乡镇公墓建设与管理情况报告

　　为更好满足城乡群众的基本殡葬需求，促进我县殡葬改革与管理工作健康发展，自7月份以来，按照县委县政府的要求，我局会同相关部门和各乡镇，强化工作责任，落实整改举措，持续不断加强乡镇公墓的规范化管理，启动了全县殡葬管理专项整治行动，朱刚副县长先后召开3次座谈会、问题分析会及工作部署会，全力推进乡镇公墓管理工作，乡镇公墓规范管理取得较好成效，现将有关情况报告如下：

一、乡镇公墓基本情况

目前，全县23个乡镇，已建成并投入运营的乡镇公墓共17家，分别是城头、四河、峰山、金锁、朱湖、太平、半城、石集、魏营、归仁、梅花、天岗湖、曹庙、界集、龙集、陈圩、孙园。其中公办公营3家（城头、四河、金锁），其余14家均为公办民营。在2011年--2012年，市、县两级政府为了大力度推进乡镇公益性公墓建设，出台有关推进措施，积极鼓励各地走多元化投资的新路子，广泛吸纳社会资本参与到公墓建设中来，有效破解大部分乡镇财力紧张的难题，使乡镇公墓建设呈现出投资多元化和经营模式多样化的特点。

但不论是公办公营公墓，还是公办民营公墓，我县17家乡镇公墓都在一定程度上体现了公益性质：包括实行骨灰免费寄存，对五保户、低保户、优抚对象等困难群体和散葬烈士迁葬实行减免措施等。

二、存在的问题

从调查情况看，大部分乡镇公墓运营管理存在问题，主要表现在：

1、公墓价格未纳入政府定价范围。目前，17家公墓价格均未纳入政府定价范围，3家公办公营公墓也仅仅完成了成本监审工作，正式价格尚未出台，所以一直以来，我县乡镇公墓价格均为投资经营者自行定价。

2、公墓总体价格偏高。由于公墓建设一次性投入较大，成本回收周期过长，少数公办民营的公墓经营者为了追求利润，急于收回投资成本，热衷于建造超面积和豪华墓穴，导致墓穴售价出现偏高现象。

3、少数群众存在虚荣心态。受传统观念影响，城乡群众一味追求“体面”和“风光”，厚葬习俗根深蒂固，尽管各个公墓都建有中低档的墓穴，但丧户对此普遍不认可（如峰山公墓曾建有40个低档墓穴，有的卧式墓穴不足千元，3年没有卖掉一个）。一方面对高档墓穴趋之若鹜，互相攀比，另一方面又高喊墓穴价格太贵“死不起”，形成极度的矛盾心理。

4、土葬行为没有得到根本杜绝。受多年来“入土为安”思想影响，有少数群众既不选择公墓，也不选择灵堂，导致骨灰装棺再葬现象时有发生。

三、下一步工作建议

乡镇公益性公墓建设是深化殡葬改革，构建和谐殡葬、惠及民生的一项民心工程，为切实保障困难群众的基本殡葬权益，保护土地资源和生态环境，需要进一步规范运营管理，促进殡葬改革事业健康发展，为此建议：

一是召开一次推进会。以县政府名义召开一次现场推进会，各乡镇分管领导、民政办主任、各公墓负责人以及物价局、市监局、国土局、新农办等部门分管领导参加，计划观摩两个先进乡镇，安排两家后进单位发言，推进乡镇公墓建设与管理工作；

二是规范公墓建设行为。各个公墓必须规划建设传统墓区、壁葬区、树葬区、花坛葬区和骨灰散撒区等不同类别的区域，推进骨灰处理多样化，以满足不同群体的丧葬需求；依据“生态、文明、简约”的原则，强制墓穴建设标准，单穴不得超过0.7平方米，双穴不得超过1平方米，碑高不超过地面1米；合理确定墓穴档次比例，坚持以中低档墓穴为主，中低档墓穴占比不低于80%，高档墓穴不超过20%，严格控制建设超大豪华墓穴，尽量降低墓穴成本；

三是统一墓穴销售价格。由物价局实施乡镇公墓成本监审，对公办公营乡镇公墓实行政府定价，对公办民营公墓根据成本核算实行政府最高限价，对擅自提价和价格虚高行为进行查处；

四是开展平坟还田工作。突出乡镇政府的主体责任，建立遗体火化与骨灰去向核对机制，从源头上杜绝骨灰装棺土葬、乱埋乱葬行为；开展殡葬管理专项整治行动，确保我县境内高速公路、国道、省道、县乡干道、乡村道路两侧500米以内的农田里，除国家规定保留的坟墓外，均彻底平复。在此基础上，于秋收后逐步扩大平坟还田范围，巩固平坟还田成果；

五是严格监督考核。建议调整、充实县殡葬改革领导小组，建立由政府主导、民政主管、其他各部门共同参与、各负其责的管理体制，形成齐抓共管殡葬改革工作局面。民政局会同督查室等相关部门不定期进行督查，发现问题及时通报，对成绩突出的乡镇予以表彰，对工作严重滞后的乡镇予以批评，对不落实殡葬改革政策规定的，依照相关规定予以问责