赴山东诸城烟草市场考察报告第2页
御的自然灾害的能力。
（四）加强管理
1、市局（分公司）农场办加强对农场的管理。
①建立健全组织管理机构，成立一个烟叶农场工作领导小组，由“一把手”担任组长，明确一名分管经理专职抓，领导小组定期召开会议，研究烟叶农场发展事宜，及时解决农场在发展中遇到的问题。成立“农场管理办公室”。主要职责是：搞好组织协调、土地租赁、合同签订、物资后勤供应；搞好农场的人员配备；制定生产技术实施方案；搞好各个环节的检查与考核；定期组织学习培训，农场的技术指导归辖区烟计员负责。
②建立健全各项管理制度。
③严格考核奖惩。
④鼓励职工办农场。一是保留工资待遇制：对参与发展农场面积达到一定规模（100亩）的职工，保留或适当提高其工资待遇；二是增加政治待遇，对承包兴办农场（100亩以上）成功者，晋级。
⑤加强培训。一是农场办对农场经理的每年10天的培训；二是对农场人员的培训。
2、农场对用工管理。
①采用“人尽其才、人尽其用”的原则，区别对待技术工与非技术工，以报酬收入进行区分，同时对发明创造的技术工人进行奖励。
②分环节承包用工，起垄整地施肥，采叶绑烟装炕，烘烤分开承包制度。
3、农场财务、奖金、安全管理（略）。
二、体会
（一）敢于创新（某种条件下遇迫创新）。
诸城烟叶农场是他们的“自留地”。诸城是在连续几年种植面积严重下滑的情况下开辟的“自留地”，是在“分散小户”种植与农村劳动力向“打工”转移的情况下创建的“规模种植、集约化种植”，正赶上国家局“烟叶基础设施建设”步伐，使农场得以稳定发展。作为农场创建的两个必要条件（土地、机械化），刚好具备，农村大量的劳动力向“打工”转移，烟叶规模化种植迫在眉睫，一家一户的3.5亩种植风险大，报酬低，这些土地开始“荒无”或转向劳动力投入少的经营活动（包括种植业），因此土地如何流转，归类，只有靠一定经济实力或政府权威的组织机构来整合，归类，流转，这为农场化提供了土地条件。
国家烟草专卖局积极响应“工业反哺农业”的号召，大上“烟叶基础设施建设”，如能将这次“建设”整合到一定规模、区域，特别是农业机械的器具和投入整合，就能减轻种植业的劳动强度，提高机械化耕作水平，这为烟叶农场提供了保障。
我们这次看到的烟叶农场是“理想”条件下的，即就是土地集中、地势平，排灌方便，集办公室、工作地点、作业地点于一体的农场，山区怎么办？山区农场规模必然发生变化，地域必发生变化。但机构化必须要保证，是山区迎合机械化，还是机械或器具走山区之路，这是一个创新问题，“小型、灵活、方便、便携”式机构将是山区烟叶农场的稳定发展的保障（而且市场份额大）。
（二）思路决定出路。
市局（分公司）在03年大胆创新，06年提出了“抓大促小、改变主体、规模经营、协调发展”的总体思路，把规模化种植作为烟叶生产前瞻性、方向性措施来抓，大力发展烟叶农场和大户。正是这一决定，才发展起了一大批烟叶农场，带起了一大批种烟大户，07年全市87个农场，26215亩，占全市总面积的30.8%，平均每个农场面积301亩。现今我区连续两年未完成计划产量，其主要原因之一是种植农户急剧减产，外出“打工”。在这种条件下一些地方土地出现“荒无”，而农户之间调整太少，加之基础设施落后，“靠天吃饭”严重，烤房设施不完善，机构化作业见不到，造成有的想种多，但风险太大。
三、建议
建立地局“规模化种植”组织机构，探索集约化种植的新途径，对一定规模种植的大户建立风险保障机制，有目的地组织配套基础设施，走“诸城的农场”之路就不在遥远了。
