人大常委会学习考察人大专项工作评议情况报告第2页

求，按程序推进，按规定办理，不走过场，力求实效。同时注重监督与支持相结合，通过深入调查了解，给被评议部门指出存在的问题，提出可行性、操作性强的建议，帮助部门改进工作，增强了部门依法行政、公正司法意识，使部门转变了工作作风，提高了为民服务水平，达到了以评议促进工作的目的。 （三）坚持公开公正，赢得了社会广泛认可。五区县开展专项工作评议的议题和部门由常委会票决确定，调研中邀请相关代表、专家、群众参加，常委会评议时列席人员可以发表意见，整个评议过程始终保持公开、透明、民主，让人民群众直接或间接参与了管理国家和社会事务的活动，密切了国家机关和人民群众的联系，赢得了社会各界的肯定和认可。 三、学习的收获和体会
实践证明，开展专项工作评议，有利于人民群众行使当家作主的权力，有利于推动“一府两院”改进工作，是人大监督向实质性推进的深化，符合法律原则，符合人民群众的利益，符合实际需要，应当进一步坚持、发展和完善。
（一）开展专项工作评议是贯彻党的十八大精神、推进依法治国方略的现实需要。党的十八大报告指出，“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强对‘一府两院’的监督”。专项工作评议，融人大常委会监督、人大代表监督和公众监督为一体，是更直观、更全面、更具有操作性的监督形式，能够充分发挥地方国家权力机关的监督职能，加强对“一府两院”的监督，是实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的具体体现。
（二）开展专项工作评议是履行监督职权、增强监督实效的重要途径。五区县开展专项工作评议，从范围上将垂直管理部门纳入监督对象，更有利于对本行政辖区内法律法规的贯彻实施情况进行有效监督；从内容上，都是围绕中心工作和群众关心的热点、难点问题，经过常委会票决确定被评议部门或议题，有的还面向社会公开征集，具有较强的代表性、集中性，反映了人民群众的呼声，维护了人民群众的根本利益，体现了人大监督的责任意识和大局意识。
（三）开展专项工作评议是对人大及其常委会监督方式的创新和发展。开展专项工作评议，是对“听取和审议‘一府两院’专项工作报告”这一监督手段的延伸和拓展。专项工作评议过程中，既有调查研究、视察、执法检查，也有专题询问、满意度测评等程序，是人大监督职权的综合运用。同时，专项工作评议吸收代表、专家、学者、群众等参加，使监督过程更加民主、公开，评议结果更加公平、公正，符合宪法和法律精神，是人大监督方式的创新和发展。
（四）开展专项工作评议是对“一府两院”改进工作的有力推动。开展专项工作评议，有利于引导群众了解并支持被评议部门工作，为部门工作营造良好氛围；有利于被评议部门了解社会各界的意见，对自身工作作出正确估价，找准存在问题，有针对性地加以改进。因此，评议只是手段，保障发展、促进发展才是目的，通过这种监督形式，能够评出新作风，评出新气象，评出新干劲，评出新动力。
四、对我区开展专项工作评议的几点建议
五区县开展专项工作评议时间较早，经验成熟，具有很强的指导和借鉴意义。我区应当在学习借鉴先进地区经验的基础上，根据市人大常委会关于开展专项工作评议的要求，结合自身实际，科学制定方案，积极稳妥推进，确保专项工作评议取得实效。
（一）明确专项工作评议的目的和原则。开展专项工作评议，是人大及其常委会履行监督职权的一种手段和形式，其根本目的是促进“一府两院”及其工作人员增强宗旨意识、法制意识、公仆意识、责任意识，做到依法行政、公正司法，真正把人民赋予的权力用来为人民谋利益。在实际工作中，应当坚持以下原则：一是坚持党的领导。专项工作评议必须在区委的领导和支持下开展，工作计划安排要向区委请示，评议结果要向区委汇报，争取区委对评议工作的指导，确保专项工作评议紧扣全区中心工作、服务发展大局。二是坚持依法评议。要严格按照《监督法》和各级人大的有关办法、规定进行，切实做到依法、规范、科学、有序。三是坚持实事求是。要深入广泛开展评议调查，充分吸收社会各界的意见，客观公正、实事求是，保证评议的科学性、准确性。四是坚持讲求实效。要通过评议，切实督促、帮助部门改进工作，真正达到以评议促工作的目的。
（二）把握好组织实施中的关键问题。监督法中没有对专项工作评议的具体事项进行明确规定，我区应当结合自身实际，制定具体实施办法，对实施中的关键问题予以明确，确保专项工作评议顺利开展。
一是关于专项工作评议的主体。专项工作评议的主体是区人大常委会，由主任会议组织实施。建议在评议工作过程中，吸收人大代表和群众代表参加，广泛听取社会各界的意见。代表和群众可以列席常委会会议，对专项工作报告发表意见，但不参与表决投票。
