考察学习创建食品安全示范县情况的报告
一、基本情况
xx市地处xx半岛最东端，三面环海，一面接陆。现辖xx市、文登市、乳山市、环翠区和高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区，全市总面积5797平方公里，常住人口281.7万，全市有基层食药监管所74个，有“四品一械”监管对象32380家。xx市是县级市，隶属xx市，陆地面积1526平方公里，辖12个镇、10个街道（在每个乡镇、街道均设立有食药监管所），有826个行政村，125个居民委员会，人口67万。有“四品一械”监管对象7400家。
二、主要做法和经验
考察组先后前往xx市食药监局、崖头基层食药监管所、马大哈中央配餐中心、xx市海洋食品博览中心、韩乐坊餐饮示范街，通过看现场、查资料、交流座谈等方式进行了全面深入的学习考察，感受到当地党委政府对食品安全工作的高度重视，基本形成了党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任的食品安全监管体系。
（一）加强领导，健全机制，构建创建工作大格局。一是健全管理机制。xx市、xx市均成立以市长任组长、相关成员单位为成员的创建领导小组，创建领导小组办公室设在市食药监局，食药监局明确3—5人专职负责创建工作，到基层开展工作督查指导，领导小组办公室可随时抽调涉及创建部门及市食药局相关科室人员。二是健全四级联动机制。市县乡镇（街道）村（社区）层层签订责任状，逐级落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是健全部门协作机制。推动“农安、食安、公安”三大系统成立联动协作办公室，做到接报接警一个号码、信息共享一个平台、案件查处一支队伍，有效提升联合执法效能。四是健全网格化管理机制，以行政区划为基础划分网格，所有监管人员、协管人员均在网格中，做到监管网格全覆盖。五是健全人员装备保障机制。每个乡镇（街道）独立设置基层食药监管所，均按5+1模式配备食药监管人员，（即每个所至少配备5名监管人员，通过政府购买服务方式配备1名检验检测人员），每个监管所配齐“执法+快检”车辆等装备，并配备不少于50万的快检设备。六是健全社会化监管机制。建立市民寻访团、食安特邀监督员队伍，随时向监管部门和媒体反映食品农产品安全问题。
（二）落实主责，提升标准，推动食品农产品质量安全工作全链条覆盖。在流通领域，推动产销衔接。鼓励扶持农业龙头企业、农民合作社发展直接供应超市的果蔬生产基地和畜牧、水产品加工基地，推进产销衔接。在消费领域，推动连锁配送。通过公开招标，利用大型食品企业的优势，实现就餐统一采购、定点加工、集中配送，同时坚持抓大带小，全力推进小食品、小摊贩、小餐饮、小作坊等“四小”行业提标升级。对小作坊，推动生产向园区集中，实行统一模式管理；对小摊贩，实行定点编号、备案管理；对小餐饮，通过改造，实现明厨亮灶；对小食品店，做到经营有资质、安全有承诺、管理有制度、单据有留存、制售有公示。
（三）加大投入，整合资源，搭建食品农产品安全监管平台。一是建立信息化监管平台。整合农业、海洋渔业、畜牧、食药监管部门所属的农资信息化监管平台、“e通”动物卫生监管平台、餐饮电子监管平台、海水养殖在线监测系统信息平台资源，构建统一高效的“智慧食安”监管平台。二是建立检验检测平台。市级，对农业、渔业、林业、畜牧、食品等检测资源进行有效融合，组建市级综合检测中心；县级，融合3个检测中心，被列入县级食品检验检测资源整合推进试点市；乡镇级，全部配备了农药残留等速测设备，各农贸市场全部配建了食用农产品检测室。三是建立电子追溯平台。在乳制品、婴幼儿配方乳粉，、白酒、肉菜流通、食用油等重点领域建设电子追溯平台；动物和动物产品检疫全部实现检疫电子出证；所有农资店配备农资“一卡通”设备，实现农资实时可追溯。
