算、移动互联等产业。

（三）项目带动，产城融合，不断激发新动能新活力

把项目作为第一抓手，加强谋划和运作，着力抓落地、抓建设、抓投产，为发展提供强力支撑。

加快推进征地拆迁。完善“指挥部+街道+社区+国企”工作机制，全力做好轨道交通2号和3号线、第二西通道、环岛路（鳌山路—高殿2号路段）、五通金融商务区等重点工程征地拆迁，加快美仑花园、金林湾花园B区等安置房项目征地拆迁。打通最后一公里，完成乌石浦、枋湖、薛岭、墩上等旧村拆迁。积极推动57个“城中村”改造提升，探索实施“整村改造、自我改造”的“一村一策”旧村改造新模式；因地制宜建设科创小镇、渔港小镇等兼具产业、文化、旅游功能的特色小镇，实现“城中村”旧貌换新颜。

积极扩大有效投资。围绕产业政策、重大规划、重点投向策划生成一批项目，挖掘投资潜力，大力推进“五个一批”25、“四个领域”26补短板项目及灾后重建投资工程包。抓紧推动15幅地块出让，加强项目前期工作，强化要素保障，按照“一个项目、一套人马、一抓到底”的工作机制，大力推动我区空间发展战略策划生成的首批16个重大项目（事项），全面加快东宅等安置房建设和老项目返迁，积极落实五通、湖边、江村等5个社区发展用地建设人才公寓，尽快把“满嘴”项目转化成“满地”项目。突出抓好产业项目，加强项目调度和施工组织，实施挂图作战，开工建设住宅集团总部、飞鱼科技总部等10个项目，加快推进西海湾邮轮城、英蓝国际金融中心、海峡旅游服务中心、五缘湾游艇综合体、SM三四期等35个项目建设，力促牡丹港都酒店、海西金融广场等22个项目竣工投用。

全面提升招商实效。围绕我区四大主导产业，大力开展上门招商、中介招商、以商引商、联动招商，加大对世界500强、台湾百强企业、大型央企和重点民企的招商力度。加强招商队伍建设，提升区街招商洽谈水平。完善招商政策，推动五通金融商务区、湖里创新园等已建成楼宇二次招商，着力引进新兴产业和总部项目。力争实际利用外资完成3.2亿美元。

（四）优化服务，办好实事，人人共享更高质量民生

加快补齐公建短板，努力办好为民实事，进一步提升居民群众的获得感、幸福感。

加快建设教育强区。围绕教育事业量质齐升，积极推动民办高端国际性学校建设，开办五缘第二实验幼儿园，加快五缘实验学校、高林学校、特教学校、湖边小学、东渡和通里幼儿园等9所校园新建扩建；开展民办学校托管试点，推进普惠性幼儿园分级收费，深化公、民办学校结对帮扶机制，创建“全国中小学责任督学挂牌督导创新县”，探索具有湖里特色的教育管理新模式；加强与高校、科研院所合作办学，积极引进优质教育资源，实现我区教育均衡化、特色化、优质化、国际化。

推动文化繁荣发展。加快构建现代公共文化服务体系，做好区文化馆、图书馆迁馆工作，完成高殿等16个社区综合文化服务中心达标建设，实施全民健身工程，推进老年康乐家园创建，打造15分钟文体服务圈。广泛开展群众性文体活动和全民阅读活动，办好元宵民俗文化节、福德文化节、社区文化艺术节、城市诵读节，培育壮大基层文艺团队，推出一批特色文艺精品，不断丰富群众精神文化生活。

提升医疗卫计水平。服务保障复旦中山厦门医院、弘爱医院建成投用，积极推动湖里医院重建和如心妇婴医院建设，加快殿前、禾山社区卫生服务中心新址建设，建成后埔、枋湖等一批社区卫生服务站，不断优化卫生资源配置，提升分级诊疗服务承接能力。推动家庭医生签约服务，实现覆盖户籍人口30%以上，探索民营医疗机构参与提供基本医疗服务，让医改红利更多惠及人民群众。创建国家妇幼健康优质服务示范区及国家级健康素质促进试点区。落实计划生育基本国策，履行人口计生责任制，促进人口均衡发展。

