赴清徐学习“城中村”考察报告第2页

　政府为此营造一个公平、公正的市场竞争环境。城中村居住地和生产生活留用地将进行总体平衡，通过阳光作业引进投资商、开发商，同时通过土地整理划出部分地块给开发商实施商品房开发，从而使城中村得到彻底改造，提升整体城建水平。
　　三项配套政策促成改造
　　一是引导农民按规划要求建房。建新村必须建新房，规划部门应引导和管理好农民按规划建房，避免短期内出现二次改造；同时特别鼓励通过土地整理合理规划的拆旧建新。二是实施“五改”及旧房改造翻新，整治村容村貌。“五改”包括：改路、改沟、改水、改厕、改圈。三是重点扶持部分试点村，以点带面。结合新农村建设工作，选出经济基础好、建设条件成熟的试点村，提升其新村规划水平并全方位重点予以扶持；同时在此基础上，以点带面提升全县农村住宅小区的规划建设水平。

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　　城中村的定义：“城中村”是我国城市化进程中的特殊产物，具有复杂的历史背景和社会经济根源。“城中村”原本是城市边缘的农村，后因城市发展的需要征用农民的土地进行城市建设而保留下来的农村居民点成为“城中村”。