农民专业合作社法情况报告

近日，我县对贯彻实施《中华人民共和国农民专业合作社法》情况进行了调研。调研期间，与相关部门就我县贯彻实施《农民专业合作社法》的工作情况进行了座谈，并深入全县各合作社实地了解查看农民专业合作社发展情况，通过与相关部门负责人及合作社理事、农户进行座谈。《农民专业合作社法》自2007年7月1日正式实施以来，县政府及其职能部门通过组织学习、宣传、培训，积极扶持、指导和服务，促进了全县农民专业合作社的建设和发展。主要成效汇总人如下：

一、取得的成效

近年来，我县各类农民专业合作社呈现出快速增长态势，成为推动现代农业发展和农民持续增收的骨干带动力量。从行业分布看，农民专业合作社涵盖了种植、养殖、农机服务、农产品加工与销售服务等产前、产中、产后的全过程。农民专业合作社的设立主要有以下五种形式:(1)由村两委组织农户设立的;(2)由能人+农户设立的;(3)由经纪人+农户设立的;(4)由企业+农户设立的。截至目前，全县共有各类农民专业合作社180余家，全县共培育评选出州级示范社5家和自治区级示范社18家。由于经营不善，有几家合作社自行申请了注销。

二、主要做法

领导重视、单位宣传。县委、县政府对农民合作社发展高度重视，自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，我县于2014年2月出台了《xx县关于扶持农民专业合作社加快发展优惠政策的意见》，各级各有关部门立足自身职能，加大指导、扶持和服务，促进了农民专业合作社的健康发展。总体来看，主要呈现以下几个特点：

一是产业范围覆盖广。主要依托我县发展百万畜牧大县的发展目标，围绕畜牧、林果和农业种植发展格局，合作社覆盖了粮、菜、牧、果和农机（资）等农业所有产业。

二是示范引导规范化。从2014年开始，我县以“五有”（有健全的机构、有完善的制度、有紧密的合作、有较多的成员、有良好的信誉）为基本条件，以“五强”（服务功能强、带动能力强、增收能力强、品牌优势强、质量安全优）为创建标准，在全县组织开展了农民专业合作社示范社创建活动。引导农民专业合作社制定规范章程，建立完善财务管理和风险防范等现代管理制度，健全成员（代表）大会、理事会、监事会制度，完善自主管理、自主决策、自主服务的运行机制，促进了合作社规范运行、健康发展。

三是逐步探索解决融资难题。积极探索破解农民合作社贷款难、利率高问题的办法和途径。

三、创新举措

（一）强化各级领导，提供组织保障

我县历来高度重视农民专业合作组织的发展，明确专人具体负责合作社的业务指导工作。切实把发展农民专业合作社，作为农业农村工作的重要内容，从而为合作社的发展提供了组织保障。

（二）加大宣传力度，营造浓厚氛围

为了激发广大群众兴办合作社的积极性，我局不断加大宣传力度，解除农民的种种顾虑，使之充分认识到入社的好处，办社的意义。通过宣传，大大增强了农民发展产业，扩大产业经营规模的信心，为合作社的进一步发展营造了浓厚氛围。

（三）培育典型，发挥示范引导作用

近年来年，根据我县农业主导产业，鼓励各类农民专业合作社的组建和发展，不断扩大合作社的规模和范围，以点带面，逐步推广，取得了明显成效。2014年上半年，在农经局的指导下，有6家农民专业合作社列入了自治区示范社名录库。截止目前，xx县被列入自治区示范社名录库的合作社共有18家。有6家农民专业合作社注册了商标，通过商标注册提高了商品的知名度。使农民专业合作社已全面进入健康的良性轨道。