强化民生服务保障。完善“智慧就业”管理服务信息化平台，按需开展职业技能培训，加强低收入人群就业帮扶，多渠道促进就业。高标准建设新老年活动中心，加快区社会福利中心建设，实施22个老旧小区改造，新开通5条社区公交线路，建设虎头山连接薛岭山等7座人行天桥，落实一批为民办实事项目。在全区推广“互联网+居家养老”服务模式，构建具有湖里特色的居家养老服务体系。不断扩大社会保险覆盖面，拓宽政府购买社会服务范围，完善各类社会救助政策，发展老年、妇女儿童、慈善、助残等事业，让广大群众充分共享改革发展成果。

（五）维护稳定，构建和谐，创建更具安全感平安xx

围绕保障金砖会晤和厦门打造最具安全感城市，深入推进平安湖里建设，努力营造更加和谐稳定的社会环境。

确保盛会安全顺利。严守安全底线，做好金砖会晤安保工作。研究制定治安防控、应急处突、重要场所安保、公共安全风险防范等工作预案，加快完善情报信息、指挥调度、反恐防暴等维稳工作机制，切实提升风险预测预警预防能力。深入开展基础大排查，全面加强实有房屋、实有人口、实有单位、实有物品“四实”管理，有效化解各类矛盾纠纷，维护社会安定稳定。

不断提升社会治理。创新“社区治理单元下沉小区”模式，在城市社区探索把党支部建在业委会的工作机制，在“城中村”社区探索建立“大物业”管理模式，有效提升基层治理水平。健全和规范多元化调解平台，完善“大调解”体系。加快公共安全视频监控系统“雪亮工程”建设，推广出租房屋智能门禁系统，做实“互联网+群防群治”工作，完善立体化治安防控体系。依法严厉打击违法犯罪，努力建设更具安全感城区。

切实加强安全监管。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业安全生产主体责任，全面加强对重点行业领域及人员密集场所的安全监管，动态做好安全隐患排查、隐患整改，从源头上控制、预防和减少安全生产事故。加强食品药品安全监管，狠抓“餐桌污染”治理，迎接国家食品安全城市创建考评。建立科学的城区应急保障体系，加强地质灾害点、内涝点以及危房排查治理等防灾减灾工作，提升应对自然灾害和突发公共事件的能力，切实保障人民群众生命财产安全。

三、全力建设人民满意政府

站在新的历史起点上，新的五年、新的责任，新一届区政府要牢记使命、不负重托，继承和发扬历届区政府班子的优良作风和光荣传统，恪尽职守，矢志不渝，夙夜在公，殚精竭虑，与全区人民一道，扎实做好经济社会发展、城市建设管理、辖区安定稳定各项工作。

始终坚持正确政治方向。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，牢固树立“四个意识”27，特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从区委领导，维护区委权威，结合实际，把区委各项决策部署落实到政府具体工作之中。

奋力推动湖里新一轮发展。大力实施“2+4+N”发展战略，加快建设现代化中心城区。推进产业发展和城市提升“双轮驱动”，做好“有中生新”、“无中生有”两篇文章，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、城区更美的发展新路。

持续保障和改善民生。坚持把民生作为人民幸福之基、社会和谐之本，践行以人民为中心的发展思想，把发展成果更多惠及人民群众。聚焦基本民生、底线民生、热点民生，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展。

切实加强政府建设。严格遵守宪法法律，依法行政、从严治政，全面加强区政府党风廉政建设，认真落实中央“八项规定”精神，守住做人、处事、用权红线，努力建设为民、务实、清廉政府。深化效能建设，做到“马上就办”，全面整治庸政懒政怠政。健全容错纠错机制，旗帜鲜明支持敢于担当的干部。保持昂扬向上、奋发有为的工作状态，踏石留印、抓铁有痕的工作力度，锲而不舍、一抓到底的工作韧劲，善始善终，善作善成，做到守土尽责、敢于负责。充分发扬民主，重大问题集体讨论决定，主动接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督以及社会各方面监督，确保政府各项工作依法、规范、高效、透明。

