党委领导学习考察报告
xx月xx日至13日，由市委组织部和xx市扶贫办共同组织全市乡镇党委书记、县（市）区扶贫办主任共计36人参加“抓党建促脱贫”培训班，前往xx省xx水市和xx市考察学习当地“三变改革”、精准脱贫及党建和大数据。通过听取xx水市详细介绍“三变”的起源、经过及发展成熟过程，实地观摩了xx水市盘县羊场乡纳木村“三变”改革推进精准扶贫、盘县普古乡娘娘山农业园区、水城县玉舍镇海平村易地搬迁项目建设情况、水城县米箩镇猕猴桃产业长廊、钟山区贫困群众培训基地、钟山区大河堡镇大河产业园区发展等“三变”改革实践经验对我们教育启发很大，此次考察感触颇深，现将重点考察xx水精准扶贫情况报告如下：
一、xx水基本情况
xx水市位于xx西部乌蒙山区最高处，地处xxxx市和云南昆明市两座省会城市中间，国土面积9965平方公里，总人口33xx万。市情特点，可以概况为xx个方面：是一座资源型城市，煤炭远景储量xxxx0亿吨，探明储量1xxxx亿吨，素有“江南煤都”之称，是我国南方重要能源原材料基地和“西电东送”主战场；是一座山地城市，山地面积占国土面积97％；是一座休闲养生城市，年平均气温15℃，夏季平均气温19.7℃，是 “中国凉都”，适宜休闲度假、健康养生；是一座脱贫攻坚任务繁重的城市，所辖xx个县(特区、区)中，有3个国家扶贫开发重点县(六枝特区、盘县、水城县)，1个省定扶贫开发重点县(钟山区)，有6xx个贫困乡镇，615个贫困村。截止2015年末，尚有贫困人口xx1．65万人，贫困发生率为15．67％。
二、精准扶贫特点和经验
1、以精准识别为前提，聚焦贫困人口，做细做实精准产业扶贫基础工作。为进一步夯实产业精准扶贫工作基础，xx水市创新提出“六法”(入户调查法、实地踏勘法、比对排除法、民意问卷法、联合审核法、公示公告法)和“五定五看”评价体系(定人头看责任、定地头看产业、定龙头看就业、定户头看保障、定年头看成效)，算准贫困户的生产、就业、收支、保障“四笔账”，做到扶贫脱贫“看的见、摸得着、可感知、能见效”。同时，为了让扶贫脱贫做到情况明白、责任清楚、保障到位、措施精准，围绕核清核准建档立卡数据，组织成立市、县、乡、村四级干部建立“业务指导专班”、“乡镇专班”和“3+n”村工作专班（3是指1个贫困户有村干部、驻村干部、帮扶责任人等3个责任人和n个部门进行帮扶），并确定76家市直部门联系包保全市扶贫开发任务重的76乡镇，实现一对一包保全覆盖，把贫困户的基础信息搞 准搞实，大大提升了产业扶贫的精准度。
2、以“三变”改革为引领，激活发展要素，促推资产收益扶贫。xx水市对照瓶颈短板，精准聚焦贫困农户，牢固树立“打破才能得生机”的改革意识，坚持党委领导、政府主导、以农民为主体、产业为平台、股权为纽带、企业为龙头、小康为目标，创造性地开展了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，作为资产收益扶贫的有力探索实践，促进农业产业增效、农民生活增收、农村生态增值、村集体经济增加的“四增”效益，共享改革发展成果。“三变”改革以来，共有121．6万亩承包地、52．xx9万亩集体土地、xx．27万亩林地入股经营主体，共整合扶贫、发改、农业、林业、水利等部门的涉农资金6．61亿元参与成为股金，集中发展优势特色产业，共有贫困户11．31万户成为股东，入股受益贫困人口达33．xxxx万人，通过股权收益带动22万人脱贫。他们在改革中不断探索“三变+城市资源+扶贫”、“三变+金融+扶贫”和“三变+旅游+扶贫”等不同模式的运用。如钟山区利用市中心城区黄金地段建设高标准智能停车场，引导贫困群众通过“扶贫小额信贷”等形式参与停车场建设经营。按照“三变+金融+扶贫”模式，共规划建设35个立体停车场，对全区1xxxx09名农村贫困人口全覆盖，实现人人有产业、人人有收入、人人可脱贫。目前已发放首批参与城市5个停车场项目分红760万元，受益贫困人口1500人。钟山区按照“三变+城市资源+扶贫”模式整合财政资金51xx0万元在中心城区为xxxx个村每村购置xx0㎡商铺，产权给村集体，交由区物管公司统一经营管理，所得收益分配给村集体和贫困户，每年每村可分红xx万元以上。“靠山吃山靠水吃水”，xx水“三变”最成功最典型的做法就是依靠优质的自然资源，通过“三变+旅游+扶贫”模式，让绿水青山变金山银山——农村变景区、农舍变宾馆和农民变导游，引进企业大力发展旅游产业来带动贫困群众增收。
