工商行政管理局法治建设工作报告

20xx年，省工商局认真落实党的十八届四中全会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的部署要求，完善行政执法制度，规范行政执法行为，强化行政执法监督，加强法治宣传培训，各项工作取得新的成效。现将主要工作情况报告如下：

一、切实加强对法治建设的组织领导。20xx年1月中旬，省局召开全省工商和市场监管工作会议，把法治建设摆在更加突出的位置，明确提出了简政放权、信用监管、消费维权、依法行政、转变作风“五维发力”的工作思路，要求各级工商和市场监管部门把依法行政作为履行职责的硬约束，切实规范行政行为，着力解决基层体制调整过程中出现的执法新问题，进一步抓好普法宣传和业务培训，将法治建设不断推向深入。3月下旬，制定印发《xx省工商行政管理局20xx年依法行政工作要点》，从加强立法立规、加强执法监督、加强宣传培训、加强执法调研等四个方面，提出12项具体任务，对全年依法行政工作进行细化。7月下旬，召开全省工商和市场监管局长座谈会，各市级局交流了业务工作和法治建设情况，省局就依法推进商事制度改革、规范基层执法事项等工作进行了安排。10月，按照国家工商总局修订印发的法治建设评价指标体系、评价办法，对《xx省工商行政管理局依法行政年度考核评价办法》进行了全面修订，并于12月上中旬，成立5个考评组，由局领导带队，对各市县局年度依法行政工作进行了考评，评选先进市级局5个、先进县级局30个，在2018年1月上旬召开的全省工商和市场监管工作会议上进行了通报表彰。

二、积极推动工商行政管理地方立法。20xx年，省局把推动地方立法作为一项基础性工作，结合监管执法工作需要，积极申报和实施立法项目。一是继续做好《xx省消费者权益保护条例》的修订工作。按照省人大工作安排，在省内多地完成8轮重点消费领域调研，前往福建、云南两省学习消费组织建设地方立法经验，深入研究当前社会消费新情况，吸纳各方面意见建议，对《条例》进行修改、补充和完善，已经省人大常委会第二次审议。二是推动制定《xx省著名商标认定和保护办法》。组织召开有企业、商标中介机构、教学研究机构等方面参加的座谈会，广泛征求对著名商标地方立法工作的意见，积极借鉴外省市立法经验，起草了《xx省著名商标认定和保护办法（草案）》，20xx年底完成法制机构合法性审查和局务会议审议等程序，已报省政府法制办。三是修订《xx省商品交易市场管理办法》。按照省局领导思路，对该《办法》进行大幅度修订，内容上既包含经营行为规范、也包含监管行为规范，既包含有型市场监管、也包含网络市场监管，既包含准入登记、也包含事中事后监管，已完成草案初稿，目前正在就草案涉及的业务和立法问题进行深入研究。四是积极参与省人大、省政府组织的法律法规规章的修订工作，及时提出符合工商工作实际的修改意见。20xx年共参与修改法律、法规41件。

三、积极推进行政决策科学化、法治化。一是加强调查研究。省局印发了《关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》《省局班子成员和机关处室基层联系点制度》，明确了常态化开展调查研究的重点、方法和要求。省局班子成员和机关各处室均建立了基层联系点，到联系点开展调查研究，宣传解读相关法律法规和政策措施。20xx年3月，组织省局处级干部下基层“跟班调研”一周，全面了解基层单位推进业务工作、深化商事改革、开展法治建设等情况，为省局党组科学依法决策提供依据。二是对重大行政决定进行合法性审查。完善和落实《党组议事规则》和《行政议事规则》，重要议题会前征求法制机构意见，安排法制机构列席部分党组会议、局务会议、局长办公会议，会议讨论期间听取法制机构意见。三是坚持重大案件集体审定。修订印发《重大案件集体审定制度》，在重大案件范围、案审会审批、会前准备、集体讨论流程、议定事项执行及特殊案件处理等方面做出修改和补充。20xx年，省局召开案审会3次。四是加强规范性文件管理。印发《完善规范性文件合法性审查机制试点方案》，推动形成职责清晰、审查严格、程序规范、权责一致的规范性文件合法性审查机制。20xx年，省局制定规范性文件3件，均按程序在省政府法制办进行备案。对省局2010年7月1日至20xx年9月30日期间制定的规范性文件进行清理，保留14件，失效12件，废止3件，清理结果在全系统公布并向社会公示。

