在国税系统党风廉政建设暨排头兵实践活动动员会上的讲话　　
　　在国税系统党风廉政建设暨排头兵实践活动动员会上的讲话
　　同志们：
　　正当我们迈上“十一五”新征程，全力开好局、起好步的关键时刻，我们召开全市国税系统党风廉政建设工作会议，学习贯彻全省国税系统党风廉政建设工作会议和市纪委五次全会精神，总结、部署全市国税系统党风廉政建设和反腐败工作，进一步认清形势，明确任务，振奋精神，鼓舞斗志，推动党风廉政建设工作深入开展，必将有力地推动湛江国税事业科学、健康发展。刚才，栋昌同志代表市局党组作了一个很好的工作报告，我完全同意。过去的一年，全市国税系统党风廉政建设工作取得明显成效，有力地促进了湛江国税事业继续向前发展。我们在较为困难的情况下圆满地完成了组织税收收入任务，获得了一个“省字号”（广东省文明单位）和一个“国字号”（全国群众体育先进单位），其他方面的工作也取得较好的成绩。在此，我代表市局党组向在座的各位，并通过你们向为全市国税事业发展作出积极贡献的同志们，特别是对取得突出成效的纪检监察干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！下面，结合我市党风廉政建设工作实际，我讲几点意见。
　　一、认清形势，提高认识，努力抓好党风廉政建设和反腐败工作
　　党风廉政建设和反腐败工作必须长抓不懈，务求长治久安。我们要认真分析和把握形势，提高思想认识，防止麻痹大意，保持头脑清醒，继续加大力度，把党风廉政建设工作抓紧抓好。
　　（一）党风廉政建设是关系到党和国家生死存亡的大事。
　　进入新世纪新阶段，我们党如何继续保持先进性，巩固执政地位，带领全国人民实现中华民族伟大复兴，是全党上下都不可回避、不能含糊的问题。党中央、国务院始终把反腐倡廉作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，特别是党的十六大以来，作出一系列及时、正确的战略部署，完善了一系列党内法规，一方面坚决惩治腐败，一方面有效预防腐败，反腐倡廉工作取得了显著成效。但是，我国正处于体制转换、结构调整和社会变革的时期，由于一些领域中制度和体制机制还不完善，使形形色色的腐败行为有可乘之机，反腐倡廉工作形势依然严峻。从世界各国发展的进程看，当一个国家处在经济结构转型、经济快速增长的变革阶段，往往是腐败现象的高发期。我们始终坚信党和国家有决心、有能力惩治腐败分子、遏制腐败行为，但是也要深刻认识到腐败现象是人民群众深恶痛绝的，是一颗恶化党群、干部关系的“毒瘤”，这颗“毒瘤”一日不摘，势必会削弱党的执政基础和执政能力，给党和国家造成严重的危害。所以，每个党员干部都要居安思危，清醒地认识到反腐倡廉工作的复杂性、长期性和艰巨性，都有责任、有义务以实际行动来保护党的机体纯洁，维护党的形象，为党和国家的长治久安作出积极的贡献。
　　（二）加强党风廉政建设是国税事业健康发展的必然要求。
　　近年来，我省国税系统违纪违法案件时有发生，继“807”案查处一批税务干部违法违纪案件后，一些地方、一些干部置省局三令五申于不顾，没有从案件中吸取惨痛教训，又先后发生了多起严重的违纪违法案件，特别是茂名地区多名税务干部违纪案件，影响很坏。同时，全省国税系统接连发生了六七起税务稽查人员利用办案之机收受贿赂，拉取赞助中饱私囊的违法违纪案件。去年，全省国税系统共立案21件，处分46人。这些案件特别是潮汕、茂名地区案件的发生，耗费了大量的人力、精力、物力和财力，仅茂名地区省局就从全系统抽调270多名税务干部参加税收专项整治，投入专项办案经费1700多万元。同时，由于税收执法的偏差和税收征管秩序的混乱，导致地方经济发展和税收工作元气大伤，付出的代价很沉重，严重损坏了国税部门的形象，干扰了全省国税事业健康发展。我们清醒地看到，党风廉政建设如果出了问题，国税事业发展就会受打击、受阻碍。因此，抓党风廉政建设和反腐败工作，就是保平安，就是促发展。我们湛江国税事业要大发展，首先就要从以上案例中汲取教训，理清思路，扎扎实实地抓好党风廉政建设和反腐败工作。为此，党风廉政建设和反腐败工作必须年年讲、月月讲、天天讲、时时讲，做到警钟常鸣。
　　（三）党风廉政问题与个人的前途命运、家庭幸福紧密相连。