3、以结构调整为重点，拓宽扶贫路径，大力夯实脱贫基础。xx水市按照“产业生态化，生态产业化”的思路和“生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值”“四个价值最大化”的理念，坚持特色经果布产业、林下经济稳产业、“接二连三”强产业的步骤，大力发展山上经济、林下经济和水中经济，着力解决贫困群众有业可扶的问题。目前累计完成猕猴桃、刺梨、核桃、人生果、软籽石榴、茶叶等“八大特色”产业，实现了特色农业产业全覆盖。同时，还配套形成了金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、文化旅游扶贫等产业扶贫模式。一是金融扶贫。充分引导财政扶贫资金撬动金融资本和社会资本参与扶贫开发；紧抓六枝特区、盘县、水城县三个县批准为农村承包土地经营权抵押贷款试点县的机遇，大力推进“两权”试点工作，盘活农村资产；认真开展“扶贫小额信贷”工作，为贫困户建立“扶贫小额信贷”台账。二是电商扶贫。充分利用 “互联网+”模式服务精准扶贫工作，坚持线上线下相结合，带动农村产业发展。三是光伏扶贫。目前已完成光伏发电系统安装工程示范点6个，总装机容量xx026．22千瓦，带动贫困户395户增收，户均增收3702元。四是文化旅游扶贫。围绕打造“山地公园市”目标，引导村集体充分利用自然资源风光、风物名胜、古树名木等资源折算价值后入股景区景点企业参与分红，并就地就业，实现农村变景区、农舍变宾馆、农民变导游。
xx、以激发内力为支撑，强化教育培训，全面提升素质技能。坚持把增强本领、提高自我脱贫意识放在突出位置，帮助贫困群众主动“拔穷根”。坚持把人才扶贫作为重点，全面提高贫困群众就业创业素质，加快扶贫对象从“苦力型”向“技能型”、“管理型”转变。如钟山区在“三变”改革中，按照“围绕产业搞培训，依托公司保就业”的理念，创新“三变+旅游+技能培训+就业创业+扶贫”模式，创办钟山区贫困群众培训基地，与区委党校、区旅游职业培训学校、区就业技能培训基地“四校合一”，并在区级成立扶贫旅游文化投资有限公司，在有景区景点的镇、社区分别成立子公司，为贫困户提供学习、培训、就业平台，使贫困群众获得生存技能，提升自主发展的能力，找到脱贫致富的路子。特别需要学习的是培训电子档案的规范化管理。xx水市加强培训过程管理和事后跟踪，按照培训班次建立真实、完整、规范的学员电子档案和培训档案，做到“一期一案、一人一档”。建立“二维码识别管理平台”，为每位学员建立二维码档案，做好学员就业跟踪服务，通过扫描二维码，可实时了解学员的个人信息、培训专业以及就业状况。
二、考察学习的启示
(一)盘活资源是前提。xx水市按照“无奇不股、无物不股”的理念，全面整合土地、文化、生态、村落、民俗、技术、劳动力等各类资源，提升了资源的利用率，为多样参股提供了丰富的资源条件。“三变”延伸出的12股：土地股、林权股、自然风光股、资金股、房屋股、水库股、游船等设备股、基础设施股、劳动力股、技术（技艺）股、管理股、知识产权股等。
(二)找准平台是核心。产业选得准不准、好不好，直接关系到“三变”改革成败和脱贫攻坚成效。在推进“三变”的过程中，充分利用各级政府集中支持产业发展的一系列政策平台，助推“一产升级、二产转型、三产优化”，各地结合自身实际，积极引入各类优质企业和社会能人，形成了多个舞台共演一出“三变”好戏的生动局面。
(三)趁势而为是方向。在准确把握大势、大局上下功夫，吃透各级易地扶贫搬迁政策、产业发展政策，切实把贫困地区的发展思路与上级政策紧密结合起来，让各级政策形成“叠加”效应，用“三变”改革最大限度地激活政策红利，推动贫困地区发展，带动群众脱贫致富。如水城县野玉海景区就是把景区建设与易地扶贫搬迁紧密结合起来，在景区建设千户彝寨，提升景区的文化内涵和承载能力。
(四)能人带动是关键。推进“三变”改革，有没有好的经营主体和牵头人来承接特别关键。要清楚的认识到能人也是生产力。对于企业体量小、缺乏带动力的乡村，采取兼并、联合、重组等方式做大做强，从政策、项目和资金等方面给予支持；对于没有经营主体的，采取多种方式引进实力强、信誉好、有公益心的企业，一时引不来的可先由市级投融资公司介入；同时，要鼓励有技术、懂管理的能手和有头脑、懂经营的外出务工人员返乡创业，领办创办合作社。
（五）顺愿而动是根本。农民群众都有盼望发展致富、过上幸福生活的强烈愿望。群众要的是吹糠见米。“三变”改革的推动，必须加强民意引导和加强对相关政策的宣传，注重把知情权、参与权、选择权、决定权交给群众，在是否入股、入股方式、产业选择、股份比例等方面，充分听取农民群众意见，群众不答应、不拥护、不认同的事坚决不做，学会用事实和成效说话，切实让最广大群众全面了解“三变”的好处，自觉支持和参与“三变”的实施。
(六)突出特色是路径。在“三变”改革过程中，各地充分发挥自身的优势，坚持突出特色，注重以特取胜，切实把各类特色资源量化为股分给周边农户，让人民群众得到更多的股份收益。如野玉海打造彝族文化的乡村旅游；水城县米萝镇依托种植猕猴桃打造百里猕猴桃种植基地；盘县妥乐村把古银杏树入股到旅游公司，“林权变股权，银杏变资产”；钟山区整合财政资金在中心城区为xxxx个贫困村每村购置xx0㎡商铺，产权给村集体，所得收益分配给村集体和贫困户等等。
