学习考察报告

xxxx市地处长江上游，幅员面积8.24万平方公里，辖40个区县，总人口约3400万，是全国统筹城乡综合配套改革实验区。近年来，xxxx市规划投资1.3万亿元，着力加快建设“五个xxxx”，即宜居xxxx、畅通xxxx、森林xxxx、平安xxxx和健康xxxx；xxxx年，xxxx市实现地区生产总值6529亿元、位居全国省级行政区第23名，实现财政收入1160亿元、同比增长21%；同时，xxxx市统筹城乡改革发展扎实推进，公共租赁房建设和“地票”交易模式在全国产生了巨大影响。

为学习xxxx市在园区建设、保障性住房、土地流转、城乡统筹等方面的先进做法和经验，根据县委安排，10月27日—30日，我带领住建、国土、财政等部门负责同志先后赴xxxx市xxxx微电子产业园，九龙坡区华福家园、直港大道，江津区李市镇孔目村、滨江大道，酉阳县板溪轻工业园、龙潭镇、桃花源广场等地进行了考察学习。通过与当地党政领导、现场工作人员的深入交流，我们深刻感受到xxxx所呈现出的浓厚发展氛围，特别是“五个xxxx”影响很大，随处可见醒目的宣传；同时也深刻感受到，xxxx具有非常优越的地理环境和自然资源，发展势头迅猛，发展前景广阔，工业发展和城市建设都体现出国际大都市的气魄和手笔。特别是其工业起点很高，xxxx微电子产业园虽然启动实施较晚，但一步就实现了与国际接轨。

一、高起点开发建设，园区发展震撼人心

1、全力打造专业园区。xxxxxxxx微电子产业园成立于xxxx年8月，是中西部地区首家通过国家发改委审核的微电子产业专业园区。园区总规划面积约37平方公里，共有五个专业化园区，即xxxx综合保税区、软件及服务外包产业园、集成电路产业园、基础电子产业园、创新创业产业园和企业服务园，目前基本形成以PC制造产业、集成电路产业、软件与服务外包产业和电子元器件配套产业为代表的四大产业格局。

2、聚力招引高端企业。目前，xxxxxxxx微电子产业园累计引进项目近110个，合同引资金额约380亿元，合同产能近4000亿元，惠普、富士康、思科、微软、IBM、兵装集团摩托车事业总部、北大方正、中科院软件所等国内外知名企业纷纷落户园区。市政府专门成立了由黄奇帆市长任组长的xxxx市笔记本电脑重大项目建设领导小组，推动笔记本电脑基地的建设，使其成为带动xxxx经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎，到2012年将使xxxx的电子信息产业总规模达到6000亿元，并取代汽车摩托车产业而成为xxxx国民经济的第一支柱产业。

3、着力完善功能配套。政府通过建设商品房、公租房和职工宿舍，在xxxx微电子产业园形成了稳定的职工生活社区，建成或在建的厂房、软件研发楼、安置房、商业街等各类楼宇面积达到200多万平方米，路、水、电、气等基础及配套设施建设也同步完成；同时，正在探索促进农民工转化身份，使其在医疗保险、养老保险、教育、就业等方面都享受和城市居民一样的待遇；此外，在园区周边超前规划布局，集聚14所著名高校，充分满足了园区企业的用人需求。

4、尽力发挥比较优势。xxxx微电子产业园立足xxxx实际，全力主打“三个较低、两个打平、一个较高”的发展优势。“三个较低”是指xxxx西部大开发的政策优惠使企业财税成本比沿海地区低，生产经营的水、电、气、土地等要素成本比沿海地区低，劳动力成本比沿海地区低；“两个打平”是指通过航空运输，保证企业产品进项物流成本和出项物流成本与沿海地区“打平”；“一个较高”是指政府提供更加高效的优质服务，使政企双方建立起非常良好的合作关系和工作机制。

