关于学习考察五水共治情况报告

2017年3月4-8日，我参加了**区党政代表团赴**县考察“五水共治” （即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）成果。在4天的时间里，我边走边看，边听讲解，应该说对**县的“五水共治”有了些初步了解，也有些自己的感想和体会。

一、**县环境污染与五水共治情况

**江源头在浙江**县，蜿蜒三百里后汇入浙江的“母亲河”钱塘江。上世纪八十年代后期，水晶加工作为一项富民产业引入**，发展最繁荣时，共有2万多家水晶加工户，国内80%以上的水晶产品出自**，**有“水晶之都”美誉。但是，当璀璨的水晶装点了外面的世界时，**的山水却因常年累月的水晶作业而蒙尘纳垢。

那时，**每天有1.3万吨水晶废水、600吨水晶废渣未经有效处理而直排，导致固废遍地、污水横流。数据显示，治水前，**共有462条牛奶河、577条垃圾河、25条黑臭河，全县85%以上水体受污染，而**人的“母亲河”——**江更是成为钱塘江流域污染最严重的支流，出境断面水质连续8年为劣Ⅴ类。

2016至2011年，**曾两度启动水晶污染整治，但均以失败告终。2013年2月，浙江温州商人金增敏因老家河流污染严重，发微博称“如环保局长敢在河里游泳20分钟，就拿出20万”，此后全省各地“请环保局长下河游泳”呼声不绝于耳。2013年3月,上海黄**出现大量死猪，其中许多猪的耳标均显示来自黄**上游的养猪基地浙江。两件事的相继发生，引发浙江政府部门和民众对水污染问题的高度关注和热议。2013年4月，浙江省委书记夏宝龙明确要求，**治水要为浙江全省治水撕开一个缺口，树立一个样板。2013年6月，夏宝龙书记来到**调研督办水环境综合整治过程，打响了浙江“五水共治”的第一枪。

五水共治以来，全县投入治理资金50亿元，累计关停污染水晶加工户19680家，拆除违法建筑2.04万处；先后关停并转印染、造纸、电镀企业23家，依法取缔废旧塑料、铅酸蓄电池等非法加工点360余个；共关停“禁养区”内养殖场754家，减少生猪6.1万余头，非禁养区养殖场全部实现废水零排放和废物全利用；立案查处环境违法行为765起，行政拘留326人，刑事拘留77人，决心之大，力度之强，前所未有。

通过三年治水拆违，当地岸上污染源被切断，生活污水截污纳管，水质改善立竿见影。2015年底，**22条劣Ⅴ类支流全部消灭，全县51条支流中优于Ⅲ类水质的达到42条，连续两年捧回浙江省“五水共治”最高奖——“大禹鼎”。2016年4月21日，环保部在**县召开了全国水环境综合整治现场会。水环境综合治理也带动了**旅游业的发展，成为“浙江旅游十佳发展县”。

二、五水共治的具体做法

(一)层层发动动员，全民治水，不让一个人缺位

该县从以往多次整治的教训中，深刻认识到“凝聚全民共识、动员全民参与”是**“五水共治”工作成败的关键。为此，县委、县政府以重整山河的巨大决心和勇气，层层动员、全面发动，形成了县、乡镇/街道(部门)、村(社)、群众四级共同参与的大好局面。

第一，领导干部领衔治水。为保障治水工作顺利开展，该县成立了“五水共治”工作领导小组，由县委书记任组长。下设办公室和15个专项工作组，办公室主任和组长都由各县领导担任，组员由各乡镇(街道)、县机关部门主要负责人组成。做到职责分工明确，四套班子成员全部上阵，相关领导都带工作组下一线的工作局面。

第二，各乡镇(街道)、部门联动治水。各乡镇(街道)、部门建立了专门的治水组织和联动工作机制，形成全县一盘棋、统分结合的组织领导网络。县里建立护水大队、每个乡镇建立护水分队、每一个村建立护水小组，为“五水共治”提供组织保障。

(二)行业整治全力推进，铁腕治水，不让一个违法排污者逍遥法外

“五水共治”涉及全县几十万人的切身利益，关乎**经济社会发展，其困难之多、阻力之大、情况之复杂，前所未有。为此，该县充分用好用活法律和有关规定，实现哪个部门查处速度最快、哪部法律处罚力度最大，就由相应的部门承担主要查处职责，综合运用法律、经济、行政等手段，坚持以最严厉的措施打击环境污染行为。

第一，“分进合击”整治水晶行业污染。专门成立综合整治办公室，整合各方力量，实行“统一行动、分进合击”。2014年以来，由环保部门牵头，夜间开展 “清水零点行动”；由工商部门牵头，白天开展 “金色阳光行动”，由安监消防牵头，关停存在严重安全消防隐患的水晶企业。由执法局牵头，拆除水晶污染违章加工场所。同时，还通过实行重点村整村整治行动，进一步加大对水晶行业的整治。

第二，“重拳出击”整治重污染企业。实施最严格的水环境监管机制，加大对环境违法行为的打击力度，继续采取“零容忍”高压态势，从严、从重、从快查处偷排、漏排、涉重金属等有毒物质排放等恶意排污行为。对监管区内偷排漏排的企业，实行“一次发现整改，二次发现关闭”，把污染企业关停在监管的过程当中。　　

第三，“错时执法”全天候打击。打破正常的检查规律，采取晨查与夜查、明查与暗查、工作日查与休息日查相结合的检查方式，不放过节假日、双休日及雨雪天恶劣天气等特殊时段，检查重点区域、重点企业存在的环境问题，实行全天候的环境监管。