各位代表！回首过去，特区建设的第一声炮响，曾振聋发聩，大家记忆犹新；展望未来，湖里发展的新一轮号角，当催人奋进，我们不用扬鞭。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，接过历史的接力棒，承前启后，继往开来，团结一致，携手向前，为干出无愧于时代、无愧于人民、无愧于岗位的工作业绩而不懈奋斗！

名词解释

1.xx创新园：原xx高新技术园。

2.服务外包：是指企业将其非核心的业务外包给专业化团队，使其能够专注于核心业务，从而达到降低成本、提高效率。

3.创新社区：由产业单元、产业主体与城市社区紧密联系在一起，具备完整的创新产业链、全面的社区功能、完善的政府服务体系、基础的服务平台、良好的营商环境的产业社区。

4.湖里创意产业园：通过改造提升湖里老工业区成片旧厂房，打造文创与科技融合的示范园区。规划占地面积1.38平方公里，西至长岸路、南至宜宾路、东至华光路、北至悦华路，

5.两线四片区五节点：“两线”是指枋钟路至环岛路沿线、环岛干道沿线；“四片区”是指飞机航线下片区、机场片区、五缘湾片区、国际邮轮中心片区；“五节点”是指辖区5个重要节点及周边。

6.两违：违法占地、违法建设。

7.门前三包：包卫生、包秩序、包设施。

8.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

9.富民工程：由村民自筹资金、国企代建，在“村改居”社区预留发展用地建成的造福子孙后代的民生工程。

10.112就业服务：指对全区失业人员、高校毕业生每年至少上门走访1次以上、对有培训意愿的人员每年安排1种以上技能培训、对有就业意愿的人员进行2次以上岗位推荐。

11.智慧健康养老：利用IT技术手段，建立面向居家老人、社区及养老机构的传感网络系统与信息平台，并在此基础上提供物联化、互联化、智能化的养老服务。

12.一核多元·共治共享：指发挥社区党组织的核心引领作用，社区居委会、社区社会组织、社区服务站、专业社工力量、社会资源、居民群众等多元主体共同参与社区治理，共享社区治理成果。

13.放管服：“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。

14.多规合一：指在城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划三个规划实现“一张图”的基础上，进一步整合林业、市政、水利、海洋等各专项规划，形成全市空间布局“一张图”，解决多种规划的冲突矛盾。

15.双随机一公开：即随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。

16.一环、四横、六纵：“一环”是指环岛路-鳌山路-长岸路，“四横”是指兴湖路-枋钟路、湖里大道-钟宅路、南山路-园山南路-金湖路、仙岳路，“六纵”是指嘉禾路、成功大道、金尚路、云顶北路、金山路、环岛干道。

17.负面清单：即明确企业不该干什么的清单，做到“法无禁止皆可为”。

18.“118”和谐劳动关系示范工程:每个街道至少创建1个劳动关系和谐社区、1条劳动关系和谐街道和8家劳动关系和谐企业。

19.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，促进经济社会健康发展。

20.人类发展指数：又称人文发展指数（HDI），是以预期寿命、教育水准和生活质量等三项基础变量，按照一定的计算方法得出的综合指标。

21.“四新”产业：新材料、新技术、新模式、新业态。

22.八山两水：八山是指狐尾山、仙岳山、园山、薛岭山、虎头山、虎仔山、金山、东芳山，两水是指五缘湾、湖边水库。

23.白改黑：道路建筑用语，是指把原来的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面（黑色），从而达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。

24.“2+4+N”发展战略：“2”是指积极对接、全面服务自贸试验区、火炬高新区两个国家级重大片区，“4”是指优先发展高端制造、商贸物流、新兴金融、创意创新四大产业，“N”是指实施若干重大项目（事项）。

25.五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批项目。

26.四个领域：产业发展、基础设施、社会事业、民生保障等四个领域。

27.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。