全县脱贫攻坚誓师大会主持词
同志们：
今天的会议是县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议。在家的所有县级领导全部参会，足以说明县委、县政府对封山禁牧工作的高度重视，也充分表明县委、县政府坚决打赢这场封山禁牧持久战的勇气和决心。**生态资源丰富，资源禀赋得天独厚，保护好这片绿水青山，为我们子孙后代造福是我们义不容辞责任。封山禁牧作为保护生态的重要举措，是未来**转型升级，培育新动能的重要支撑，也是我们建设“经济强县、旅游城市、美丽**”的必然选择途径。
刚才**同志宣读了《**县封山禁牧工作实施方案》，永强同志宣读了《**县封山禁牧奖惩管理办法》，几个部门、乡镇、村和养殖户代表作了很好的发言，特别是五节崖村围绕封山禁牧、保护生态，村支部书记作为第一责任人，带头禁牧绿化，全村由高峰期的一万三千只羊到现在全部禁羊并新增四千亩林场，他们的方法和经验是多年摸索和总结出来的，每个村都要总结本村的一套办法，每个支部书记都要切实增强责任感和使命感，像保护自己眼睛保护生态，像呵护自己生命一样呵护生态。希望大家按说的做、按做的说，以扎扎实实的工作，过硬的措施全力推进。一会儿李书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。
一、推进封山禁牧工作是维护广大群众根本利益，实现**绿色崛起的必然要求
封山禁牧是强化生态建设与保护的重要举措，是社会文明进步的基本体现，更是我县改善生产生活条件、巩固绿化成果、建设旅游城市、打造美丽**的的必然选择，对加快县域经济发展具有重要而深远的现实意义。
一是实施封山禁牧是加快生态环境建设的迫切需要。京津冀协同发展规划对我县提出了“建设环京津高品质生态支撑区”的要求，今年9月份，国务院将**纳入国家重点生态功能区。从国家层面看，对**生态建设的要求，对环首都环境支撑的要求越来越高。生态环境已成为**持续发展、健康发展、绿色发展最重要的支撑和最大的比较优势。但近年来我县的生态环境正在持续遭受严重破坏，特别是与周边县相比差距在不断拉大，**、**的森林覆盖率分别为43.9%和42%，而我县仅38%；沿207国道从**至**，沿张石高速从**到我县，**和**段道路两侧植被茂盛，**段山体裸露，形成巨大反差，更凸显出我县在生态建设上的短板。**是三水同源、三山交汇之地，植被却这样少，主要有两个方面原因：一方面是矿业的无序开采，另一方面是过度放牧。近年来，矿产品价格持续低迷，再加上省政府大气污染防治、露天矿山关闭等一系列专项行动的开展，我县无序开采已得到有效遏制，但针对过度放牧一直以来没有采取强有力的措施。2011、2012年羊肉价格快速上涨，我县养羊数量迅速攀升，再加上周边县相继开展封山禁牧工作，大量周边县羊群到我县放牧，大面积植被被践踏，大量的人工造林、育林和天然幼林被啃食，大片山场植被被毁坏，导致“年年种树不见树、年年造林不见林”。9月22至25日，我县成功承办了首届全省旅游产业发展大会，按照“细致、精致、极致”的标准，大力实施植树造林、绿化美化工程，在高速公路、景观大道两侧共流转土地1.16万亩，种植油松、白桦等各类苗木80余万株，铺设草皮50余万平米，摆放各类花卉3000余万株，我们倾尽大量精力和心血打造了光彩靓丽的**形象，得到与会嘉宾的高度评价。未来几年我们将按照建设“旅游城市、美丽**”的要求，继续扩大绿量，做到高速公路两侧和重要景区周边全覆盖，彻底改变**形象。在这种大背景下，如果不实施封山禁牧，放任自流的话，势必导致大量树木草皮被破坏，我们投入的大量人力物力财力将付之东流。可以说，抓封山禁牧就是在抓造林绿化，就是在保护我们的生态环境。
