开发宜居新城调研考察报告

最近，国家发改委宏观经济研究院组织人员赴英国，对土地管理和城市空间开发规划，特别是对开恩斯（milton keynes）和纽卡斯尔（newcastle）宜居城市规划开发等方面进行调研考察。通过调研考察，笔者认为，英国开发宜居新城的特点与经验，对当前创建宜居城市的××中心城区来说，可以从中得到一些有益的启示。
　　一、英国新城建设开发的总体特点
　　以开恩斯为例，开恩斯位于伦敦（london）和伯明翰（birmingham）两大城市之间，是1946年英国政府提出新建的32座城市中的一座。从1967年组建开恩斯开发公司到现在，其年均经济增长速度为5%左右，城市入住人口达21.5万人，服务业产值占城市gdp的70%。
　　开恩斯的开发之所以成功，除优越的区位条件、先进的组织方式之外，科学的规划理念也是重要方面。
　　1、力求营造宜人的人居环境。新城的规划设计充分体现以人为本的理念，如规划中要求城市房屋的高度不得超过道路两旁树木的高度，有效减少了汽车噪音对市民生活的干扰，并使得建成后的开恩斯成为真正的森林城市。
　　2、重视资源的有效利用。开恩斯新城的规划设计是依托现有资源而渐次展开的，并不是先在白纸上规划，然后按照规划设计大规模拆除地上的附着物和建筑物。这种规划理念不仅体现了事物发展的延续性和继承性，而且也节约了新城开发的成本。如开恩斯在开发原有的极具特色的灌木篱墙时，开发公司将它们都保留下来，并扩大它们的栽种面积；又如在规划范围内且已存在的城镇和村庄，开发公司也是将其作为新城的一部分纳入规划中，并拓展它们承载的功能为新城服务。
　　3、重视历史古迹的保护。历史古迹是体现一个地区历史发展的重要载体。在新城规划中，对一些具有历史意义和考古意义的建筑和建筑群，即便它们没有被国家有关部门列为保护对象，也通过登记造册予以保护。
本文来源：文秘114 http://www.wenmi114.com　　二、建设规划与组织体系的主要特征
　　1、设立新城建设委员会。该机构负责处理日常事务，研究新城开发中的重大问题并向国会和政府报告。在该机构下以各个拟开发地为单位成立非营利性的开发公司，具体负责新城的开发设计工作，同时赋予开发公司投资的职能。
　　2、采取合理的融资方式。新城开发不仅依靠社会和民间融资，而且政府给予财政资金的支持。政府的投入不是作为财政资助资金直接进入开发过程和直接划拨到开发公司的帐户，而是将财政资金转入银行帐户后，委托银行向开发公司贷款。这种融资方式，一方面为开发公司提供了开发新城的“种子资金”；另一方面也硬化了开发公司的预算。在开恩斯的开发过程中，政府给予开发公司40亿英镑的资金支持，有力地推动了开恩斯的开发。
　　3、选择适当开发规划地点。为达到中央政府的预期目标，开发地点的选择非常重要。在开发前的相当长时期内，该区域的经济增长速度非常缓慢，工业和人口比重也不断下降。1966年开恩斯总人口仅为39050人，到1996年总人口已接近22万人。优越的区位条件和交通条件是开恩斯成功开发的重要原因。
　　4、制定开发新城的发展方向。根据重建国家经济架构的要求，提出开发城镇空间结构中承担的功能和发展方向。以开恩斯为例，对它南方的定位是为伦敦市民提供住房，而对北部的发展定位是为伯明翰等老工业区重建经济架构提供新的载体。
　　三、宜居城市规划的鲜明特色
　　纽卡斯尔市是英格兰东北部的地区首府，总人口27.5万人，曾经是英国重要的造船基地，历经多年的转型，现已成为英国重要的旅游城市，为欧洲第二个最有趣社交生活的城市。通过对纽卡斯尔、开恩斯两城市的考察发现，其规划与实施更注重对生态和历史文化的保护、强调宜人居住和社区可持续发展，规划的设计具有鲜明的特色：
　　1、强调可持续发展的理念。可持续发展是支撑宜居城市规划的核心原则，其极为朴素的思想是通过规划，确保每一个人的生活质量变得更好。为实现这个目标，政府提出要审慎利用资源，并尽可能对环境进行原生态性的保护。
　　2、注重社会的内聚力和包容性。英国空间规划政策要求：不论是农村地区还是城市区域，空间规划的设计均要注重社区的内聚力和包容性，注意开发对社区社会结构的影响，尽可能降低社会的不平等。
　　3、突出历史环境保护在规划中的重要性。城市的规划设计不仅仅要保护文物古迹本身，而且还要保护周边环境，维持文物古迹原有的面貌。负责历史环境管理的官员参与规划设计，并对空间规划设计拥有一票否决权。
　　四、对我市创建宜居城市的启示
　　1、加强宜居城市的规划。规划就如司机开车一样，只有眼睛看得远，才能在行进中减少“急刹车”，提高行进速度，避免事故的发生。宜居城市的建设，规划要先行，要把创建宜居城市纳入全市经