国有资产管理情况报告
主任、各位副主任：
受县人民政府委托，现将全县国有资产管理情况报告如下，请予审议。
一、国有资产的构成及分布情况
根据**年底开展的全县国有资产清查结果，截止**年6月30日（清查基准日），全县86家行政事业单位和57家国有（集体）企业实有固定资产、无形资产、对外投资总额为180.65亿元。在资产的构成上，固定资产是主要部分，为176.4亿元，占资产总额的97.64%（其中：土地115.05亿元，房屋及构筑物53.47亿元，通用及专用设备6.7亿元，其他资产1.18亿元）；无形资产0.76亿元；对外投资3.49亿元。
二、国有资产管理情况
（一）加强制度建设，不断完善国有资产管理体制和制度体系
2003年，按照机构改革的要求，我县设立了**县国有资产管理委员会办公室，具体负责全县行政事业单位和企业国有资产的统一监管。今年县政府出台的《**县行政事业单位国有资产管理办法》，进一步确立了“财政部门——主管部门——行政事业单位”三个管理层次的行政事业单位国有资产管理体制。为规范国有资产管理，从**年起，我县先后出台《**县国有资产管理暂行办法》、《**县行政事业单位国有资产处置、出租出借管理暂行办法》、《关于做好全县农村中小学闲置校园舍处置工作的意见》、《**县党政机关公务用车配备使用管理实施细则》等相关文件。**年我县又出台了《关于县国资委监管企业试行年薪制的通知》等制度。今年以来，为切实把住行政事业单位国有资产管理的“三关”，县政府于**年1月正式出台了《**县行政事业单位国有资产管理办法》、《**县行政事业单位国有资产出租出借管理办法》，同时其他相关配套制度也在拟定中。这些制度的相继出台，为理顺我县国有资产管理关系，进一步规范和加强国有资产管理提供有力的政策依据和制度保障。
（二）深化国资国企改革，不断推进国有资本重组整合
近年来，在深化国有企业改革改制，推进国有资本的重组与整合方面，一是整合县商务系统、物资系统国有改制企业的有效存量资产和部分行政事业性资产，交由东投公司进行经营管理；二是推进**县粮食投资有限公司和东投公司的成建制兼并；三是顺利推进安徽包河酒业有限公司闲置资产的合理利用；三是推进**县中小企业融资担保公司的资本重组；四是推进我县融资平台公司和中小企业担保公司的增资扩股工作（目前，合**部新城投资建设有限公司、**城乡建设投资有限公司、**县中小企业融资担保有限公司的注册资本分别达到5.8亿元、5亿元和3亿元。**县融资平台公司的资产由最初时的10.5亿元，增加到现在的124亿元，十年间增长了近12倍，累计融资到位40.3亿元；**县中小企业融资担保有限公司担保规模由成立时的不足300万元，增加到现在在保余额14亿元，累计提供担保额达31亿元）。
（三）夯实国有资产管理基础，确保国有资产保值增值
一是加强全县行政事业单位国有资产管理信息化系统平台建设。**年，我县建立了全县行政事业单位国有资产管理信息化平台，对国有资产管理实现动态监管。**年，根据需要，对国有资产信息平台进行二期升级改造，极大地方便了广大用户的登录和使用，有力地促进了资产的集中统一管理、动态管理、全过程监管，夯实了国有资产管理的基础。
二是加强组织和能力提升建设。**年，我县将“国有资产管理机构和职责”作为一个章节正式写进了《**县行政事业单位国有资产管理办法》。**年6月15日上午，县长办公会再次强调要加强国有资产管理队伍建设，要求县编办和财政局拟定国有资产管理机构和队伍建设的具体办法。**年以来，针对行政事业单位和企业国有资产管理能力薄弱的问题，我县先后举办了五期有针对性的集中培训，累计培训人次达1000多人次。