　　从近年来被查处的一些高级领导干部腐败案件来看，其涉案金额之大、人员之多，令人震惊，令人愤慨。他们当中有的沦为阶下囚，有的甚至走上了断头台，落得一个身败名裂、倾家荡产、家破人亡的下场，令人痛惜，发人深省。同样，我们系统内发生的一些严重的违纪违法案件，也值得我们警醒。在“807”案中，有206位税务干部不同程度和偷骗税分子勾结在一起或应负失职渎职责任；在茂名地区税收征管秩序专项整治中，也暴露出20名税务干部存在违纪行为；在去年麻章区局发生的11户企业骗购发票案中，经查明有7名税务干部和1名助征员存在违纪行为，都已经分别受到处分。说句心里话，生活在湛江国税这个大家庭里，看到大家平平安安、家庭幸福、工作愉快，我心里感到由衷的欣慰和高兴。我们不希望自己的干部被处分，更不愿看到自己的战友被“弄进去”。但事与愿违，我们还是有同志被处分了，令人非常遗憾，看到心很痛。这些违纪违法案件，不仅给国家、单位造成了严重损害，更给个人的前途命运、家庭幸福带来了沉重的负担和打击。归根结底，是因为一些税务干部的思想麻痹，原则不强，立场不稳，在蝇头小利、小恩小惠面前栽了跟头，以致积重难返，越陷越深。所以，每个党员干部都要深刻认识到党风廉政问题与个人的前途、命运、家庭、事业紧密相连，为了生活，为了家人，为了事业，千万不要越雷池一步。
　　二、学习贯彻党章，筑牢拒腐防变、廉洁从税的思想防线
　　胡锦涛总书记在中纪委六次全会上指出，总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重（更多精彩文章来自“秘书不求人”）要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。我们看到，党员干部存在的种种不廉、违纪、违法问题，首先是违反了党章，违反了党纪，其根源在于理想滑坡、信念动摇，导致蜕化变质，与党离心离德。这让我们深刻认识到，理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。在全市国税系统干部职工中，党员占 %，党员构成全市国税系统的主力军。因此，必须大力抓好主力军理想信念教育，严明党的各项纪律，使这支主力军增强“鉴别力”和“免疫力”，主动拒腐防变。当前，我们要把学习贯彻党章与加强党风廉政建设和反腐败工作有机结合起来，通过学习贯彻党章，一方面要用党的基本理论和科学发展观武装头脑，使广大党员干部自觉加强思想道德修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观以及权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，不断提高马克思主义理论水平，始终保持清醒头脑，辨明前进方向，坚持依法治税、依法办事，努力聚财为国、执法为民，筑牢拒腐防变、廉洁从税的思想防线；另一方面要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众纪律等，维护党的政治路线、团结统一、清正廉洁和执政基础，为推进党风廉政建设和反腐败工作打下坚实的基础。
　　三、认真落实党风廉政建设和反腐败各项工作
　　今年的党风廉政建设和反腐败工作要以科学发展观为统领，真抓实干，改革创新，加快推进惩治和预防腐败体系建设，抓好党风廉政建设各项工作任务的分解、检查和落实，为“十一五”时期全省国税工作开好局、起好步，提供坚强有力的政治、组织和纪律保证。
　　（一）大力促进领导干部廉洁自律。
　　领导干部廉洁自律是党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。对于领导干部特别是“一把手”廉洁自律问题，我提出四点要求：一要懂得珍惜。要深知党组织把自己培养起来多么不容易，要深知多年来的奋斗和努力多么不容易，要深知父母的养育、妻儿的嘱托、家庭的和睦、亲友的期盼多么不容易，清楚地算好政治账、经济账、家庭账、亲情账，在想问题、作决策、干事情时要清醒地权衡利弊和得失。二要加强修养。要多读书，勤思考，特别是要学习马克思主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，坚定共产党人的理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观和权力观、利益观、地位观，培养高尚的道德情操，追求健康的生活情趣，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、深厚底气和浩然正气。三要慎权慎独。