先进地市公路交通学习考察报告

为学习借鉴外省先进经验，促进我市交通发展，7月6日至7月10日，xx交通局一行6人由局长xxx率队，赴山东济南、淄博、荷泽等地，现场考察学习了关于农村公路建设与养护管理的情况，并通过座谈的形式，相互交流了农村公路建设建管养及投融资情况。通过考察，我们学到了很多先进经验和好的做法，尤其是山东省淄博市的经验值得借鉴。
一、淄博市农村公路建设的主要做法和经验
（一）思想重视、政策扶持，政府支持到位。
淄博市政府深刻认识到加快农村公路网建设对调整农村产业结构、加快农业产业化进程、发展乡镇企业、加快小城镇建设和提高农民生活水平具有十分重要的意义。因此，高度重视农村路网发展，把实施农村公路改造工程当作一次重大历史机遇，把这项工程列为“一把手工程”切实抓好抓实。一是加强领导，靠前指挥，建立健全组织领导体系。成立由政府主要领导挂帅的领导小组，制定出台管理办法、实施方案和优惠政策。市与县、县与乡、乡与村层层签定建设目标责任书，建立了比较完备的组织领导体系和目标责任机制。在工程建设中，各级地方党委、人大、政府、政协等四大班子经常深入建设工地，通过调度会、现场会和人大代表、政协委员视察等形式，督促进度，检查质量，解决问题，形成了各级党委、政府和社会各界齐抓共管、密切配合、积极参与的良好氛围。二是千方百计出台优惠政策，多渠道、多形式筹措地方配套资金。淄博市积极开拓思路，制定出台了一系列筹资政策，主要有以下几个方面。一是市县从农业转移支付中提取5－10%，专项用于农村公路建设与养护；二是市、县财政每年安排一定资金作为配套资金，三是动员党政机关、企事业单位直接包乡镇、包村庄、包项目，调动各方面积极性，结对帮扶，反哺农村；四是通过拍卖农村公路、大中桥的冠名权和路林绿化权及路边资源开发权等市场化运作手段筹集资金。另外，各地还在政策允许范围内，在充分尊重群众意愿的基础上，利用农村“一事一议”筹集部分资金，有效缓解了资金短缺矛盾。三是认真履行职责，积极协调各方关系。在各级政府的协调下，征地动迁、砂石料场、减免税费等农村公路建设遇到的难点问题，得到了土地、水利、税务、通讯、电力等有关部门的大力配合，为全市农村公路网建设创造了良好的外部环境。
（二）高标准设计，一次性投入，农村公路建设到位。
按照“因地制宜，坚持标准，一次成型，不留后患”的原则，淄博坚持高于公路工程的质量标准和水平，制定了农村公路网建设的技术标准。一是县乡公路：以二级或三级路标准为主进行设计，同时结构层设计标准高，底基层采用二层20厘米的石灰土，基层采用20厘米厚的稳定碎石，油层采用7厘米厚的沥青混凝土；二是村道：以三级或四级路标准为主，偏远支线不低于四级，路面宽度不低于5米，沥青路面底基层采用20厘米厚的石灰稳定土，基层采用20厘米厚的二灰稳定碎石，面层采用不低于6厘米厚的沥青混凝土，水泥路面基层采用20厘米厚的二灰土，面层采用20厘米厚的30号水泥混凝土，通过提高承载能力保证工程质量。
（三）机构健全，制度完善，农村公路管理部门职责发挥到位。
淄博市在认真抓好村村通工程建设的同时，坚持面对现实，注重公路管养，坚持“修路是基础，管养是关键”的工作理念，实行建、管、养一体化，一手抓建设，一手抓管养，两项工作同开展，共促进。一是健全农村公路管理机构，切实做到有路必管。按照“政府领导、分级负责”的原则，淄博市合理划分农村公路的管理层次和权限，健全农村公路管理机构。首先是建立健全县级农村公路管理组织。如该市将地方管理处内原相关养护股室和下设单位分离组成“农村公路养护管理所，具体抓农村公路的养护和管理工作。其次是建立健全乡镇农村管理机构。如该市在乡镇设立集建、管、养于一体，权责明确、事权统一、运转协调、监督有效的“一站两所”（即汽车站、公路所、交管所）管理机构，真正做到有路必管、有路必养。二是完善农村公路管理制度，使农村公路管养有章可循。淄博市地管处制定了《农村公路管理人员工作制度》和《农村公路养护管理实施细则》，把农村公路各基层单位的职责、任务、工作要求、考核办法都明确地规定了出来，做到了行业管理人员工作有制度、任务有指标、消耗有定额、上班有考勤、岗位有责任、管理有制度。
（四）巩固成果，提高功能，农村公路养护工作扎实到位。
近年来，淄博市始终把养护管理当作头等大事摆上日程。一是提请当地政府出台养护管理办法。明确责任主体，县、乡公路养护主要由县、乡两级人民政府负责。建立养护管理体制和运行机制，多方筹措养护资金，切实把养护管理工作开展起来；二是加强日常养护管理。按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”三级养护体制，实行第一责任人制度，明确责任范围，落实好养护人员和设备；同时充分发挥沿线群众养路护路积极性，做好日常养护