2014-2015年，通过申报新型农业经营体系建设项目，为3个农民专业合作社争取到项目资金70万元。

（四）出台扶持政策，促进农民专业合作社快速发展

1、畜牧专业合作社奖励办法

（1）成立养殖专业合作社

奖励条件

（1）牛、羊、猪养殖合作社注册资金100万元以上，家禽养殖合作社注册资金30万元以上；

（2）有管用的章程；

（3）有健全的收益分配和财务管理制度；

（4）存栏规模：肉羊500只、肉牛（奶牛）50头、猪300头、家禽5000羽以上；满足以上条件之一的；

（5）带动农户作用明显。

奖励措施

（1）财政奖励。符合条件的合作社，县财政给予一次性奖励3—5万元；

（2）项目扶持。优先安排农业、畜牧发展项目资金；

（3）信贷支持。畜牧业贷款优先用于养殖合作社发展。

二、饲草料种植专业合作社

（一）奖励条件

（1）注册资金50万元以上；

（2）有管用的章程；

（3）有健全的收益分配和财务管理制度；

（4）种植规模1000亩以上。

（5）带动农户作用明显。

（二）奖励措施。

（1）财政奖励。符合条件的合作社，县财政给予一次性奖励3万元；

（2）项目扶持：优先安排种草养畜项目资金。

三、农机专业合作社

（一）奖励条件

（1）注册资金200万元以上；

（2）有管用的章程；

（3）有健全的收益分配和财务管理制度；

（4）带动农户作用明显。

（二）奖励措施

（1）财政奖励。符合条件的合作社，县财政给予一次性奖励5万元；

（2）信贷支持：畜牧业贷款优先支持农机专业合作社。

四、面临的困难和问题

从我县贯彻实施《农民专业合作社法》来看还存在一些困难和问题。

（一） 扶持政策落实不到位。财政对农民专业合作社的扶持资金偏少，缺少明确的扶持目标、规划和农民专业合作社优先承担相关项目的政策及具体措施。合作社贷款难、担保难等问题比较突出，在信贷政策上，由于合作社缺乏有效的抵押物，很难直接从银行进行融资。对合作社所得税、营业税的优惠政策尚未完全明确。合作社建设用地问题亟待解决，现有用地政策很难实施。

（二） 规范化程度不高。农民专业合作社规范化管理水平低，将影响广大农民参加合作社的积极性，从而制约农民专业合作社的进一步发展。部分农民专业合作社产权不够明晰，运行不规范，内部管理不民主，还存在着“一言堂”

的现象。有的合作社尚未设立成员账户，财务管理不规范。有些合作社虽然制定了章程，设立了董事会、监事会、成员（代表）大会，但有相当一部分流于形式。实行盈余二次分配的合作社较少，合作社内部管理不够规范。

（三）农民专业合作社人才匮乏。农民专业合作社作为一个新型农业经营主体，不但要从事经营，还要从事管理与销售。目前，我县农民专业合作社的牵头人大多学历不高，严重缺乏经营和财务管理人才，由于农民专业合作社自身经济实力弱，无法引进高素质的专业技术人才和专业院校毕业生，难以做大做强。

五、下一步计划

为更好地贯彻实施《农民专业合作社法》，促进全县农民专业合作社健康发展，结合我县实际，现提出如下几点意见：

（一）加强财政扶持和政策落实力度。建议县政府进一步加大财政扶持农民专业合作社力度，拓宽项目扶持途径，优先安排和委托符合条件的农民专业合作社实施。在税收优惠上，建议有关部门按照财政部、国家税务总局相关文件规定，进一步明确相关税种对合作社的减税、免税幅度和条件；信贷政策上，建议制定出台有关合作社贷款担保优惠政策，选择一批经济效益好，带动能力强的合作社由政府财政担保机构直接为他们提供担保、反担保，有效破解合作社融资难这一瓶颈问题。

（二）加强合作社规范化建设。提升合作社的规范化管理水平和市场竞争能力；下大力抓好示范社建设，以示范社带动其他合作组织共同发展。做强做大经营主体，增强参与市场的能力。

（三）加大合作社人才培养力度。把农民专业合作社带头人作为培训重点。在合作社人才引进上，建议参照大学生村官政策，鼓励引导大中专毕业生到农民专业合作社就业，领办创办农民专业合作社，为农民专业合作社发展提供人才支撑。

（四）建立农民合作社联席会议制度。建议我县设立由县政府牵头，县农业、发改、财政、工商、税务、国土、金融等相关部门为成员的农民专业合作社工作联席会议制度，利用联席会议这个平台，定期研究对策、出台措施，解决农民专业合作社发展中存在的困难和问题。