区副书记在加强机关作风建设动员大会上的讲话　　
　　同志们：
　　经党工委研究，决定从8月上旬开始，利用两个月左右的时间，在全区范围内集中开展加强机关作风建设活动。今天，我们在这里召开全区机关作风建设动员大会，目的就是要激发广大机关干部进一步解放思想,放胆实干，提升行政效能，打响服务品牌，为实现“三年大提升”提供强劲动力。下面我先讲三点意见。最后，请赵书记作重要指示。
　　一、深刻认识机关作风建设的重大意义
　　领导干部的作风、党政机关的作风，历来是我党高度重视的重大问题。从一定意义上说，一个干部的声誉，荣在作风，损也在作风；一个机关的形象，好在作风，坏也在作风；一个地区的发展，成在作风，败也在作风。去年底,在顺利实现“三年大变样”之后,面对新的发展形势，我区提出了“三年大提升”奋斗目标。要实现这一目标，不断开创新区率先发展的新局面，没有良好的思想作风、工作作风和生活作风作为保证，理想永远是空想,赞叹只能变遗憾。因此，全区上下必须高度统一思想，深刻认识加强机关作风建设的重大意义。
　　1.加强机关作风建设是顺应群众期盼，体现执政为民的必然要求。三年来,我区始终坚持硬环境上水平、软环境创一流的工作思路，面对宏观调控等各种困难，不等，不靠，凭借“一腔热情、一股拼劲”，大力度开发建设，凭作风出成绩，掀起了大引资、大拆迁、大建设、大就业的热潮,使新区发展步入了快车道。 “三年大变样”目标的顺利实现，极大地鼓舞了人心，凝聚了民力，广大群众求富思变的愿望更加迫切，全区上下加快发展的热情越发高涨。这种愿望和热情不仅表现在发展速度上、面貌改变上和收入提高上，同时也表现在机关作风上。总的说来，我区机关作风主流是好的，绝大多数同志作风是过硬的，人民群众也是肯定的。但是，我们必须清醒地认识到，与人民群众日益提高的要求相比，我们的机关作风建设还有很大差距，还存在着不少问题。作风问题事关党和政府在群众心目中的位置，事关民心向背和社会稳定，事关经济发展和社会进步，说到底，是一个以民为本、执政为民的大问题，我们必须下大力气加强建设。
　　2.加强机关作风建设是践行社会主义荣辱观，改进党的作风的重要举措。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是我们党从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的高度而提出的重要指导思想，它把思想建设和先进文化建设放到十分突出的位置，强调提高人的素质，促进全面发展。在新区机关培养积极向上、朝气蓬勃的机关文化，形成学习褒扬先进、抵制批评落后、惩戒违法乱纪的机关风气，就是扎实践行社会主义荣辱观，就是要建立落实社会主义荣辱观的体系和有利于实现正确价值观的体系。践行社会主义荣辱观同加强和改进党的作风也是一脉相承，而机关作风就是党的作风的具体体现。机关作风建设，包括政治、思想、组织、纪律、作风等方面的建设，是一个综合概念、系统工程。新区机关是新区政治、经济、文化和社会事业的管理者，是改革开放和三个文明建设的组织者，是党的路线、方针、政策的实施者。机关作风建设是加强和改进党的作风的重要组成部分，如果机关作风搞不好，党的作风建设任务就不能真正落到实处。
　　3.加强机关作风建设是提升行政效能，改善投资环境的有力抓手。环境是吸引力，也是生产力，更是竞争力。加强机关作风建设是改善投资环境的题中应有之义。机关作风怎么样，效率怎么样，直接影响到我们所肩负的使命能否很好地完成，也直接反映了新区投资环境的质量。从某种意义上讲，机关作风决定投资环境的好坏，决定率先发展的速度，决定我们在外来投资者心目中的份量。因此，加强机关作风建设是新区优化投资环境，推动新一轮大引资的必然要求，更是实现新一轮大发展，实现“三年大提升”和“十一五”发展目标的先决条件。