（四）道德养成，文化引领，用文化软实力打造安全硬基础。一是培育质量安全文化品牌。强化“文明xx、食安先行”理念，加强食安xx品牌建设，推动食安文化在各领域各行业落地生根。二是构筑企业诚信文化体系。组建xx市食品安全诚信联盟，对加盟企业在政策扶持、宣传推介上重点倾斜，引导企业自觉履行主体责任。三是营造公众参与文化氛围。广泛开展食品安全“五进”、“小手拉大手”、“食品安全问计千万家”、“道德进师团走进企业巡回宣讲”活动，倡导文明诚信的企业文化，启迪食品从业人员的道德自律。
三、我市两县示范创建工作开展情况
由于我省创建省级食品安全示范县验收标准迟迟未出台，目前蓬溪县、大英县根据省食安委《关于印发四川省创建食品安全示范县活动方案的通知》（川食安委〔2015〕4号）要求，重点做了以下工作：一是县委县政府召开专题会、成立创建工作领导小组，出台创建方案，分解目标任务，将创建工作纳入各级各部门年度目标考核；二是深入推进食品企业建档工作，建立健全食品各环节经营主体各种档案；三是利用各种时机开展创建工作的宣传报道，提高广大群众的知晓率；四是积极推动创建示范街、示范店建设，规范市场行为；五是坚持问题导向，加强食品监测抽验工作，及时发现和消除安全隐患；六是推进食品领域专项整治，始终保持严处重罚的高压态势。
四、借鉴与思考
xx市和xx市创建国家食品安全示范市经费投入大（仅每年投入食品检验检测经费就上千万元）、人员编制充足、基层设施设备保障力量过硬，在这几个方面我市及县均有较大差距，结合我市及创建县实际，下一步重点做好以下工作：
（一）市级层面：一是创建省级食品安全示范县验收标准出台后，市食药安办牵头组织相关部门召开协调会，将创建标准进行细化量化，分解到相关部门及市局相关业务科室。二是市级相关部门及市局相关业务科室要加强业务指导，建立“常态创建”工作推进机制。三是由市食药安办牵头，相关单位参与，按照“标准精细化、问题清单化、督导经常化”要求，定期开展督查指导，实行创建重点项目挂牌督办、逗硬通报。
（二）县级层面：带头落实中央关于食品安全工作党政同责的要求，带头落实《食品安全法》关于地方人民政府对本辖区食品安全负总责的要求，强化食品安全“四有两责”，做到责任落实、岗位匹配、人员齐整、手段齐全。
一是健全食品药品安全监管的保障机制。督促县政府认真落实食品药品安全属地管理责任，将食品药品安全监管“有责、有人、有岗、有手段”的要求落到实处，积极开展基层标准化食药监管所建设，切实为食品药品安全监管执法用车提供基本保障。
二是健全创建工作责任机制。坚持党政同责，将创建作为各级党委、政府一把手工程，列入年度重点工作进行考核。县镇村三级及相关部门层层签订责任状，逐级落实责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
三是健全网格化管理机制。两县要以行政区划为基础，建立县为大网格、乡镇（街道）为中网格、村（社）为小网格，将所有监管人员、协管人员全部纳入监管网格中，做到信息采集在网格、政策宣传在网格、教育培训在网格、安全预警在网格，实现目标定位、区域定量、人员定责。
四是健全标准考核机制。根据创建省级食品安全示范县验收标准，县食药安办要充分发挥牵头抓总的作用，在全面创建上出实招，定点打造上下功夫，组织相关部门定期召开协调会，督促落实创建责任，协调解决创建中遇到的各种问题。
五是健全社会化监督机制。发挥行风热线、政务微博、微信等互动渠道作用，加强经常性沟通。充分行业协会的作用，开展行业打假，组织行业培训。建立食品安全专家库，及时发布权威信息，引导公众消费，消除安全隐患。
六是健全宣传报道的常态机制。当地宣传部门、电视台、电台、报刊等媒体要积极开展食品安全示范县创建活动的宣传报道，广泛开展食品安全“五进”活动，引领社会公众关注食安、参与食安；在校园开展“小手拉大手”活动，中小学生人手一份食品安全知识手册；在社区，开展“食品安全问计千万家”活动，广泛征求意见建议；在农村，集中开展部门包村、干部包户“两个全覆盖”宣传活动，将食品安全知识送到千家万户、田间地头；在企业，组建道德讲师团走进企业巡回宣讲，倡导树文明诚信的企业文化，启迪食品从业人员的道德自律。通过广泛宣传，食品安全意识深入人心，形成人人关注、人人参与食品安全管理的浓厚氛围。