三是认真开展国有资产专项清理和全面清查。近年来，我县先后开展了5次国有资产专项清理和2次国有资产全面清查。**年，根据财政部的统一部署，我县对事业单位及事业单位所办企业国有产权进行了重新登记。通过专项清理、全面清查和产权登记，进一步摸清了家底，明晰了产权，纠正了问题，提高了认识，防止了流失（根据**年底开展的国有资产清查结果反映，截至**年6月30日，全县行政事业单位和国有集体企业实有固定资产176.4亿元，比**年资产清查时增加159.2亿元，增长10.2倍，平均每年增长1.7倍）。
四是切实推进国有资产管理与预算管理、财务管理相结合。**年开始，我县根据各单位现有的资产存量、使用状况、费用开支状况，着手编制国有资产配置预算。今年，进一步要求各预算单位将资产配置预算作为编制部门预算、政府采购预算的重要依据，规定没有资产配置预算，不得进行政府采购。同时要求各预算单位资产的配置、使用、处置与财务管理必须同步，做到账证相符、账卡相符、账物相符。
五是加大国有资产违规处理的查处力度。**年以来，对部分县直单位和乡镇在国有资产处置收入、出租出借收入中，未按规定纳入非税管理的400多万元问题，进行及时追缴；对群众举报在国有资产出租出借和国有资产处置中违规违纪的6名党员干部分别进行了党纪政纪处分等责任追究。
三、国有资产管理中存在的主要问题
（一）国有资产管理基础工作薄弱
通过**年底开展的资产清查，发现国有资产管理会计基础工作不规范，有的单位购置、接受固定资产不记账,在建工程长期不结转；资产报废、毁损、变卖、被盗、赠送外单位、盘亏、呆账及非正常损失的资产，不按规定核销，长期挂账；有的资产长期闲置，无人过问，任其自然损耗。有的单位不设固定资产明细账和卡片账，资产长年不清理、不对账，造成资产管理与财务管理相脱节，资产存量不实。
（二）资产处置和出租出借存在违规现象
一些单位资产减少、报废、调拨等手续不全，不按规定履行报批程序；有的资产不经评估，自行作价处置；资产处置收入未按规定纳入非税管理。一些单位国有资产存在擅租、转租和隐匿不报。少数单位资产出租协议租期过长、合同履约不到位等问题。
（三）资产权属证明缺失、权属不清问题突出
由于历史原因，企业、行政事业单位土地、房屋没有及时办理土地证、房产证问题突出。**年底清查发现，全县无证土地面积1104万平方米，无证房屋面积717万平方米（其中：国有企业无证土地面积128万平方米，无证房屋面积407万平方米；行政事业单位无证土地面积 976万平方米，无证房屋面积310万平方米）。此外，历史遗留的未房改房和集资房权属问题也很突出。
（四）企业监管缺位，改制脱钩不够彻底
**年底清查发现全县国有企业及行政事业单位所办企业共57家，由于历史原因，没有形成统一的监管体制、机制和有效措施办法，企业资产存在闲置浪费现象，部分存量资产没有真正被盘活利用；企业设立和注销缺乏制度管理；行政事业单位所办企业脱钩不够彻底，存在政企、事企不分，资产混用，部分行政事业性收入流入企业使用的现象；少数改制、破产企业的资产由留守人员、破产清算组负责对外租赁，存在监管失控风险。
（五）存量资产闲置较多，盘活利用率不高
受企业改制、乡镇机构合并、农村中小学学生减少等因素影响，不少单位国有资产闲置，利用率不高。截至**年6月30日，全县闲置土地面积243.74万平方米，闲置房屋面积22.48万平方米（主要集中在经委、商业、粮食、供销企业及教育系统，其中：经委系统企业闲置土地面积65.97万平方米，闲置房屋面积1.05万平方米；商业系统企业闲置土地面积9.71万平方米，闲置房屋面积0.08万平方米；粮食系统企业闲置土地面积1.44万平方米，闲置房屋面积0.35万平方米；供销系统企业闲置土地面积4.83万平方米，闲置房屋面积0.2万平方米；教育系统闲置校园200多所，闲置土地面积145.45万平方米，闲置房屋面积13.33万平方米；其他县直行政事业单位闲置土地面积3.1万平方米，闲置房屋面积0.81万平方米；乡镇及园区闲置土地面积13.24万平方米，闲置房屋面积6.66万平方米）。全县出租出借土地面积37.66万平方米，占可利用面积的13.4%（其中：行政事业单位出租出借土地面积21.49万平方米，国有企业出租出借土地面积16.17万平方米）；全县出租出借房屋面积16万平方米，占可利用面积的41.6%（其中：行政事业单位出租出借房屋面积5.63万平方米，国有企业出租出借房屋面积10.37万平方米）。