二、高标准规划实施，“5+1”住房保障体系全面覆盖

1、全面形成“5+1”保障性住房体系。xxxx年以前，xxxx市已经形成廉租房、经济适用房、危旧房和棚户区改造安置房、城中村改造安置房、农民工公寓等5种保障方式。这些保障方式覆盖了城市原住民和农民工，大体占低收入群体的一半，而新生代城市居民、大学毕业生、外来工作人员等“夹心层”则被堵在了现有体制覆盖之外。为实现保障性住房对低收入群体的“全覆盖”，今年，xxxx又创新公共租赁住房建设模式（由政府提供政策支持，限定套型面积和提供优惠租赁价格，由政府或政府委托的机构持有产权，面向在本市就业的无住房人员或住房困难家庭租赁的房屋）。该模式与前5种保障方式相叠加，从而形成了“5+1”保障性住房体系，实现了对城市保障性住房的全覆盖。

2、高标准推进保障性住房建设。今年，xxxx市新开工保障性住房达875万平方米，相当于最近三年xxxx市年均新开工商品住宅面积的28.28%，保障规模空前。在广大群众所关心的保障性住房建设品质方面，xxxx的做法给我们留下深刻印象。廉租房建设标准高，后续管理到位。此次考察的九龙坡区廉租房小区——华福家园，建筑容积率为2.49，绿化率达到30%，基础设施配套完善，建设品位较高，房屋模型于xxxx年参加建国60周年成就展，被国家博物馆永久收藏。小区建成后，配备了“一站式”服务大厅、老年活动室、残疾人康复中心、卫生服务站、图书阅览室、警务室、物管中心等服务设施，配套了文化活动广场、乒乓球场、羽毛球场及健身活动场所。公租房实行与商品房无差别的“混建”模式。将公租房布局在城市地铁、轻轨沿线等交通条件较好的地区，布局在内外环线之间的大型聚居区中，参照商业楼盘的标准，配套学校、医院、商店、健身、图书馆等设施，由专业的物业公司管理服务，建成标准化的现代居住小区，租金仅为同类地段商品房价格的60%。此次考察的九龙坡区民安华福公租房项目，就位于xxxx标志性城市新生组团——华岩新城区内，紧邻配套成熟的商住小区，距主城规划轨道5号线约400米，项目西南侧正在规划建设90余亩的新城绿地公园。

3、重点推进公共租赁房建设。一是以公租房整合廉租房和经济适用房建设。今后，xxxx市政府不再单独新建廉租房，而是将其包含在公租房体系中，廉租房居民与公租房居民住在同一小区、同一品质的房屋，只是租金有所区别；同时，承租者可以通过成本价购买，将公租房转换成有限产权的经济适用房。二是以新建和收购两种模式投建公租房。xxxx市主城区是吸纳农民工、刚毕业大学生的主要区域，也是城市低收入群体规模较大的区域，对公租房需求较大，且闲置商品房有限，因此以大规模新建为主；郊区区县空置房源较多，通过大规模收购可实现闲置资源的优化配置，也可减轻区县财力的负担，因此以收购和改建为主。三是有效保证公租房对土地和资金的需求。xxxx于2003年在原有土地储备中心的基础上成立了“xxxx地产集团”，由政府注资建立了政府主导型的土地储备供应机制，此次大规模建设公租房便从储备地中拿出了3万亩土地。xxxx市3年建设3000万平方米的公租房，约需成本1500亿元，由于公租房用地以划拨方式供应，且免征相关税费，可直接减少一半的资金投入，实际投资约需700亿元。700亿元资金中，约200亿元由政府投入，主要来源是土地全部划拨，土地成本作为国有资产注入；将每年土地出让收益的5%用于公租房建设；中央下拨的专项资金和市里安排的财政预算资金。其他500亿元的建设资金主要通过社会融资渠道筹集。四是出台办法，规范公共租赁住房分配群体。按照《xxxx市公共租赁住房管理暂行办法》，凡年满18周岁，在xxxx有稳定工作和收入来源及租金支付能力，单身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下的，就可申请公租房。这部分人主要包括“3+1”群体，“3”是指家庭人均住房面积在13平方米以下的城市中低收入群体、进城务工及外地来渝工作的无住房人员、大中专学校和职校毕业在渝工作的无住房人员；“1”主要指xxxx从国内外引进的特殊人才以及劳模等各种先进人物中的住房困难人员。