二是关于专项工作评议的对象。专项工作评议的对象应为区人民政府及其组成部门、区人民政府直属机构，区人民法院，区人民检察院，驻周垂直管理的具有行政执法职能的部门。
三是关于专项工作评议的内容。建议我区专项工作评议的内容为：贯彻落实区委决策部署、全区中心工作及重点项目建设情况；完成区委、区政府确定的年度工作目标任务情况；法律法规贯彻实施情况；其他关系人民群众切身利益、群众普遍关注的重大问题。
四是关于专项工作评议议题的确定。建议议题确定程序为：1．区人大常委会办公室在区人大网站及有关媒体上发布公告，面向各级人大代表、广大群众公开征集评议议题；2．区人大常委会各工作机构根据公开征集议题情况，分别与联系部门对接，并提出2-4项初步议题建议；3．区人大常委会办公室综合初步议题建议，提交主任会议研究，确定向常委会提出议题建议；4．区人大常委会会议以差额投票表决方式，每年确定4-6项专项工作评议议题；5．根据评议议题，确定相对应的被评议部门和单位。
五是关于评议结果的运用。建议评议情况和评议结果向区委报告，向区政府和区委组织部书面通报，将其作为对部门和单位年度工作考核的重要依据。对垂直管理部门的评议情况和测评结果，向其上级主管部门书面通报，建议将其作为对部门年度工作考核的参考。区人大常委会通过新闻媒体，及时向社会公开评议结果，增强评议透明度。
经两次测评均为“不满意”的，报经区委同意，属于区人大及其常委会选举任命的人员由人大及其常委会依法启动免职程序；不属于区人大及其常委会选举任命的人员按干部管理权限建议上级主管部门给予工作调整。
（三）突出抓好四个主要阶段。专项工作评议时间长，跨度大，我区在确保评议质量的前提下，可适当简化程序，科学安排时间，从而提高效率。建议分为准备、调研、评议、整改四个阶段：
一是准备阶段。专项工作评议议题确定后，区人大常委会适时召开被评议部门和单位负责人会议进行动员部署，提出要求；被评议部门和单位应按照要求，做好有关准备工作，并结合自身工作或重点项目建设中存在的问题，认真开展自查自纠；区人大常委会主任会议研究制定《评议调研方案》，组成评议调研组，统一组织专题调研。评议调研组由熟悉相关工作的常委会组成人员、常委会相关机构人员、相关区人大代表组成。必要时，可邀请部分驻周全国、省、市人大代表及相关专业人员参加。
二是调研阶段。评议调研组按照《评议调研方案》的要求，组织开展评议调研，可采取听取工作汇报、召开座谈会、实地察看、走访、公开征集意见等方式，坚持客观、公正的原则，深入了解有关情况，形成调研报告，经主任会议研究后，提交人大常委会供会议评议时参考。
三是评议阶段。召开区人大常委会会议对专项工作进行评议。评议分为5个步骤：1．听取被评议部门专项工作报告；2．听取调研组的调研报告；3．专题询问，常委会组成人员对专项工作所涉及的相关问题进行专题询问，被评议部门和单位负责人回答询问；4．会议评议，对专项工作进行评议；5．满意度测评，由常委会组成人员进行现场打分，并当场宣布测评结果。经第一次测评为“不满意”的，被评议部门和单位应当在下一次常委会会议上报告整改落实情况，然后由常委会组成人员进行第二次测评。
四是整改阶段。常委会会议结束后，常委会有关工作机构应汇总整理评议意见，经主任会议讨论通过后，以区人大常委会办公室文件印送被评议部门和单位。被评议部门和单位要针对评议意见中提出的问题及建议，制定整改措施，抓好落实，并在规定时间内向区人大常委会书面提交整改情况报告。评议调研组应对部门和单位整改落实情况进行跟踪督查，保证整改到位。
（四）注重处理好几方面关系。一是处理好评议与被评议之间的关系。专项工作评议涉及评议方和被评议方两个方面，如果被评议部门和单位对人大评议工作的意图不理解，对评议操作过程不清楚，认为人大专项工作评议是“挑毛病、找茬子”，容易产生抵触情绪；如果人大常委会组成人员和代表思想上有顾虑，担心“得罪人、伤感情”，那么评议就起不到作用。因此，评议和被评议双方都应端正态度，统一思想，坚持评事不评人的原则，积极支持开展专项工作评议，确保专项工作评议取得实效。二是处理好评议与整改的关系。搞好专项工作评议的关键在于整改。整改工作搞得好不好，是对评议成效的检验。专项工作评议从准备动员开始，相关部门就要开展自查自纠，做到“未评先改”。评议期间，调研组人员要将发现的问题及时反馈给部门，帮助部门抓好突出问题的整改，做到“边评边改”。被评议部门和单位要在人大常委会评议结束后，以评议会议为契机，认真进行“集中整改”，着力建立长效机制，使整改工作贯穿始终，真正做到一次评议长期受益。三是处理好专项工作评议与其他监督形式的关系。人大常委会应综合运用多种监督形式，以增强评议工作的力度，必要时运用质询、特定问题调查、罢免等刚性监督手段，确保专项工作评议有力度、有深度、有震动、有效果，真正发挥监督、支持和激励的作用，达到促进工作的目的。