市林业局2018年依法行政工作报告

今年以来，我局在市委、市政府的正确领导和省林业厅的正确指导下，紧紧围绕建设法治政府这个主题，以转变政府职能、优化发展环境、增强法治意识为主线，扎实推进全市林业法治工作，全面提升了全市依法治林工作整体水平。现将2018年度依法行政工作情况报告如下。

一、强化组织领导 确保法治工作取得实效

首先是领导重视。成立了由局主要领导任组长，局分管领导任副组长，政策法规科、林政资源科等单位负责人为成员的依法行政工作领导小组，确定办事机构和人员负责日常工作，明确法制工作机构主要负责人列席党组会参与行政决策、执法管理。局主要或分管领导在法治工作方面亲自安排部署，重大法治问题上亲自调度协调，林业主题宣传活动中亲自参加活动并发放宣传资料。第二，强化督导。今年我局将法治工作列入局领导对县市区林业督导检查的重要内容进行督导，局属各执法机构（单位）结合开展年度专项行动或其他业务工作到相关县市区进行法治工作指导，法制工作机构通过行政案卷评查、法治宣传教育、执法案件法制审核等进行执法层级监督和内部监督，坚决制止执法犯法、违法用权等行为。第三，加强学习。今年局党组理论学习中心组专门安排了5次学法活动，对《中华人民共和国种子法》、《**省湿地保护条例》等相关内容进行了重点学习。同时，健全了行政执法人员岗位培训制度，组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

二、加强制度建设 全面提升依法行政水平

今年我省被国务院确定为32个推行“三项制度”（即：行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核）改革试点的地方政府和部门之一，因此，省、市人民政府主要领导亲自主持召开会议进行安排部署。按照全市统一安排我局认真组织开展此项工作，修订出台了《行政执法公示实施办法》（**林字[2018]26号）、《行政执法全过程记录实施办法》（**林字 [2018]30号）、《重大行政执法决定法制审核办法》（**林字〔2018〕31号），规范了行政执法行为，强化了事前、事中、事后监督工作，以确保林业执法在“阳光下操作”。同时，将这三项制度和林业执法文书样本、行政执法服务指南说明、重大行政执法决定法制审核流程图、各类行政执法流程图等四种文书以及行政执法事项、随机抽查事项、林业执法人员、音像记录事项、重大行政执法决定法制审核等五个清单编印成《**市林业局执法工作手册》一书，并在**林果信息网设行政执法公示专栏对社会进行公示。

三、加强普法工作，全面提高林业法律意识

首先是落实责任制。“谁执法，谁普法”的法治宣传教育责任制是“七五”普法规划确定的一项重要制度，林业行政主管部门既是行政执法主体，又肩负普及林业法律的主体职责。因此，我局狠抓“谁执法，谁普法”责任制落实，明确要求局属执法机构（单位）建立以案释法的培训普法制度，让各类别执法人员在执法的同时进行普法，不断提高自身法治素养和依法行政能力。如：市林木种苗站今年举办全市林业“打侵打假”培训班，邀请**省好望角律师事务所一名律师就植物新品种权保护等涉农法律结合其代理的美人榆诉讼案进行了精彩授课。第二，多形式普法。主要有以下三种形式：一是大众传媒普法。充分利用电视、广播、报刊、手机媒体、门户网站等大众传媒，在重要版面、重要时段，针对社会热点和典型案例进行林业法律解读。二是主题宣传活动普法。在“植树节”、

“保护野生动物宣传月”、“12·4”宪法日等主题宣传活动中，通过组织开展形式多样的法治宣传活动，增强了全市广大干部群众的法律意识。三是印发资料等其他形式普法。今年仅我局就列支4万余元经费印制了《**市林木种苗法规标准汇编》、《果品质量安全主要法规和标准汇编》、《**市林业执法手册》以及野生动物宣传画册等资料，发至相关部门单位。第三，以案释法。今年以来，全市共出动执法人员1130人次，执法车辆351台次，组织开展了“金剑行动2018·1号”、“金网行动2018·1号”、 “金钺行动2018·1号”等专项行动，分别对全市盗伐滥伐林木、非法运输（加工）木材和从事猎捕、收购、销售野生动物（制品）、非法狩猎以及破坏林地资源等违法行为予以严厉打击，共清理木材经营、加工场所26家，检查野生动物栖息地、迁徙地、迁徙通道35处，检查自然保护区、湿地等重点场所39家，行政罚款21000元，收缴放飞野生鸟类1500余只，通过以案释法的形式，普及了林业法律，震慑了不法分子，教育了广大干部群众。

四、组织专项清理 确保“放管服”改革工作到位

今年4月至11月底，省委决定在全省开展“一问责八清理”专项行动和基层“微腐败”专项整治工作，“放管服”改革不到位问题专项清理是“一问责八清理”之一。按照全市统一安排部署，我局认真组织开展“放管服”改革不到位问题专项清理工作，经清理表明：在简政放权方面，我局严格按法律、法规等相关规定全面清理行政审批事项，推进简政放权改革，认真承接落实国务院、省政府取消下放的行政权力事项，不存在变相审批、擅自设立职业资格许可等情况，也没有职业资格许可或认定事项。今年4月10日，《**市人民政府关于向市行政审批局划转第一批行政许可事项的通知》（**政字【2018】13号）正式将21个部门165项行政许可事项划转至市行政审批局实施，涉及到我局的有13项，目前已完成工作交接和系统交接，本局不再存有行政许可事项。在事中事后监管工作方面，制发了《**市林业局“双随机一公开”抽查工作实施细则》（**林字【2018】15号），建立健全了《随机抽查事项清单》、《检查对象名录库》、《执法检查人员名录库》，规范了执法检查行为。在优化服务方面，因审批事项已划转市审批局而不再实施，我局既不存在擅自增加审批事项、审批环节、申报材料以及超时限审批等情况，也不存在在办事过程中随意设置门槛、要求群众提供没有法律法规依据的各类奇葩、循环证明等内容。

2018年工作打算：

（一）进一步加强对《国家林业局关于全面推进林业法治建设的实施意见》（林策发〔2016〕155号）等相关规定的培训学习，深刻认识全面推进林业法治建设的重大意义，全面推进依法行政工作；

（二）进一步强化林业法制机构建设，充分发挥法制工作机构或专职法制员在林业法治建设工作中的组织协调、审核把关、监督指导、提供服务、考核评价作用，全面提升法制监督工作整体水平；

（三）进一步落实“三项制度”，规范行政执法行为，强化事前、事中、事后监督工作，确保林业行政执法在“阳光下操作”；

（四）进一步加强林业法治宣传教育工作，落实“谁执法，谁普法”的普法责任制，大力创新普法宣传教育形式，落实以案释法制度，积极拓展普法宣传渠道，加强与新闻媒体的合作，提高普法实效；

（五）进一步做好行政复议、行政应诉和听证相关工作，强化执法监督工作，全面提升全市林业依法行政整体水平；

（六）完成上级部门和局领导交办的临时性工作任务。