三、大力度探索创新，“五件衣服”统筹城乡一体化

1、统筹城乡创造“地票”交易模式。xxxx市利用直辖市优势，着眼于促进城乡统筹，在土地流转方面创造出了“地票”交易模式。地票是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后所产生的指标。xxxx年12月，xxxx农村土地交易所挂牌成立，以江津为主的建设用地指标第一次公开拍卖，产生了全国第一宗“地票”。企业购得的地票，可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地。地票交易收益，除缴纳少量税费外，绝大部分归农户所有。在江津区，复垦的农村集体建设用地指标交易获取的纯收益80%支付给放弃宅基地的农户和集体经济组织，其余用于全区耕地保护和统筹农民社会养老保险。

2、实施“巴渝新居”工程推进农民集中居住和土地流转。此次实地考察的江津区李市镇孔目村是全市8个“巴渝新居”建设示范点之一，其项目建设用地指标的解决采用了宅基地置换的方式，对宅基地复垦农户入住“巴渝新居”予以四项补助。一是原房补偿。农户整户自愿放弃宅基地后，按照江津区现行征地拆迁的房屋基本补偿标准支付原房补偿。二是宅基地补助。按照6000元/亩的标准（扣除农户原房占地面积）给予农户构筑物、附着物补偿。三是住房补贴。自愿放弃宅基地使用权的农户，其本人及父母到巴渝新居购房或居住的，每证一次性给予3万元的住房补贴。四是巴渝新居补助。市区两级分别给予入住孔目“巴渝新居”的农户每户3000元的补助。通过这四项补助政策，宅基地复垦户可以享受6—9万元的补助资金。在落实孔目“巴渝新居”用地上，对愿意放弃承包地的被占地农户，参照征地标准实施一次性补偿；不愿意放弃承包地的，就近等面积调整土地由其耕种，补偿金由被调整土地者领取。孔目“巴渝新居”首期建设28套住宅，拆除旧户28户，宅基地复垦面积43.9亩，扣除新居建设占地12.5亩，新增耕地31.4亩。参照xxxx农村土地交易所“地票”现行交易价格，上市交易可获得600余万元的收益。

3、提供“五件衣服”助推城乡户籍改革。一是引导八类农村居民向城镇有序转移。即：在江津城市规划区购买商品住房或务工经商3年以上且有合法稳定住所的非江津籍农民工；在江津区土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展区边界范围内的农村居民；在江津区土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展区边界范围外的农村居民；在xxxx市内就读的江津区农村籍大中专学生；新增退役的江津区农村籍义务兵和服役期未满10周年的士官；历年已征（占）地未转非人员和未转非大中型水利水电工程建设中的失地移民；农村五保供养对象；农村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女、农村籍成年子女投靠身边无子女的年老父母（简称“四投靠”人员）。二是创造性提出“农村经营权户籍”制度，引导农民进城逐步转化成市民。让农民能够持股进城，保留附着在承包经营权上的所有权利，但不享受附着在农村户籍上的权利。农村居民转户后，允许其3年内继续保留宅基地、承包地的使用权及收益权；可以继续保留林地的使用权；继续执行和享受原户籍地生育政策；继续享受种粮直补、农机具补贴等与土地相结合的惠农政策。三是提供住房、就业、社保、医疗、教育“五件衣服”，确保农民转户后与城市居民享受同等权利，从而消除农民向城镇转移的体制性障碍。在住房问题上，建设“巴渝新居”1.5万套，原则上每平方米售价不超过800元，同时提供廉租房44万平方米、公租房130万平方米，与商住房“混搭配建”，鼓励高山移民和地灾搬迁；在就业问题上，加强农民工技能培训，协调入驻企业优先招聘征地被拆迁农民，针对宅基地复垦农民召开专场招聘会，确保每户进城农民至少有一人稳定就业；在社保问题上，农民转户后，享受城镇居民社会保险，同时五年内继续执行和享受原户籍地生育政策；在教育问题上，农民转户进城后，其子女享有与户口所在地城镇居民同等的教育权利；在医疗问题上，进城农民享受同等的社区医疗服务。

