乡镇人大主席在乡人大经验交流座谈会上的发言　　
　　乡镇人大主席在乡人大经验交流座谈会上的发言
　　积极谋划 强化监督 把乡镇人大工作提高到一个新水平
　　嘉峪关市某某镇人大主席
　　（2016年3月22日）
　　各位领导、同志们：
　　今天，我们在这里参加省人大常委会召开的县乡人大工作座谈会。这即是一个座谈会，又是一个经验交流会，也是一个推动工作的促进会。我非常感谢能给我这样一个很好的学习交流机会。下面，我代表嘉峪关市某某镇人大发言。我发言的题目是：积极谋划、强化监督，把乡镇人大工作提高到一个新水平。不妥之处，请领导和同志们批评指正。
　　一、基本情况
　　某某镇位于嘉峪关市东北侧，距市区约30里，因境内有古某某堡而得名。北与金塔县交界、东南与酒泉市果园乡接壤、西与峪泉镇毗邻。总面积224平方公里。境内有魏晋墓、明长城、伊斯兰教香太师庙、李陵碑、沙漠草湖等文物古迹和旅游景点。
　　现辖7个行政村，44个村民小组，2188户，8168人。某某镇党委下辖2个党总支，9个党支部。全镇现有初级中学一所，小学6所。卫生院一所，医疗诊所14家。有线电视入户率达到67.4%，电话入户率达到64.3%。2002年经省政府批准撤乡建镇，2003年元月1日挂牌。
　　近几年，我镇按照发展“两品一游”郊区旅游观光农业的要求，围绕万元院、万元园、万元室、万元田四个万元工程建设，以农民增收为目的，努力发展高附加值、精品、珍品特色农业。通过发展绿色无公害农产品，提高质量，打造品牌，大力调整农业产业结构，初步形成了洋葱、西甜瓜、旅游业、日光温室、制种、养殖畜牧业等六大支柱产业，尤其是洋葱产业，在农民增收中起到主导作用。2005年完成社会总产值17430万元，其中第一产业产值7709万元，二、三产业产值9721万元，农民人均纯收入达到4612元。
　　二、我们的主要做法
　　乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是基层的国家权力机关，因此，充分发挥乡镇人大作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强基层政权建设，保证宪法和法律的贯彻实施，维护改革、发展、稳定的大局，推进经济发展和社会进步都具有重要的意义。因此，我们必须认真履行宪法和法律赋予的职责。
　　1、抓基础，规范镇人大工作
　　第一，建章立制。制定了镇人大学习制度、主席团会议制度、代表议政日制度、联系代表和选民制度、代表议案建议办理制度、接待群众来信来访制度等，规范了镇人大的日常工作和活动。并把省、市人大主编的有关乡镇人大工作的书籍和市人大常委会规范性文件汇编等作为工具书配发给乡镇人大代表。第二规范了文字资料的管理，做到了“六归档”：即学习情况、文件材料、代表议政活动、乡镇换届及各种会议资料、视察调查和执法检查情况、来信来访及代表选民意见建议等六个方面都建立档案，加强管理。
　　2、抓重点，强化镇人大监督
　　为保持镇人大工作的活力，不断探索新的监督形式。一是围绕经济建设中心。镇人大从多角度充分认识到经济建设与人大工作的关系。近几年来，镇人大主席团在制定每年的工作要点和安排工作时，坚持把保证和促进改革开放和经济发展作为工作的出发点和落脚点，把经济工作中的各项重大问题作为行使职权的重要内容。如镇人大开展的评议活动，明确了评议的指导思想、时间安排和评议标准；开展评议时，把握好了走访群众、领导述职、代表评议、人大主席情况汇总以及评议后问题的跟踪解决等几个环节，使评议工作收到了较好的效果，优化了全镇的经济发展环境。二是围绕法律的贯彻实施，加强监督。抓好了法制宣传教育，保证宪法、法律、法规在本行政区域的贯彻实施。同时还就《农业法》、《土地管理法》、《森林法》、《义务教育法》、《种子管理条例》、《计划生育条例》等法律法规的实施情况，组织视察和执法检查，支持处理违法事件，从而促进了执法守法，维护了正常的经济和社会秩序。2003年”非典”期间，结合我镇实际，镇人大深入开展了《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的执法检查，及时了解传染病预警、疫情公告、疫情监控、防治药品及器材设施准备以及市场秩序等方面情况，针对存在的问题提出了合理化建议，有力地支持了全市的防治“非典”工作。三是围绕解决群众“热点”问题加强工作监督。贴近群众开展监督，督促有关部门认真解决好人民群众反映强烈的热点、难点问题，是我们开展监督工作的重要落脚点。人大是代表人民管理国家事务，行使国家权力的机关，说话办事都要维护人民的意志，从人民的利益出发，为人民群众排忧解难。镇人大工作处在基层第一线，在工作中，围绕人民群众反映的“热点”，扎扎实实为民办实事，先后对小城镇建设、城镇卫生、宅基地管理、计划生育、义务教育、村务政务公开等重大事项进行了监督。例如我镇某某村20余名农民联名举报该村账目存在问题，接群众举报后，镇党委、人大、政府纪检委协同各部门成立了调查组，经过一个多月的调查核实，认真的进行了处理，为该村挽回经济损失6000余元。又如群众反映中沟村财务管理混乱、设立帐外帐的问题，经过调查合适，对村上主要负责人及时做出停职检查的决定，并移交检察机关查处。既促了（更多精彩文章来自“秘书不求人”）进政府依法行政，又缓解了各类矛盾，促进了社会稳定，取得了明显成效。
