县文广新局上半年依法行政工作自查报告
县直文化事业单位、各股室、各文化经营单位：
20**年，在县委、县政府的正确领导下和上级主管部门的关心支持下，我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和县政府《**县20**年依法行政工作要点》**要求，我局结合文化市场行政执法工作实际，转变观念，狠抓落实，大力推进依法行政，坚持文明执法，认真履行行政执法程序，规范行政执法行为，不断提高行政执法水平和办案质量，进一步深化和巩固文化市场管理成果，净化文化市场经营秩序，有力地促进全县文化市场管理工作步入了规范化、法制化的管理轨道。现总结如下：
一、加强领导，健全机制，全面落实依法行政工作各项制度
半年来，我们始终把文化依法行政工作纳入全局工作的重中之重，当作文化工作的主要内容来抓，一是成立了以局长任组长，副局长任副组长，文化市场综合执法大队负责人及工作人员为成员的**县文化广播影视新闻出版局依法行政工作领导小组，健全了组织领导机制。二是设立了政务公开栏，把依法行政工作的主要职责、机构设置、班子成员职责分工、服务承诺、办理各类《文化经营许可证》的程序及时限要求、收费标准、办理结果的重点内容，向社会进行了全面公开；在县政务大厅、“阳光之窗”等栏目将文化执法依据、执法程序、执法权限、处罚标准、办理期限等进行了公开，增强了依法行政工作的透明度。三是进一步完善了行政执法各项制度。我局行政执法以《宪法》、《行政许可法》及其相关法律、法规、规章为依据，以推进依法行政进程、建设法治机关、构建社会主义和谐社会为目标，共梳理执法主体法律依据7项，《行政许可》项目5项，《行政征收》项目5项，行政执法依据目录22项，《行政处罚》类执法依据55项，制定了《行政执法制度汇编》，共包含21项制度。将责任层层分解到每个执法人员，全部实行目标量化分解，做到执法目标任务明确，责任分工具体，各负其职，赏罚分明。通过严格的责任制分工，进一步增强了执法人员的责任感和紧迫感。
二、严格行政执法程序，切实规范行政执法行为。
（一）我们始终做到以法审批、以法处罚、严格程序。对职权内的文化、新闻出版审批项目，严格按要求办理许可证审批手续，并如实告知当事人应享有的权利。在行政处罚工作中，严格按照《行政处罚法》、《文化市场行政执法管理办法》规定依法办理。
（二）坚持行政处罚审批制度。根据《行政处罚法》的规定，对文化经营场所的行政执法工作，我们坚持执行行政处罚审批制度，凡行政处罚案件先由文化市场管理办公室严格审查、把关，再报分管局长审批签字。遇到重大行政处罚案件由局长办公会集体讨论做出处理决定。文化市场管理办公室在审查中发现问题提出意见，对不规范的文字材料予以修改、纠正，对不合格的执法文书坚决退回补正，基本做到了主体正确，事实清楚，证据充分，适用法律恰当，执法程序合法，执法文书完整规范。
（三）规范行政执法行为，完善行政执法文书。半年来，我们严格按照行政执法的要求，亮证执法，文明执法，严格执法程序。进一步完善了文化市场行政执法监督监察制度，文化市场重大行政处罚备案审查制度。同时，根据文化部《关于进一步规范文化市场综合执法文书的通知》**和文化行政执法工作的需要，对现有的执法文书进行了修订和增补，进一步规范了立案登记表、案件调查报告、举报受理单、财物返还清单、鉴定书、文化经营场所整改通知书、案件移送单、行政处罚集体讨论记录、结案报告等28种执法文书，使规范执法行为贯穿于执法程序的每一个环节，进一步提高了行政执法水平。
（四）坚持案卷的规范化管理制度。我们对执法文书管理实行专人管理制度，同时，强化执法人员的业务技能培训。目前，我局市场执法人员基本上都能熟知和熟练掌握《行政许可法》和《行政处罚法》的各项规定，严格按照行政许可和处罚程序行使审批和处罚，并能熟练地制作执法文书档案，处罚的案件未出现一例行政诉讼、赔偿案件。
三、强化行政执法监督机制，增加依法行政工作透明度。
（一）制定完善了各项监督制度。为保证各项工作的开展，全力以赴抓好文化市场管理工作，我们始终按照《行政处罚法》的规定和法制工作的要求，严格落实行政处罚、审批程序制度，听证程序制度，行政执法责任制目标考核制度，行政执法、审批公示制度，行政执法错案和执法过错责任追究规定。同时要求市场管理执法人员在执法工作中做到执法程序“四公开”，即：执法人员身份公开、执法依据公开、执法程序和文书公开、处罚的事实和理由公开，并将执法人员的姓名、职务、工作职责及举报电话公布于众，以利于接受群众监督，做到了制度、法规、办事程序上墙。受到了群众的欢迎。截止目前未发现有不廉洁行为和群众举报等违纪问题。