二是实施封山禁牧是推进旅游产业发展的有效保障。大力发展旅游业是我县调结构、转方式的重要举措，当前我县正在全力发展“全域旅游、全季旅游、全景旅游、全时旅游”，特别是首届全省旅游产业发展大会的成功举办必将成为我县旅游发展的新引擎，十一黄金周期间，全县入境游客达25.15万人次，同比增长65%,旅游收入 25243.68 万元，同比增长68%；全县景区综合收入达1600万元。旅发效应已逐步显现。旅游产业的发展，比的是环境、是服务，而目前我县遍地是羊群，遍地是羊粪，在乡间、在田地，甚至在景区、城区道路上即可看见，与旅游城市形成了巨大反差，这样的环境，必将严重影响**的旅游形象，遏制**旅游业的发展。因此，要大力发展旅游业，建设旅游城市，封山禁牧已迫在眉睫。
三是实施封山禁牧是促进扶贫产业升级的现实需求。鼓励养殖曾经是扶贫工作的一项措施，当前庞大的羊只数量也离不开养殖大户的带动与县里的扶持，对当时脱贫致富确实起到了一定作用。但大家也要清醒的看到，这只是一个特定时期的产物，目前随着市场的饱和，羊肉价格持续走低，养羊的劳动力成本都收不回来，大部分养羊户处于亏损状态，再加上养羊对植被的严重破坏注定了养羊业的不可持续性。只有以猛药去疴、刮骨疗毒、壮士断腕的魄力，摒弃养羊致富这一鸡肋，才能破釜沉舟寻求新的致富之路。果树、核桃、杂粮、猪苓种植，长毛兔养殖等一大批扶贫项目正等着大家去探索、去尝试；肠衣加工、服装加工、渔具加工等诸多劳动密集型产业的发展必将吸收大量劳动力；特别是通过旅发大会的召开，旅游扶贫已经成为**脱贫致富最重要的方式，这些必将推动**整个扶贫产业的升级。在一系列帮扶措施的推动下，禁牧短期内给养殖户带来的“阵痛”，会随着扶贫产业的升级与发展得到补偿，最终实现生态效益与经济效益的齐头并进。
四是实施封山禁牧更是维护全县人民群众切身利益和长远利益的必要手段。大家都说养羊是养羊户受益、他人受害，现在看是百害无一益。从养羊户来看，养羊已经成为致贫工程，塔崖驿东杏花村的一名养羊户2014年以1000元一只买进，2015年放养一年却以500元一只出售；一个200多只羊的羊群，需要两个壮劳力整整工作一年，无论刮风、下雨、下雪、过节过年都不能休息，最后还要赔钱；有些牧羊人由于长期和羊接触得了咘病，严重影响生产生活。可以说当前养羊对大部分养羊户来说已不再是致富项目，反而成了致贫项目。从乡村集体来看，乡村集体的山场被养殖户长期破坏、承包荒山户造林成果被破坏，林牧矛盾越来越突出；养羊严重污染村环境，老百姓意见很大；特别是由于养羊导致山体植被破坏严重，少量的降雨都容易引发山洪，“7.21”的巨大损失已经给我们敲响了警钟；同时，上山放羊对森林防火工作带来了巨大压力，一半以上的森林火灾是由于放牧人员野外用火不慎导致的。从长远发展来看，养羊对山体植被的破坏是极难修复的，一片被毁坏的山坡地恢复起来，需要几年甚至是十几年的休养，过度放牧是吃子孙饭、断子孙路，如果再不实施封山禁牧，我们将成为历史的罪人。
封山禁牧工作是**发展的必然选择，是广大人民群众的共同期盼。我们要把禁牧作为民心工程，作为一项造福于民、造福于子孙后代的德政工程抓紧抓实，长抓不懈、抓出成效。县委、县政府将作为各部门、乡镇封山禁牧工作的坚强后盾，依法依据，为了**未来发展和百姓的利益，坚定不移推进此项工作。我们也相信，只要我们认识到位、工作到位、措施到位，就一定能得到广大人民群众和养羊户的支持。
