农业农村经济考察报告第2页
覆盖、标准化技术推广和农民专业合作社补贴。县政府协调农行、信用社为农户新建大棚提供贷款，每新建×亩大棚，可贷款×元，财政贴息×元，配套滴灌主管道补贴×元，打井配电补贴×%；每个示范村专业合作社补贴×万元，从根本上确保了主导产业的健康发展。二是增强产业龙头带动。三县在努力发展产业的同时，积极奔走市场，鼓励和引导农民成立产业龙头，扛起致富大旗。涿鹿县坚持“群众主体，组织先行”的原则，按照“一村一社、一社‘五化’（组织运行规范化、生产技术标准化、经营销售品牌化、社员技能职业化、产品质量安全化）”要求，建立专合组织×家；并根据产业发展现状，在壮大现有龙头企业基础上，发展了佳禾生态开发有限公司、张家口金农集团等×家省市级龙头企业，进一步延伸了产业链条，增强了带动能力。据了解，该县×家产业龙头共带动×.×万农户实现增收×.×亿元。万全县采取“合作社（企业）+基地+农户”经营模式，发展龙头企业×家，成立农民专业合作组织×家，通过培树典型、示范带动，形成对主导产业的强势拉动。崇礼县围绕主导产业，加大龙头企业扶持力度，使崇礼县特种蔬菜开发有限公司、崇河农业开发有限公司等×家龙头企业发展成为集新品种和新技术引进、推广，农产品产、加、销为一体的领军企业，在此基础上，适时组建蔬菜协会（合作社），对蔬菜销售渠道、恒温设施、品牌、经纪人等资源有效整合，规范管理，成为全国最大的越夏彩椒生产基地和河北省蔬菜产业示范县。
三是提高土地流转实效。要实现农业发展、农民增收，就必须改变过去分散的经营模式，实现土地集中、规模种养。为此，涿鹿县积极创新土地流转模式，采取租赁、互换、转包、转让等方式，委托合作社进行土地流转。该县引导洪大有机蔬菜合作社租赁土地×亩建设日光温室，引导黑山寺乡、东小庄镇农民通过土地互换形式，流转土地×余亩发展设施蔬菜，经济效益实现翻番。万全县全面强化县乡土地流转服务中心职能，规范流转合同，并建立“土地流转市场准入制度”，客观评估大户、合作社、企业的资信情况，通过土地承包经营权入股，建立股份制合作组织，加以政府科学引导协调，最终在各市场主体之间完成土地流转，实现了各方效益的最大化和产业发展的长远化。
二、几点启示
通过对三县考察学习，我们认为，这种高起点、高标准的农业农村发展模式，正是我们要学习借鉴之处。
第一，转变观念是做好三农工作的永恒主题。认识是行动的先导，思想的解放程度决定着经济发展的速度。我们必须把推进思想解放摆在更加突出的位置，坚持用工业化的思维指导农业，跳出就农业抓农业的圈子，加快农业工业化进程。
第二，创新科技是推动产业发展的重要支撑。科技创新是推进农业现代化的重要手段。同万全、涿鹿县相比，我县科技对农业发展的贡献率低，致使产业标准化程度不高。我们必须全方位提高农业科技含量，使新技术渗透到产前、产中、产后各个环节，以科技创新应用推进农业生产。
第三，健全市场是促进产品销售的关键环节。市场体系是农业赖以发展的载体。我县农业市场还处于低水平发展阶段。我们必须按照“大流通、大市场”要求，重点扩建和新建一批设施齐全、功能完善、辐射能力强的农副产品专业市场，促进农产品的区域化生产和规模化销售。
第四，培强龙头是实现农民共富的有效途径。产业龙头是带领农民致富的领头雁，必须把产业龙头作为实现农民共富的强力引擎，把发挥好引领作用作为带领农民致富奔小康的有效途径。
三、对我县农业农村经济社会发展的几点建议
学习借鉴三县经验，最重要的是做好与赤城实际的有机结合，在思想观念上实现转变，在蔬菜、畜牧、林果的标准化生产及农村新民居建设等方面取得突破。
（一）坚持发展第一，做强主导产业。涿鹿、万全、崇礼三县农业农村发展的实践证明，要想实现农民快速增收，首先要选择一到几个适合本地实际的主导产业，制定可行的实施方案，常抓不懈。就我县而言，要借助环首都扶贫开发和绿色经济圈建设有利时机，积极跑部进省，争取扶持，使蔬菜、畜牧、林果业真正成为促进农民增收，在全市、全省有位次的大产业。把培植农产品加工龙头企业作为发展规模农业的关键举措来抓，强化引导，建管并举，并选准二商、战友公司，在发展初级种养的基础上，购进加工设备，引进先进工艺流程，以大带小，由弱到强，逐渐发展成为北方重要的蔬菜、畜牧产品生产加工基地。
（二）坚持龙头带动，抓好标准化生产。把加快龙头企业发展作为推进农业产业化经营的核心，围绕蔬菜、畜牧产业，大力扶持和培育一批市场潜力大、产业关联度大、辐射带动能力强的骨干企业，提高农产品附加值。引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，发展绿色无公害产品。加快建设农副产品、活畜交易中心，扩建乡镇农贸市场，构建多层次、多功能、多类型的市场体系。
（三）盘活闲置资源，做好土地流转。可以借鉴万全县经验，发挥村两委作用，引导农民共同参与。利用“龙头企业＋农户”模式，鼓励农民以土地作价入股，使土地集中流转到农业龙头企业或合作社手中，不用投工投劳就可以获得比土地产出更高的净收入。这样既有利于龙头企业实现集约化、规模化经营，增加单产，也能让从事非农产业的农民摆脱土地束缚、放心外出务工，还能让不愿外出的农民通过在企业从事劳动增加收入。这是一个符合实际、能够实现的多赢模式，应当大力推广。
（四）营造良好环境，保障良性发展。一是加大扶持力度。政府在技术推广、品牌创建、营销开拓、检验监测等方面增加扶持资金，着力抓好蔬菜基地的沟、渠、路等基础设施建设，提高生产能力。协调涉农金融机构，探索信用担保机制，加大对农业龙头企业、农民专业合作组织和农户发展现代农业及农产品营销、加工的贷款力度，降低贷款门槛，简化贷款手续，增强农户、业主、合作社的抗风险能力、自我造血能力和市场竞争能力。二是简化审批手续。经乡村同意，本村村民可以自主调地，须由县农牧局备案；其他组织和个人建设种养基地的，县农牧局审批后，由国土局备案。农产品加工企业用地，土地出让金除上级收缴和补偿村集体及农民个人的费用外，地方留成部分按标准的下限征收。设施棚室、农村道路、农田水利设施等用地一律视为设施农业用地，不收取任何费用。同时，在信息服务、税收优惠等方面为企业创造良好环境。