要正确对待权力，始终坚持集体领导和分工负责相结合，自觉遵守集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事规则，凡属重大决策、事关全局的问题，特别是干部任免、项目安排和大额度资金使用，都必须集体讨论，绝不能独断专行，把自己凌驾组织、集体之上。同时，要虚心接受监督，听得进逆耳忠言和意见批评。四要真抓实干。“为官一任，造福一方”。要负起责任，树立信心，提起精神，鼓足干劲，真正想干事、敢干事、能干事、干成事，不要有私心杂念，不要走歪门邪道，绝不辜负党组织和干部群众的寄托和厚望。同时，我也希望班子成员按照党组分工履行好分管职责、抓好分管工作，自觉抵制不正之风，自觉接受党组和群众的监督，自觉维护集体权威，不缺位，不越权。全体党员干部都要坚持原则，敢讲真话，反对当老好人。
　　抓好领导干部廉洁自律，关键是要进一步加强对领导干部的监督管理，严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，继续抓好巡视检查、廉政谈话、述廉评廉等制度的落实，继续查处领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证，以权谋私、损害纳税人利益、利用职权参资入股，以及参加赌博等党风方面存在的问题。在此，我特别对领导干部出国出境提出“三个严禁”：严禁用因私护照出国公务，严禁因私出国出境费用在单位报销，严禁在国境外参与违纪违法活动。
　　（二）全面落实党风廉政建设责任制
　　抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，关键是党组要负起领导责任，党组书记、局长要切实履行第一责任人的职责，各部门负责人要坚持好“一岗两责”，纪检监察部门加强监督，做到责任明确，齐抓共管，确保落实。首先，党组要旗帜鲜明地支持纪检监察部门的工作，发挥其综合协调作用，加强案件查处工作，保持惩治腐败的高压态势，遏制腐败现象。第二，纪检组要主动接受同级党组的领导，按照“完成三项主要任务、抓好五项经常性工作”的要求，协助同级党组协调实施反腐败工作。特别是重点查办违法违纪案件，纠正行业不正之风，以及组织协调源头治腐工作。纪检组还要加强对维护党章和其他党内法规的监督检查，督促各级党组织和党员干部认真执行和全面遵守党的各项纪律特别是政治纪律，确保政令畅通。第三，各部门负责人要将党廉工作贯穿税收业务工作，教育、监督、制度多管齐下，抓好本部门、本系统的党廉工人，保一方平安。在执法和管理中发现违纪违法线索的要向纪检监察部门移交，并协助纪检监察部门办案。第四，纪检监察部门要根据专业分工和各业务部门的职能，与业务部门的专项检查和年度考核相结合，从薄弱环节、问题易发、多发的环节和部位入手，围绕税收中心工作开展监督检查，把问题反馈给党组，反馈给主管部门，对存在的问题督促纠正和整改，追究相关责任，防止问题的延误、扩大。要定期对本地信访举报和违纪违法案件的特点、发展趋势、涉案人员特点等情况进行分析，围绕群众关注的热点问题进行分析，加强对典型案件的剖析，通过综合分析，为党组决策提供及时、准确、客观的参考依据，并及时向有关方面提出监察建议。
　　为明确责任，确保落实，等一会我将和各县（市、区）局和局内各单位负责人签订新的《廉政责任书》。我要特别强调的是，签了这份《廉政责任书》，就意味着一种责任、一种不可推卸的职责，你们就要抓好管辖范围内的党风廉政建设工作，对所在班子其他成员的廉洁自律负责，对配偶子女和身边工作人员的廉政行为负责。因此，希望你们一定要坚持“两手抓，两手都要硬”，切实负起领导责任，做到组织领导到位、思想教育到位、制度保障到位和责任主体到位。今后，市局纪检监察部门将进一步深化党风廉政建设责任制的考核工作，制定科学合理的考核办法，把考核结果与评先创优、业绩评定和干部选拔任用挂钩，严格责任追究，确保责任制落实到位。
　　（三）突出抓好基层党风廉政建设。
　　党风廉政建设的重心向基层下移，是由基层工作的基础地位和基层的实际情况决定的。规范机构设置以后，全市国税系统共设有 个基层分局，人员占全系统总人数的 %。县级局、基层分局承担着执法、管理和服务的职责，手中的权力不小，也比较容易出问题。近两年全省国税系统发生的案件，基层一线行使征、管、查人员占了涉案人员的90.4%。省局去年在税收执法检查发现一个基层分局竟然所得税的申报期限定为900天，严重违规，非常荒谬。由此我们也看到，基层的党风廉政建设和行风建设抓好了，就抓住了全系统反腐倡廉工作的“牛鼻子”，牵一发而动全局。今后，市局在抓好机关和县（市、区）领导班子和领导干部的监督管理的同时，将把工作重心下移到基层和执法一线，重点抓好基层分局的党风廉政建设。我们要加强研究基层党风廉政建设的新情况和新特点，紧紧抓住行使税收执法权这一关键环节，以基层领导班子成员、税收管理员为重点对象，以全面推行税收执法责任制、深入开展执法监察和全面实施信息化监控为重要手段，进一步细化税收管理员的岗位责任制，明确税收管理员的工作责任，制定目标管理考核以及税收管理员责任追究办法，严格执行税收执法过错追究，切实加强基层和执法一线的反腐倡廉工作。