二、狠下决心，强化举措，全力打好封山禁牧攻坚战
封山禁牧是一项复杂的系统工程，县委、县政府做出这一战略决策是在充分论证，广泛征求群众意见和县人大、政协以及相关部门建议的基础上，经过反复调研，多次会议研究，最后决定实施的。县委、政府出台的《**县封山禁牧工作实施方案》，明确了禁牧工作方法步骤和保障措施，并提出了具体要求。特别在禁牧措施制定上，先后排除了围场县购买封山育林服务和**投放毒饵的方法；在时机选择上，选择在八月十五之后过年前这一卖羊最好的时间段；在工作保障上，提出了一系列奖惩措施。大家要深刻理解，把握时机，不遗余力推进。具体工作中，要用好四个工具，稳步推进封山禁牧工作。
一是用好宣传工具，营造浓厚氛围。现在正处于宣传关键阶段，各乡镇、宣传部、广电、林业要精心组织，开展深入、细致、多样的宣传报道，大力度宣传封山禁牧的重大意义、政策及有关法律法规。所谓深入，就是各乡、各村都要召开本级的禁牧动员会，做到所有人都知道禁牧工作、了解禁牧工作，各村要召开村民代表会、党员代表会宣传讨论，要层层签订禁牧责任书，做到不留死角。所谓细致，就是既要有法律、法规的宣传，又要有典型事例的报道；既要有面上的宣传，又要有点上的报道。所谓多样，就是通过悬挂横幅、张贴标语、散发传单以及宣传车巡回宣传等多种途径，加大宣传力度，确保宣传效果。特别要做好养殖户的教育工作，努力使他们理解、支持、参与禁牧工作，让他们认识到封山禁牧不是要损伤老百姓利益，而是为了实现可持续发展，为子孙后代留下绿水青山。
二是用好法律法规工具，提供强力支撑。《河北省封山育林条例》和我县制定出台的相关政策是我们工作的坚强支撑。我们要加快研究本乡镇、本地区的封山禁牧配套制度措施，尤其要积极组织群众制定相应的《村规民约》，从上到下形成完整的制度体系，让封山禁牧工作有法可依、有章可循、有约可守。
三是用好奖惩工具，强化工作举措。《**县封山禁牧奖惩办法》和《**县封山禁牧工作实施方案》已经印发。要落实对责任部门和乡镇、村的奖惩，真正发挥奖优罚劣在推进工作中的重要作用，完不成任务的真罚、完成好的真奖，决不能干好干坏一个样，干与不干一个样，影响了优秀单位和个人的积极性。同时，要依据《奖惩办法》和《村规民约》的规定，对拒不执行规定行为严肃惩处，强行进山放牧的要交由县禁牧综合执法队依法严厉打击；对在立案调查过程中故意阻碍、抗拒工作人员执行禁牧任务的，由公安机关依法从重处罚，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。同时，县、乡、村三级禁牧工作人员在执法过程中要严格依法行政，要严管重罚，达到“处罚一个、教育一片”的目的。
四是用好政策工具，培育替代产业。封山禁牧要疏堵结合，当前全县仍有5.03万贫困人口，其中养羊户占不小的比例。必须在推进封山禁牧的同时，切实解决养羊户的致富问题，一方面不断增加弃牧贫困户就业机会，优先安排其担任村级护林员，组织提供就业指导，大力度推进山区劳务输出。另一方面，鼓励养羊户转型从事其他产业，扶贫办、农业局、畜牧局要组织他们到先进地区学习考察，借鉴赵各庄镇香菇种植、白涧村长毛兔养殖、李家村三优富士苹果种植等先进经验，结合**实际进行推广，提供必要技能培训，积极培树典型；村两委干部作为村里带头人和主心骨，肩负致带领群众致富的使命，要主动作为争当典型，以点带面连线成片；担保公司、县联社要积极扶持。此外，要将易地扶贫搬迁、旅游产业发展与禁牧工作结合起来，通过两区共建、旅游拉动，促使搬迁群众彻底告别养羊。总之，要利用各方面政策，全力助推替代产业发展，为群众致富指明方向。