四、坚持严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法主体资格制度。省市县三级工商和市场监管部门建立了权力清单和责任清单，明确了职权类型、权力来源、实施机关、实施依据，在省政府门户网站“权责清单系统”集中对外公示并实行动态管理。加强执法证管理，20xx年上半年，组织省局机关及系统新进人员进行执法资格确认考试，按程序制发执法证件83个；下半年，组织开展执法人员资格清理，注销执法证12个。目前，省局机关和西安、咸阳、渭南、榆林、杨凌、西咸等市区局机关及其直属局申领和使用工商行政管理执法证。二是严格落实执法程序。按照《行政处罚法》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，在立案、调查取证、审查决定、权利告知、移送送达、立卷等环节严格执行相关程序规定。法制机构对以本机关名义作出的一般程序行政处罚案件进行严格核审，对符合听证条件且当事人提出听证申请的及时举行听证，着力提升案件质量。20xx年，省局机关核审一般程序行政处罚案件64件，举行行政处罚案件听证会9次。三是规范行政处罚裁量权。认真执行《xx省工商行政管理局行政处罚自由裁量权适用规则》，按照从重处罚、一般处罚、从轻或减轻处罚、不予处罚五个自由裁量阶次，严格约束办案行为。办案机构、法制机构在行政处罚听证报告、案件调查终结报告、行政处罚决定书或者其他处理决定中认真表述处罚裁量情况，对不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、从重行政处罚都说明理由。四是切实规范行政强制行为。认真落实《行政强制法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，完善先行登记保存措施和行政强制措施的审批程序，避免随意采取行政强制措施。法制机构在行政处罚案件核审中把行政强制措施作为重点核审内容，对行政强制措施的审批、延期、告知、解除以及查封扣押物品的处置等环节进行严格审查。五是针对基层市场监管职责机构整合以后出现的执法不统一问题，会同省级六部门下发通知，对执法主体、执法证件、执法程序、执法文书、制服标志、执法监督六个方面予以规范。20xx年，全系统查办各类违法违章案件9878件，罚没5595万元。

五、强化行政权力监督制约。一是自觉接受人大政协监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，采取电话回访、到代表委员单位走访等形式征求代表委员的意见建议，回答代表委员提出的有关问题。20xx年，省局办理建议提案9件。二是依法接受司法监督。认真落实《行政诉讼法》和工商总局《关于进一步加强行政应诉工作的指导意见》，明确法制机构与被诉行政行为承办机构的责任分工，完善行政应诉准备工作程序，严格按要求提交答辩状、相关证据并及时出庭应诉，安排相关执法机构旁听行政诉讼庭审，协调和督促业务部门落实法院生效判决，开展行政应诉统计分析。20xx年，省局办理行政应诉案件34件。三是充分发挥行政复议层级监督作用。认真落实《行政复议法》《行政复议法实施条例》，按要求参加上级机关行政复议程序，规范本级机关行政复议受理审批、制发答复通知、证据审查、行政处罚决定审批、文书制作等工作环节，安排行政复议人员参加相关业务培训，开展行政复议统计分析。20xx年，省局受理审理行政复议案件22件。四是安排开展20xx年度行政处罚案卷评查。省局下发通知，从业务处室抽调人员，以管辖权、办案程序、调查取证、法律适用、自由裁量、执行、案卷装订等为重点，对省局机关20xx年度作出的行政处罚案件进行全面评查。五是落实政府信息公开制度。完善省局《政府信息公开指南》，对部门职能、机构设置、行政许可目录、执法依据、部门预算决算等信息及时主动公开。20xx年，在省局网站发布工作动态信息8800余条，依法办理依申请公开56件。

六、创新行政执法方式方法。一是不断探索“宽进”新举措。配合省编办发布255项工商登记后置审批事项目录并实行动态管理。积极推进“三证合一”“五证合一”“两证整合”，20xx年全省发放“五证合一”营业执照10.62万张、“两证整合”营业执照6.2万张。深入推进工商登记注册便利化，申请总局授予西咸新区、韩城市、神木县、府谷县工商局外资企业登记管理权，试点企业名称网上自主申报，试点个体工商户登记同城通办、就近注册，试点简易注销，试点工商登记全程电子化。20xx年11月6日发出首张微信版电子营业执照，受到中央电视台关注报道。20xx年，全省新登记市场主体38.95万户，其中新登记企业10.89万户、同比增长18.46%；新增注册资本金8890.64亿元，同比增长53.63%；新增私营企业和个体工商户吸纳就业89.58万人。全省市场主体总量达到212.49万户，同比增长19.87%。二是切实加强事中事后监管。提请省政府出台加强事中事后监管、涉企信息统一归集公示、企业信息互联共享、随机抽查工作方案，联合省级38部门制定落实失信企业协同监管和联合惩戒方案，初步形成以企业信用为核心的新型监管机制。大力推进“全国一张网”建设，国家企业信用信息公示系统（xx）通过工商总局验收并上线运行。加快推进企业信息公示工作，2015年度企业年报率91.26%，比全国平均年报率高出3个百分点；全系统公示登记备案信息348.9万条、动产抵押信息3.7万条、股权出质信息7392条，公示行政处罚信息7601条。全面推行“双随机、一公开”监管，向省信用信息平台推送信息2185万条，获取信息42.27万条，抽查企业xx392户，列入经营异常名录企业6.46万户，依法限制“老赖”4132人（次）。三是深入推进消费维权体系建设。制定“放心消费”创建方案，提请省政府将“放心消费”创建列为全省“放管服”重点任务。建设消费维权“和解网、调解网、执法网”，在市场、企业、景区、学校、电商设立“消费维权服务站”，在乡镇（街道办）建立“消费维权投诉站”，在村、社区设置“消费维权投诉站”提示牌，推动消费维权社会共治。升级12315网络体系，投诉直接分流到县（区）局、抄送市级局，指导富平县试点建成“消费者权益保护中心”，进一步提升12315工作效能。