四、几点启示

1、强烈的改革创新精神，始终是加快地区发展的强大动力。通过深入各区县考察学习，xxxx市广大干部群众“观念上敢于突破，思路上善于创新”的精神令人印象深刻。xxxx市确立的“五个xxxx”发展定位，深受群众拥护，特别是围绕“平安xxxx”建设，掀起“打黑除恶”风暴，创新治安管理“交巡警警务平台”，在全国产生了广泛的影响。酉阳县革故鼎新、破除陋习、凝聚民心，以基础建设、旅游和房地产开发引领经济社会跨越发展，树立了落后地区加快赶超发展的典型。正是由于xxxx的广大干部群众思想解放、敢想敢干，才有了“地票”交易、公租房建设的成功探索。近年来，我县充分利用省委、省政府重点支持宿迁实现更大突破的特殊政策，保持了经济社会跨越发展的良好势头，在诸多领域也创造了许多鲜活的发展经验。今后一个阶段，我们要在发展速度上继续走在全省前列，就必须向国内先进地区学习，始终做到思想解放、意识超前，勇于创新、善于求变，不断以更大的气魄、更新的举措、更强的信心，在经济社会发展的各个领域全力开拓，先人一步、快人一着。

2、提升要素集聚水平，始终是加快园区发展的重要保障。xxxx微电子产业园区产业特色鲜明，企业规模巨大，集中集约集聚发展的势头十分明显。目前，经济开发区已成为我县经济建设的主抓手和主战场，对照先进地区园区建设的经验，我们一是要围绕主导产业和新兴产业，坚持招引大项目尤其是重特大项目，充分发挥其辐射带动作用，全力促进产业的集聚升级。二是要全面加强经济开发区的各项配套，如住房配套、市场配套、社保配套，要加快完善开发区的城市功能，促进城市业态繁荣，要切实探索农民工和产业工人市民化的实现途径。三是要加大开发区内各类特色园区建设，形成产业、产品集中集聚集约发展的新优势。要学习xxxx将园区建成“特区”的理念，在开发思路、经营体制、招商机制、社会改革等方面勇于探索、谋求突破。要致力于将县经济开发区创建成为国家级园区，生态科技产业园建成江苏一流科技园区，现代农业产业园打造为省级农业园区的目标，在整体规划、软硬配套、管理体制上借鉴并探索更多富有成效的经验和做法。

3、切实维护群众利益，始终是保证社会和谐稳定的重要基础。xxxx市保障性住房不仅建设规模大、覆盖面广，建设标准、建设档次也都达到了较高的水平，为群众的安居乐业提供了有力的支持和保障。同时，xxxx市在统筹城乡发展、推动土地流转过程中，切实提高土地置换补偿标准，充分保护农民利益，有力促进了农民向集镇和城市的集中，为加快实现城乡一体化奠定了良好的基础。我们可以从xxxx的经验（促进要素下乡，破解土地瓶颈，把握农民这个核心，以农民工为突破口，在户籍改革和农民住房、就业、社保、教育、医疗等方面积极作为）中汲取好的经验做法，并结合我县实际，分步推进我县城乡一体化改革，使经济发展的成果更多惠及广大百姓。我们一是要充分评估城市改造和土地置换的成本，科学制定各项补偿政策和标准，确保群众利益不在发展中受到损害。二是要高标准推进保障性住房建设，确保规划、设计、质量、配套、品位“五个不降低”，全面提升保障性住房的形象和档次；同时积极探索推进公共租赁房建设模式，加快实现住房保障的全覆盖。三是要逐步建立通过市场调节土地流转的长效机制，规范土地流转程序，并建立土地规模经营激励机制，大力提升现代农业的发展水平，不断提高农民的土地收益。