　　（四）大力推进政务公开。
　　全面推行政务公开是依法治税、依法行政的必然要求，是建立健全惩防体系的重要内容，是遏制和预防腐败的重要举措。近年来，全系统积极探索和创新政务公开的方式方法，取得较好的成效，但有的单位还重视不够，力度不够，政务公开的制度不健全，程序不规范，工作不落实，有的甚至流于形式，疲于应付。同时，普遍存在外部执法公开得多，内部管理公开得少的问题。对此，必须引起重视，并采取有力措施不断加强和规范。
　　大力推进政务公开，要坚持实事求是、严格合法、及时便民的原则，以税收执法和内部管理为重点，规范和完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施。一是内容要“全”。对于税收执法和管理服务事项，除涉及国家秘密和依法受法律保护的商业秘密、个人隐私外，都要如实、及时公开。要逐步将财务收支、各类专项资金使用、重大项目审批和政府采购、人员招录调配、人事任免等情况在机关内部、系统内部以适当形式公开。二是形式要“活”。要编制好本机关本部门政务公开内容的详细目录，采取多种形式分类向社会或在单位内部公开。三是管理要“实”。要设立政务公开工作领导小组及其办事机构，组织、指导、协调政务公开的各项工作，指定专人把关、专人负责，确保落实，防止昙花一现。四是监督要“严”。纪检监察部门要对各部门的政务公开情况进行监督检查，并把政务公开作为目标考核的重要内容。
　　（五）加快建立健全科学有效的惩防体系。
　　建立健全科学有效的惩防体系是当前一个重要又紧迫的新课题。必须从机制创新入手，对重点部位、关键环节建立起科学全面、行之有效的预警、监督、评价机制。一是建立健全预警机制。要以税收征管、发票领购、稽查办案、政府采购、项目开支、资金使用等为重点，制定切实可行的预警指标体系，做好预警信息数据的采集、评估和分析、运用，形成反应灵敏、科学准确的预警机制，发现异常，纪检监察部门马上提前介入，并将情况反馈给党组，以做到关口前移、防范在先。二是建立健全监督机制。要把党风廉政建设与税收工作紧密地结合起来，建立健全加强党内监督、发扬党内民主、保障党员权力的各项制度，着力规范各级党组织和全体党员的行为。进一步深化税收征管改革和内部管理改革，充分利用信息化手段加强税收执法各环节间的监督制约，形成科学严密的管理链条，规范税收执法行为，有效防止和发现不廉行为。三是建立健全干部综合考评机制。干部的党廉情况要归档入库，作为评优评先、提拔使用的重要依据。
　　（六）加强纪检监察队伍建设。
　　加强党风廉政建设和反腐败工作，必须要有党组的高度重视和大力支持。在这里，我明确表态，对纪检监察部门履行职责给予全力支持，尽己所能为其创造良好环境和条件。我们要把优秀干部调配、充实到纪检监察部门，要继续帮助、关心和爱护纪检监察干部。同时也要建立健全严格的监督制约机制，对不适宜在纪检监察部门工作的人员要坚决调离，对违纪违法的要坚决处理。
　　纪检监察队伍是惩治腐败、遏制腐败的“尖刀”。磨刀不误破柴功，只有把刀磨利，才能所向披靡，战无不胜。面对新的形势和任务，纪检监察队伍的担子更重，责任更大，同时要求纪检监察干部素质更好、能力更高、责任更强。在这里，我向全系统纪检监察干部提三点要求：一是练好内功。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，带头学习贯彻党章，坚定理想信念，严明法纪意识，增强大局意识和责任意识，做到不负重托、不辱使命。同时，要不断学习纪检监察业务和税收业务知识，练好纪检监察工作的“三个基本功”，敢负责、能负责、会负责，做到严于律己、廉洁奉公、率先垂范，树立可亲、可信、可敬的良好形象，做到“有为、有位、有威”。二是提高能力。着力提高见微知著的预警能力，见一叶落而知天下秋，窥一斑而见全豹，善于透过现象看本质，又快又准地抓住倾向性和苗头性问题，及时教育人、监督人、提醒人，防止干部走偏差、犯错误、出问题。