七、不断深化法治宣传教育。一是制定印发《全省工商和市场监管部门法治宣传教育第七个五年规划（20xx-2020年）》，明确了“七五”普法工作的指导思想、主要目标和工作原则，提出了六个方面重点任务和实施步骤，建立了保障机制。二是召开全省工商和市场监管部门“七五”法治宣传教育工作座谈会，交流各地普法工作经验，对新时期普法工作进行全面安排部署。三是开展全国、全省工商和市场监管部门法治人物、法治故事宣传展示活动，我省推荐的铜川印台市监局王东红同志入围全国十大法治人物候选名单，省局评选全系统5名法治人物和5个法治故事，予以通报宣传。四是开展法治宣传周活动，省局下发20xx年法制宣传周活动安排，通过报栏、门户网站、电子屏等多种方式宣传工商行政管理法律法规和依法行政工作成果。五是举办20xx年度基层法制工作人员知识更新培训班，市县工商和市场监管部门法制科股长70余人参加培训，围绕行政复议、《广告法》等内容进行培训和研讨。六是组织举行5期省局机关学法用法讲座，邀请省政府法制办和国家工商总局企业监管局负责同志、高校教授，从理论和实践等方面，分析讲授行政执法热点问题，提升省局机关干部法律素养。

2018年，全省工商和市场监管系统将认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《xx省法治政府建设实施方案（20xx-2020）》，继续把依法行政作为工商行政管理的生命线，在推动地方立法、规范执法行为、强化执法监督、依法推进改革、创新法治宣教等方面再添措施、再鼓干劲，努力推进工商法治建设迈上新台阶。

一是切实加强领导，深入推进工商和市场监管部门法治建设。深入贯彻党的十八届六中全会和省委十二届十一次全会精神，清醒把握党的纪律要求越来越严的政治大势，充分发挥党组（党委）对法治建设的统一领导、统筹协调作用，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面落实法治政府建设各项任务，坚持严格依法行政，把法治建设贯穿工商行政管理工作的全过程和各方面。

二是深化商事制度改革，全面提升登记注册便利化水平。积极服务xx自贸区建设，推进“多证合一、多项联办”，开展“证照分离”改革试点，营造宽松便捷的国际化营商环境。继续探索工商登记注册便利化措施，推行企业登记全程电子化和电子营业执照，推行企业名称登记网上自主申报，实行县（区）内个体工商户就近登记、同城通办。完善未开业、无债权债务企业简易注销程序，促进市场退出机制便利化。

三是突出企业信用，不断加强事中事后监管。加强企业信用信息公示系统应用培训，做好20xx年度企业年报公示和日常行政处罚信息归集公示工作。全面推进“双随机、一公开”监管，建成“一单、两库”，实现工商部门随机抽查事项全覆盖，牵头推动跨部门“双随机”联合检查。推动涉企信息归集公示，提高数据交换数量质量，大力推进企业信息共享和联合惩戒。继续开展公共服务行业专项执法行动，组织开展打假治劣专项行动，抓好广告、网络市场、传销等日常监管。

四是以“放心消费”创建为载体，加快推进消费维权社会共治。全面启动“放心消费”创建工作，2018年创建一批“放心消费”示范企业和经营场所。加强消费维权“和解网、调解网、执法网”建设，规范设置“消费维权服务站”和“消费维权投诉站”及村、社区提示牌，推动县级市场监管机构“消费者权益保护中心”建设。广泛开展“天天3•15”宣传活动，深化消费知识和维权法规宣传教育，发布消费提示警示，曝光典型案例。加强流通领域商品质量监管，大力推进“诉转案”“抽检转案”，严格依法查办消费侵权案件。制定12315消费者投诉信息公示办法，定期不定期约谈投诉量大的企业和经营单位。

五是大力推进法治基础建设，不断提升工商部门依法行政能力。继续推进《xx省消费者权益保护条例》《xx省商品交易市场管理条例》《xx省著名商标认定和保护办法》三个立法项目实施，为全省工商和市场监管部门履行职责提供执法依据。落实好案件核审、听证、大要案件集体讨论等监督制度，不断提升行政处罚案件质量。认真做好行政复议和行政诉讼应诉工作，组织开展相关调研和研讨活动，及时有效化解行政争议。指导市县工商和市场监管部门落实好“七五”普法规划，开展好“法律六进”活动，利用重要节日和时间节点开展形式多样的法治宣传，继续开展“法治故事、法治人物”宣传展示活动，更加注重对互联网、微信等新媒体的运用，增强普法宣传实效。