(三)考核督查全员覆盖，依法治水，不让一个工作层面成为死角

第一，推行三级联动河长制。制订全县河长制工作手册以及15个乡镇(街道)河长工作分册，明确了整治时间表、路线图、责任单位、责任人，形成了一个由县级领导班子带头担任河长，相关部门捆帮，乡镇(街道)村(社区)全面落实的完整治水责任体系。

第二，建立全方位督办问责制。县成立了32个以县领导为组长的工作推进督查组和17个部门纪检负责人为组长的工作督查组和暗访组，对全县消灭“五水共治”工作进展情况进行定期督查，通过下发督办单或现场播放幻灯片的形式进行通报交办，并限期进行整改。形成督查责任倒追机制。实行目标考核，在年终目标考核110分中，五水治理考核占10分，可以决定任何一个部门目标考核等次。五水办在督查中发现的问题可以调动任何一个部门力量处置。

(四)工作机制善于创新，科学治水，不让一个环节拖后腿

建立畜禽养殖场排泄物资源化利用长效机制。制定《关于畜禽养殖排泄物资源化利用工作意见》和《畜禽排泄物应用配送服务体系建设工作细则》，进一步探索构建沼液配送服务体系，启动万吨畜禽排泄物资源化利用工程，通过实行网格化管理模式、养种对接，构建畜禽排泄物全面、有效、持久、综合利用的新机制。自沼液配送服务体系（运输车辆安装GPS定位、粪污交接运输使用台帐等，非禁养区村民限养猪5头以内，并实现零排放）建立以来，全县农产品种植基地已建造贮肥池33处，计4159立方米,异地消纳沼液44696吨。

三、我区水环境现状及存在的问题

1、非规模化畜禽养殖污染较突出，大渡河沿岸约有10多户养殖户存在直排现象，严重影响到我区出境断面生态补偿水环境质量（NH-N3指标）。

2、工程施工、探矿及沙石采选点治理设施不完善对流域水环境质量存在一定影响（总磷指标）。

3、工业企业洗选矿石废水和生活废水设施不完善，一定程度影响到大渡河水质（NH-N3、总磷指标）。

4、乡镇、部门未形成合力，环境整治中存在畏难情绪和相互推委现象。

四、下一步工作思路和建议

我区“先污染、后治理”的状况与**中期阶段有共同的特征。**在后期环境保护的理念先进、措施总体效果明显，在推进循环型绿色生态文明建设方面有许多成功经验，值得我们学习、吸收。

（一）健全机构，明确目标

为保障治水工作顺利开展，建议进一步完善“城乡环境综合治理”工作领导小组，由区级领导任组长。下设办公室，组员由各乡镇(街道)、区机关部门主要负责人组成。工作人员在相关部门抽调组成，做到职责分工明确，为全面开展治理工作提供组织保障。水环境治理工作关键在于党委政府重视，单靠环保部门单打独斗是很难见效的。为此，按照区政府印发的《乐山市**区环境污染防治“三大战役”实施方案》的重点工作任务和时限，认真抓好落实，对于履职不到位的，严格按照《**区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行)》进行责任追究。建议全区污染治理目标纳入年终目标考核，分值不低于年终目标分的10%，目标导向明确。

(二)加强政策引导，强力推进产业转型倒逼机制。

第一，倒逼传统产业转型升级。①冶炼行业。按照“园区集聚、统一治污、产业升级”的思路，推进工业集聚园区建设，加快冶炼行业转型升级。园区集中建设废水处理设施，对各排污企业实行“一企一册一策”，关停取缔落后产能。②重污染高耗能行业。对不符合规划的企业，实行关停整治搬迁，整治后的企业原则上进入园区，在治污设施、生产工艺等上面都实现了更新换代。对大渡河沿岸、小流域的采砂及沙石加工点进行全面整治，促进流域水环境质量的改善。③其他传统行业。鼓励发展高新绿色的纺织、农产品加工、电子加工等产业，为**注入新的发展活力。

第二，重点扶持绿色行业。通过对传统产业的转型升级，大力发展生态农业、休闲旅游等新兴产业，并作为下一步主攻方向。一是大力发展生态农业。开展畜禽养殖全面整治，对在禁养区内的养殖户，建议区政府及时出台《**区禁养区畜禽规模养殖场和专业户关闭或搬迁工作方案》，积极做好政策宣传，限期关闭或搬迁。鼓励养殖户拆了猪棚建大棚，发展生态大棚农业。禁止在大渡河库区进行网箱养殖，保护好大渡河良好水体。对有养殖发展愿望的养殖户，积极做好政策宣传和引导，选址时避开禁限养殖区域，鼓励村民实行种养结合（粪污实行干湿分离，建设必要的干粪堆场、沼气池和田间储液池，有足够消纳粪污的土地1亩/5头猪，养殖粪污禁止外排污染水体，实施养殖粪污登记转移交接制度，非禁养区村民限养猪5头以内，并实现零排放）；对未经审批正在修建的畜禽养殖违法建设项目及时进行制止；对不在禁限养殖区域已建成的养殖户，如污染治理设施不全的，按照“谁污染、谁治理”的原则，乡镇是责任主体，乡镇政府责令其限期整改，确保按时整改到位；二大力发展旅游产业。结合我区提出的“绿色崛起，美丽发展”和建成“两区三地”的目标，结合彝家新寨建设和新农村建设，推动农村生活污水、垃圾、畜禽养殖等生态环境整治，保护好我区的绿水青山，大力发展农家乐民宿经济，积极实施大峡谷、大瓦山景区改造提升改造等工程，促进村民的脱贫致富。

第三，开展以整治重污染行业为主的污染治理攻坚战。采取“错时执法”举措，加大对冶炼、化工等行业以及畜禽养殖业的监管力度，综合运用行政、经济和法律等手段倒逼淘汰落后产能，提升企业治污水平，持续推进污染减排和环境质量的进一步改善。