（二）建立了执法责任监督体系。成立了由局长、总支书记为成员的监督考评领导小组，对文化市场综合执法大队执法人员进行监督考评。同时，聘请了42名文化市场义务监督员，对我县的文化市场管理工作进行反馈监督。公布了举报电话，对群众的举报和上级转来的举报，我们立即出动执法人员进行查处，切实做到，有举必查，有查必果。在执法中我们坚持持证上岗，亮证执法，严格按要求查处经营违规行为，并及时告知当事人的权利和义务。对罚没款，严格使用规定票据，及时足额上缴财政。半年来，我们共处理各类举报案件十余起，使执法到位率和案件查处率均达到100%，未发生行政复议、诉讼等情况。在抓好执法工作的同时，积极推进廉政建设的开展，邀请经营单位负责人、社会各界人士召开座谈会广泛征求管理相对人的意见，有效监督执法人员的执法活动。在执法工作中做到了“公开、公正、公平”，受到经营单位的好评。由于我们加强了内部的管理和教育，全体执法人员能够自觉遵守各项法规、制度。至目前，我局执法人员从未发生违法违纪的问题。
四、加强政治业务培训，全面提高执法人员整体素质。
为进一步加强行政执法队伍建设，规范执法行为，提高执法人员整体素质和执法办案水平，促进文明执法，廉政建设。我们一直把加强执法人员法律法规的学习做为重点来抓，坚持利用例会时间，认真组织文化市场执法人员学习法律、法规。通过采取集体学和分散学、利用媒体学和书本上学相结合的办法，进一步提高了执法人员的执法水平及业务素质，并安排执法人员每年参加全县举办的执法人员法律法规培训班，学习执法专业知识和技能，并全员通过考试，依法行政意识明显增强。今年4月份，**市文广新局下发了《**市文化市场综合行政执法岗位练兵与技能比武活动实施方案》**文件，为进一步提升执法水平，规范执法行为，锻炼执法队伍，展现良好形象，局机关领导立即安排部署了文化市场综合执法大队的人员全力以赴参加比赛，目前，比赛正在紧张筹备中。
五、联合执法，深入开展“扫黄打非”集中行动，净化文化市场环境
（一）坚持开展文化市场专项整治和“扫黄打非”行动
以强化服务意识，畅通监督渠道，规范执法行为主题，不断提高文化市场监管的执行力和公信力。全面落实《**省新闻出版业“十个一”重点工程实施意见》和行政审批制度改革各项措施，完成了印刷企业、打字复印企业的审批、年度核验，出版物零售单位审批、变更事项管理和年检、备案以及互联网出版、数字出版相关管理工作，年内经营单位检查覆盖面100%以上；全面实施文化行政执法责任制，完善、落实文化市场监管制度，采取专项整治与日常稽查相结合的方式，严厉打击网络服务、音像出版、文化娱乐等中存在的违法经营行为加强社会舆论引导和主流宣传工作、加大网络监管力度；协调公安、工商等部门开展了非法卫星电视广播地面接收设施专项整治行动，依法打击了非法出售、安装卫星地面接收设施的违法违规行为。上半年，共开展集中整治活动 次，“扫黄打非”专项整治工作受到市文广新局的高度评价，并被评为全市“扫黄打非”先进单位。
（二）抓实开展校园周边文化环境综合治理活动
集中整治文化市场中存在的影响未成年人健康成长的突出问题，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境，协同教科、公安、工商等部门执法人员，对城区校园周边文化环境开展集中整治，有效遏制了不利于青少年健康成长的不良文化的传播。在高考、中考期间,我局和县环保局联合在**公务网、城区公共宣传栏发出公告，组织人力每天晚10时后，在城区进行巡查，营造了安静、舒适的考试环境，确保高考、中考顺利进行。
半年来，我们采取明察与暗访相结合，常规检查与集中整治相结合，上班时间检查与休息时间相结合，突击检查与技术监管相结合的办法，调整了执法人员的工作时间，切实加大文化市场的管理力度。止现在，共清查各类场所81家（次），出动执法人员243人（次），警告6家（次），停业整顿1家（次），取得了较好的治理效果。
六、主要存在问题和今后的打算
尽管我们在开展依法行政工作中做了大量工作，也取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是受客观条件限制，我们在创建气氛营造上，场地硬件建设上还相对薄弱。二是我局文化执法单位编制少，人力不足，装备落后，经费无保障，执法力度不够，直接影响了执法效果，这些问题都需要我们进一步努力改进。今后要继续加强内部管理，狠抓队伍建设，全力培养复合型人才，努力打造一支懂法、守法、用法、高水平、高素质的队伍，不断推动我县文化市场管理执法工作的全方位建设，逐步使我县的文化市场执法走向规范化，科学化的轨道，更好地使我们担负起加强文化市场管理的任务，为社会主义精神文明建设做出更大的贡献。