　　3、抓协调，优化镇人大工作环境
　　一是摆正了镇人大与镇党委的关系。镇人大自觉接受镇党委的领导，保证党委决议、决定的贯彻落实，努力实现党委的意图。二是摆正了镇人大同镇政府的关系。人大与政府的关系是监督与被监督的关系。人大同政府目标一致，只是分工不同，镇政府从思想上尊重镇人大，认真执行其决议、决定，自觉接受其监督。做到了敢于监督，善于监督，选择重大事项、重大问题和群众关心的热点、难点问题进行监督，既监督事又监督人，既事后监督，又事前监督。三是摆正人大本职工作同党的中心工作的关系。镇人大主席积极参与党的中心工作，认真完成安排的任务。如2004年，酒钢宏丰公司在某某镇建设万亩葡萄基地，这是我镇的一项非常重要的工作，关系到全镇的经济发展，由于牵扯到上千户农户迁坟问题，如果事情处理的不及时，不妥当，势必激化矛盾，引起群体性上访。镇党委将此项工作安排给镇人大，为了做好这项工作，我放弃休息日，带领部分干部逐一核实，对群众提出的疑问，及时给予解答，由于工作方法得当，处理问题及时，没有发生上访，得到了群众的一致好评，有效地维护了社会稳定。四是摆正了镇人大同镇人大代表的关系。人大代表是人大工作的主体。镇人大主席团为代表依法执行职务做好了服务工作。从思想上尊重代表，感情上贴近代表，作风上深入代表，生活上关心代表，工作上依靠代表。每年组织代表对全镇的基础设施建设、招商引资、项目开发、植树造林等重点工作开展视察。
　　三、目前存在的问题
　　虽然镇人大做了不少工作，各项工作有了一定的起色，但是总体上来说，仍然处于低水平状态，与宪法和法律赋予的职权，与党和人民的要求，与依法治国、建设社会主义法治国家的新形势还有很大的差距，工作中仍存在许多不容忽视的困难和问题。。一是乡镇人大活动经费和会议经费没有标准。在税费改革后，乡镇财政体制实行乡财乡财县管乡用的原则，无力筹措必要的专项经费来支持人大开展工作；二是监督政府工作还需要进一步改进方式，加大监督工作力度，提高效率；三是组织代表视察、开展各种活动、代表意见和建议办理等工作还需要进一步改进工作方法；四是代表工作比较薄弱，代表作用发挥不够。虽然有代表活动小组，但开展活动较少。开展的视察、调查、评议等活动有待进一步规范化，对代表的学习培训开展的少，代表的整体素质还不尽如人意，代表职权行使的还不够充分，对代表履职的典型事迹发现、总结、宣传的少。五是人员编制少，呼吁上级人大协调有关部门解决人大专干的人事编制问题。
　　四、对今后工作的探索和对策
　　1、加强宣传，努力提高全社会对人大工作的意识。党的各种新闻媒体，把人大宣传作为一项重要的内容，采取多种途径，广泛、深入地宣传《宪法》、法律法规、人民代表大会制度及各级人大开展工作的情况，进一步提高认识，统一思想，切实增强干部群众，特别是乡镇领导的民主法制观念和人大工作意识，努力营造良好的人大工作氛围。
　　2、建立健全工作责任制，全面推行激励约束机制。要按照乡镇人大工作的性质、职责，结合实际，制定切实可行的工作责任制，实行目标化管理。并把乡镇人大工作纳入党委工作的一项重要内容，由上级党委对镇党委领导组织开展人大工作情况进行考核管理和奖励，真正把人大工作与党委工作挂起钩来，形成镇党委有担子，人大主席有任务、有压力的工作局面，促进镇人大工作上台阶，上水平。
　　3、强化代表学习培训，努力提高代表整体素质。乡镇人大代表，大多文化程度不高。一方面要为代表征订报刊、寄送有关学习资料和文件，积极举办各种形式的学习培训和经验交流活动，组织学习相关法律法规和人大业务知识，熟悉人大工作的程序和方法，进一步提高代表对乡镇人大工作的性质、地位和作用的认识，从而坚定信心，切实增强搞好人大工作的责任感和荣誉感。另一方面要有计划的组织镇人大主席和部分代表分期分批到先进地区考察学习，拓宽视野，增长见识。
　　4、市人大常委会要积极争取，将镇人大业务经费和代表活动经费列入市财政预算，并及时足额以专业经费形式予以拨付，为镇人大工作提供必要的经费保障。
　　以上汇报，如有不妥，请指正！