着力提高公平公正的执纪能力，对事实查得清，条规用得准，不循私情，不枉不纵，宽严相济、惩前毖后。着力提高统筹平衡的协调能力，要科学筹划，协调各方，统一思想，达成共识，形成合力，共同担负起工作责任。着力提高与时俱进的创新能力，要强化观念创新和制度创新，坚持廉政监督和效能监察并重，把纪检监察工作融入税收业务和行政管理全过程。三是尽职尽责。要热爱本职，恪尽职守，坚持原则，维护和执行党的纪律，敢于同错误思想和违纪违法行为作斗争，同时要密切联系群众，为民办实事、办好事，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人，在全系统维护党的团结统一，维护以胡锦涛为总书记的党中央权威，保证党的路线方针政策和各项决议的贯彻执行。
　　四、大力开展排头兵实践活动，努力创建“和谐单位”、“人民满意单位”
　　今年2月27日，市委召开了全市开展排头兵实践活动动员大会，传达学习省委书记张德江同志的重要指示并对实践活动作了动员和部署。开展排头兵实践活动，要在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面，努力当好排头兵，是2016年我市党的建设的重要活动，是市委贯彻落实中央和省委要求的重大部署，是推动我市经济社会发展再上新台阶的迫切要求，是巩固扩大先进性教育成果，全面推进各级机关党的建设的实际行动。要按照“三个走在前面”的要求，全面加强机关建设，尤其要加强机关党的建设，切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题、影响改革和发展稳定的主要问题以及群众最关心的重点问题。抓好机关先进性长效机制建设，全面提升机关单位广大党员素质，努力推动和谐高效的服务型机关建设迈上新台阶。
　　开展排头兵实践活动，必须紧紧扣住“三个走在前面”的主题，围绕“五个推动”的主要任务，突出实践的特点，全面落实活动的部署要求。首先要在树立排头兵观念上下功夫，理清争先创优的工作思路。要求做到“五破除五树立”：破除片面发展、粗放发展的思想，树立统筹兼顾、又快又好的发展意识；破除固步自封、安于现状的思想，树立敢闯敢试、敢为人先的创新意识；破除事不关己、无所作为的思想，树立激流勇进、岗位争先的责任意识；破除消极等待、坐享其成的思想，树立抢抓机遇、奋发进取的开拓意识；破除党建工作是“软指标”难出成效的思想，树立党建是保障，主动抓党建的政治意识。第二，在体制机制改革创新上下功夫，着力破解制约湛江发展的难题。必须抓好行政管理体制改革、事业单位改革、投资体制改革、国有经济战略重组、现代市场经济体系综合配套改革等全方位的改革和创新。第三，在科学发展、和谐发展上下功夫，着力促进经济社会发展全面转入科学发展轨道。第四，在推动服务型机关建设上下功夫，着力提升各级机关效能和改善作风。第五，在落实整改措施上下功夫，着力巩固扩大先进性教育成果。
　　根据中共湛江市委办公室转发市直机关工委关于在市直机关单位开展排头兵实践活动意见的通知要求，各单位要结合自身实际有针对性地开展形式多样的实践活动。一是开展机关效能建设，争创人民满意单位。二是开展创建“和谐单位”活动，为构建和谐湛江作贡献。三是加强机关党的建设，推动党建工作上新台阶。根据要求，我市将在第三季度组织一次全市排头兵实践活动经验交流会，请实践活动成效显著的单位介绍经验；在第四季度组织开展评议总结工作，对照“三个走在前面”的要求，采取自评和他评相结合，以他评为主，进行检查验收，并总结表彰。
　　为抓好这项活动，我提三点要求：一是加强领导，明确责任。各级领导要高度重视，抓好落实，要成立排头兵实践活动领导小组和设立办公室，组织制定实施方案、组织学习动员、安排落实计划，总结上报工作情况。二是周密部署，搞好结合。要把排头兵实践活动与各单位日常税收工作有机结合起来，与巩固扩大先进性教育活动成果有机结合起来，与“七一”表彰活动有机结合起来，防止出现顾此失彼、工作脱节、相互冲突的现象。三是强化督查，务求实效。要加强检查，分类指导，督促落实，及时发现和解决实践活动中出现的问题，务求活动取得实效。
　　同志们，新时期党风廉政建设和反腐败工作任务十分艰巨，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，进一步加强领导，提高认识，明确重点，落实责任，改革创新，积极构建惩治和预防腐败体系，推进排头兵实践活动，为湛江国税事业的科学、健康发展作出新的更大贡献！