领导干部工商行政管理专题研讨班学习报告
深化商事制度改革,加强事中事后监管,营造
大众创业、万众创新良好氛围
为了加强地方党委、政府对工商部门的领导,提升分管领导干部的政策理论水平和业务工作能力,自治区党委组织部、工商局于**年10月16日至20日在国家工商总局行政学院举办了**年地方党政领导干部工商行政管理专题研讨班,共有全区地方主官或职能部门的专家共56名学员,其中**市学员5名。学习研讨期间,重点安排了深化商事制度改革,加强事中事后监管,互联网环境下消费维权模式创新,国家企业信用信息公示系统建设与深化商事制度改革,商标注册、商标战略与区域经济发展,市场监管信息化新思路,如何认识、支持大众创业、万众创新等6个专题讲座。通过系统学习,学员们都感到受益匪浅,充分认识到了增强新形势下做好工商工作的紧迫感和责任感。现就深化商事制度改革,加强事中事后监管,营造大众创业、万众创新良好氛围作一些探讨。
一、深化商事制度改革主要目的
实施商事制度改革,是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、转变政府职能、释放发展潜力的重大部署,是激发大众创业活力的重要举措,是中国特色社会主义工商登记制度的完善,是列入国家战略层面的重大改革,是政府基础性管理制度的建设,对于促进经济结构转型、激发市场活力具有重要作用。
自**年3月1日起全国商事制度改革正式实施以来,深入贯彻落实中央和国务院的决策部署,积极主动融入发展大局,以深化商事制度改革作为促进大众创业、万众创新的“先手棋”和“服务器”,进一步激发了社会创业热情,营造了良好的创业创新发展环境。在改革推进过程中,继实行注册资本认缴登记制改革,企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度改革后,**年7月2日,以自治区政府令的方式,出台了《壮族自治区企业住所和经营场所登记管理办法》,在全国范围内率先推行“一照多址”、“一址多照”和“住改商”企业住所登记制度改革,通过简化住所登记手续,进一步释放了企业住所资源,降低了企业创业门槛,激发市场主体活力,孵化了一批以商务秘书企业和电子商务、创新工场、创客空间等为代表的新型业态增长点;**年9月1日在全区范围内全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革,比国务院规定的时间提前了1个月。国家工商总局**年市场主体分析报告统计数据表明,**年上半年新增企业数量总量排全国第5位,增幅为35%。商事制度改革的系列举措实现了改革的新突破、发展的新跨越,有效促进了市场主体的蓬勃发展,为促进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险作出了积极的努力。**年9月30日起,为推动“五证合一”改革早日在落地,依托自治区商事制度改革部门联席会议的平台,提前谋划,周密部署,创新性的将公安部门的企业印章准刻证纳入“五证合一”商事制度改革,扩展为“六证合一”。
二、充分认识推行商务制度改革意义
商事制度改革极大地激发了大众创业热情,**年创业企业在新设企业中的比例环比增加近23个百分点,**年、**年仍保持较高水平。根据市场主体登记数据分析,**年全区创业企业共45322户,较**年增长109.96%,是十一五末(**年)的3.29倍;**年全区创业企业共62626户,较**年增幅38.18%。**年、**年全区创业企业从业人数分别为20.56万人、22.31万人,占当年新设企业从业总人数的比重分别为45.97%、47.48%,较 ** 年分别提升了20.96个百分点和 22.47个百分点。创业企业吸纳就业能力明显提升,成为拉动就业的新引擎,对于缓解就业压力、吸引人才回流、保持社会稳定作用突出。推进商务制度改革有以下方面的意义:
(一)商事登记制度改革有利于实现社会经济资源优化配置。随着经济社会的快速发展和改革的不断深入,现行商事登记制度已经不能完全适应新形势的需要,企业准入门槛高、程序繁琐、效率较低、行政性干预过多,阻碍了企业市场主体作用的发挥。构建新的符合现代市场经济发展规律的商事登记制度,大力降低准入门槛、简化准入程序,切实减轻企业负担,降低社会成本,是坚持社会主义市场经济改革方向、充分发挥市场机制基础性作用的应有之义,对进一步优化市场营商环境、真正实现资源的优化配置起到关键作用。
(二)商事登记制度改革有利于实现社会经济有效协调运转。以企业和市场为导向,建立“宽入严管”的商事主体登记管理新体系,有利于进一步简政放权、强化政府在公共服务中的作用,加快建立精简、高效、廉洁的服务型政府,实现社会经济的有效协调运转;有利于主管部门发挥行业管理优势,改变以许可审批替代监管的惯性思维,变前端控制、静态监管为后端控制、动态监管;有利于部门间协调互动,提高行政管理效能,最终实现商事登记管理总体效能的全面提升。
(三)商事登记制度改革有利于建立公平规范的市场经济秩序。实现商事主体的高度自治、自我管理,是商事登记制度改革的方向。充分尊重和信任商事主体的自治能力和水平,不随意干预商事主体内部管理事务,多用社会信用制度和信用管理方式,少用行政责任和行政手段,有利于真正建立信用政府、信用企业、信用社会,构建政府、市场、社会相互协调、良性互动的格局;有利于培育社会主义市场经济的文化精神,使法治、诚信、效率、公平成为引领社会主义市场经济的主流价值,实现公平、规范、自律的市场经济秩序。
三、持续深化商事制度改革,努力营造大众创业、万众创新良好氛围
从各地市近三年创业情况看,南宁创业企业数最多,占比45.62%,其次为桂林、柳州、玉林、北海,位居第2-5位,**市排在了第7位,占比4.07%,与发达地市有较大差距。推进市场监管体制改革,是一项复杂的系统工程,必须从战略高度顶层设计,统筹推进,科学管理,重点突破。为缩小我市在企业创业与发达地市差距,建议我县在实施商务制度改革重点做好以下方面的工作。
(一)在巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果的基础上,按照国务院“五证合一、一照一码”的工作部署,结合实际,整合社会保险登记证、统计证以及公章准可证,实现 “六证合一、一照一码”, 进一步为优化营商环境,降低创业准入的制度性成本,激发企业活力。
(二)进一步扩大全程电子化登记使用范围,依托“互联网+”,实现工商注册登记的全程化电子服务,“让数据多跑路,让企业少跑腿”,为企业开办和成长提供便利化服务。
(三)加强事中事后监管,健全完善以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度,进一步提高监管的有效性。
(四)加快探索市场主体退出便利化研究,试行对未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序,着力构建便捷有序的市场退出机制。
(五)进一步健全完善激励创业的政策措施,努力为大众创业提供政策支持和引导。全面落实对创业者的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等扶持政策,积极推动金融产品和金融服务方式创新,建立健全创业投资机制。
学员名单:略