四、下一步工作
（一）以信息化为支撑，构建资源共享机制
一是进一步完善全县行政事业单位国有资产管理信息化平台，利用信息化平台进行行政事业单位国有资产动态管理，网上审批，重点跟踪，初步建立起行政事业单位国有资产使用者、经营者、所有权管理者共享国有资产信息，共同参与管理的机制。二是积极推进企业国有资产监管信息化，努力搭建企业国有资产信息管理平台，加强企业存量资产管理，产权登记管理，对外投资管理，财务、经营业绩及重大事项管理，避免企业国有资产低效运转、闲置浪费和流失，为企业实现国有资产保值增值目标提供信息支撑。
（二）完善制度建设，推进规范管理
一是建立健全产权管理制度，理顺产权关系，规范产权交易。二是按照现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构，切实增强对国有资本的管控能力。三是建立国有资产绩效考评制度，形成综合考评、业绩考核与利益分配挂钩的科学考评体系。四是建立重大事项合规性审查制度，确保国有资产安全完整。五是建立国有资产保值、增值制度，维护国有资产的权益。六是进一步规范国有（集体）资产出租出借管理工作，完善国有资产出租出借配套政策措施。
（三）加强国有资产监管，完善国有资产管理体制
结合我县实际，制定企业国有资产监管实施办法，建立国有资本管理制度和经营性国有资产有偿使用制度；深化国资国企改革，优化资产配置，推动国有企业重组和资源整合；积极构建国有资本投资运营主体，推进国有企业由资产管理向资本管理为主的转变。按照“监管并重、内外并行”的要求，建立涵盖国有资产管理全过程的激励机制、责任追究机制、多部门协作联动机制等监督运行机制。
（四）充分挖掘存量资产潜值，积极盘活闲置资产
从我县国有存量资产巨大，线长面广，多头管理，构成复杂，闲置利用效益不高的实际出发，研究制定具体的、统一的闲置资产分类盘活政策和利用措施，充分挖掘国有资产的潜在价值。一是加强对闲置资产盘活工作的领导，成立由财政、国土、房产、规划、经委、教育、商业、粮食、供销等部门组成的专门办事机构，具体负责全县的闲置资产盘活工作；二是积极协调国土、房产等部门有序推进国有、集体无证土地、房产权属证明集中补办工作；三是针对不同部门、不同性质的土地、房屋，认真制定分类的盘活方案；四是加强对相关部门盘活方案落实情况的督查工作，确保盘活利用闲置资产工作能够深入有序地开展好。
（五）加强国有资产管理队伍建设，夯实国有资产管理基础
针对我县国有资产管理基础薄弱的问题，我们将着手从多方面加以解决。一是建立健全国有资产管理机构，充实国有资产管理力量；二是认真贯彻落实《安徽省财政监督条例》，加大会计基础信息质量检查力度，把会计核算工作作为国有资产管理的基础和重要抓手，做到从源头上防范账外资产和不实资产的发生，保证国有资产账实相符。三是强化培训，不断提升国有资产管理人员素质，努力打造一支高素质的国有资产管理队伍；四是加强宣传，为我县国有资产管理，努力营造良好的外部环境；五是加强国有企业和行政事业单位内控制度建设，落实国有资产管理目标责任，建立规范的授权审批制度、责任联签制度、内部审计制度和责任追究制度等制度体系，加强重大决策的审核把关，为国有资产的规范管理提供有力保障。