三、加强领导，落实责任，确保将封山禁牧工作落到实处
封山禁牧工作能否真正取得成效，组织领导是关键。禁牧战役从今天开始正式打响，各乡（镇、办事处）和各部门要把禁牧工作作为当前工作的重点，纳入重要议事日程，切实加强领导，落实责任，认真组织实施，全力打好封山禁牧总体战。
一要强化担当，迅速行动。现在已是10月下旬，要按照节点完成各项任务时间已非常紧迫，我们必须立即行动起来，特别是工作开展初期，老百姓对政府的决心和力度有所怀疑，部分养羊户仍然有侥幸心理，只有强化举措，叫真叫板，严肃处理几起违背封山禁牧工作的行为，才能形成声势，取得成果。这就需要各乡、镇、村，相关部门一把手，切实强化担当，敢于硬碰硬。2016年我县曾经启动过禁牧工作，但由于各种原因未能坚持推进。这次封山禁牧不同以往，县委、县政府作为各乡镇、各部门的坚强后盾，将不遗余力推进此项工作，不完成封山禁牧工作决不收兵。
二要强化使命，常抓不懈。县里已经成立了禁牧工作领导小组，各成员单位、各乡（镇、办事处）向县政府递交了《禁牧责任书》。在座的各位都要把封山禁牧工作当作一项艰巨的历史使命，把封山禁牧政策作为一项刚性制度，一视同仁，一抓到底，该执法的执法，该处罚的处罚，绝不能优亲厚友，更不能半途而废。封山禁牧工作不是闪电战而是持久战，绝不是几十天、几个月就能完成的，大家要做好长期作战的准备，常抓不懈、不断巩固，来恢复我们的绿水青山。形成长效机制，确保这项工作3、5年，甚至十几年都不反复。
三要强化协作，落实责任。抓好封山禁牧工作，仅仅依靠乡村两级的力量是不够的，各相关部门必须各司其职、团结协作、协调联动，形成禁牧工作领导小组牵头抓总，林业局、畜牧局、公安等部门全力参与，各乡镇村具体负责，县、村禁牧执法队强力推进的良好局面。宣传部门要搞好禁牧政策法规、典型案件和实施情况的宣传报道；财政局要多方筹集资金，保证财政补贴资金的及时拨付；民政部门对特别困难的弃养户要优先帮扶；县禁牧综合执法队要加大执法力度，抽调人员决不能以任何借口无故不到；公安局要加大破坏禁牧案件的查处力度，严厉查处，力争发现一起，查处一起，震慑一片，为全县禁牧工作营造良好的法制环境；发改、国土、农牧、水利、旅游文物等部门也要立足本职，加强配合，给予支持，搞好服务，确保禁牧工作顺利开展；同时，要鼓励荒山、荒滩承包人以及取得林地使用权的单位和个人做好自己管理区的禁牧工作。
四要强化问责，确保实效。县禁牧领导小组要组织县委督查室、县政府办公室、县纪检、监察、组织、人事等部门组成禁牧督查组，采取明查暗访的形式，对各乡镇和部门日常禁牧管护工作进行定期不定期的督促检查。根据督查情况，每周制发禁牧督查通报。对工作开展扎实有效的乡、镇、办事处进行通报表扬；对工作不彻底，效果不明显的乡、镇、办事处进行通报批评，并督促其加大禁牧工作力度，确保全县禁牧工作取得实效。
同志们，禁牧工作是功在当代、惠及子孙的民生工程，是全县加快生态环境治理步伐和推动农村经济发展的重要措施。抓好此项工作，县委、政府的态度是坚决的、要求是明确的，各级各部门一定要统一思想，加强领导，通力协作，齐抓共管，真正把禁牧工作措施落到实处，务求禁牧战役取得全面胜利，为构建经济强县、旅游城市、美丽**而努力奋斗！