　　4.加强机关作风建设是加快经济发展，增强区域竞争力的迫切需要。在硬环境不断改善的情况下，软环境的竞争已经成为当前开放型经济发展中竞争的一个重要方面，它是一种在更高层次、更高水平上的竞争，而机关作风正是投资软环境的重要内容，体现了一个地区经济发展的软实力。现在，新区的发展正处于一个关键时期，处于新一轮大发展的起跑线上。此时，我们面临着两大挑战：一是自我挑战。历经十多年的艰苦创业，新区的经济社会呈现出加速发展的迅猛态势。利用外资指标在全市位列第一，正在成为全市率先发展的排头兵、长三角最具投资潜力的开发区之一，其投资价值正被越来越多的外来投资者看好。在这一关键时期，如果我们有丝毫的沾沾自喜、放松懈怠，必将被别人甩在后面。二是外部挑战。在强手如林的苏南，与先进开发区相比，无论是项目层次、经济总量还是发展速度，我们都有相当大的差距。即使曾经落后于我们的一些苏中开发区，其迅猛的发展速度也使我们面临着巨大的压力。这里有客观的因素，但如果一味地强调客观，我们将永远停滞不前。唯一的选择就是多从主观上找原因，在主观上求突破。“硬环境”的不足可以通过“软环境”来弥补，通过创服务品牌来吸引投资者，感动投资者，进而留住投资者。因此，打造一流的投资软环境正是我们可以充分挖掘的潜力，也是提升新区综合竞争力的一条捷径。
　　二、紧紧抓住机关作风建设的关键环节
　　党工委将下发文件，对这次机关作风建设作出具体部署，提出相应的工作措施和要求。全区各级机关要突出重点，精心组织，通过机关作风建设活动，把“提升行政效能，打响服务品牌”这一要求融入机关日常管理之中，融入所有工作人员的行为规范之中。
　　1.加强机关作风建设首先要明确指导思想
　　坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，确立“发展是第一要务、环境是第一要事”的理念，强化各地各部门的大局观念，按照增强服务意识、规范行政行为、提高办事效率、完善规章制度、强化效能监督的要求，进一步优化服务环境、降低服务成本、提高服务效率，全面建设服务型、学习型、勤廉型和创新型机关，为实现“三年大提升”目标和“十一五”发展的强势开局奠定坚实的组织和领导基础。
　　2.加强机关作风建设要着重解决六大问题
　　机关作风建设不是走过场，空喊口号，而是要实实在在地解决存在的问题，最终实现工作效率、服务水平的大提升，投资者和群众满意度的大提高。目前，机关作风主要存在六个方面问题：
　　一是服务观念比较淡薄。少数部门主动服务做得不够，对人民群众态度冷淡，有些群众反映某些部门“脸也好看、门也好进、话也好听、就是事不好办”。少数同志习惯于以管人者、监督者甚至恩赐者的身份自居，习惯于发号施令，乐于当指挥员，不愿当战斗员，乐于当管理员，不愿当办事员。习惯于让人找上门来，遇事不是主动帮助、积极解决，而是从个人或部门的角度考虑问题，本位主义作祟。
　　二是工作效率还不够高。有些部门之间配合协调不够，对工作中的具体细节把握不透，办事拖拉，效率低下，部门之间互不了解，缺乏沟通，或者在一些办事流程中部门分割现象严重，协调性欠缺。在具体事务的处理上，不能做到急事急办，特事特办，常常使一些工作卡在某一个环节或某一个人手上。个别同志与群众约定办事时间后，不能如约办理有关事宜，几分钟就能办好的事，结果让人家花几个小时才办完。
　　三是形式主义有所抬头。有的机关干部热衷于做表面文章、喊口号、说空话套话，文牍成山、会议成海，沉湎于应酬接待。工作布置了，没有抓到底，口号提出来了，没有落实，结果流于形式，没有实效。有的干部做工作，不管群众满意不满意，只在乎领导注意不注意。有的精神萎靡不振，得过且过，做一天和尚撞一天钟，明哲保身，但求无过。
　　四是责任意识仍需增强。有些同志不愿意触及工作中的矛盾和问题，对群众提出的意见视而不见，听而不闻，习惯于按部就班、墨守成规，工作的责任心、创造性不够。碰到问题、遇到矛盾往往以“我不管”、“不知道”敷衍搪塞，对待投资者和群众，不是想方设法帮助解决问题，而是推诿扯皮，喜欢“踢皮球”。
　　五是廉政自律要求不高。少数机关工作人员奉献意识淡薄，对物质利益的追求高于对自身工作标准的要（更多精彩文章来自“秘书不求人”）求，个别人法制观念、纪律意识淡薄，认为吃一点、喝一点、拿一点没什么关系，更有甚者已经从“吃、拿、卡、要”逐步发展到以权谋私、违法乱纪；个别部门在执法中，乱收费、乱罚款、乱摊派等行为依然存在。
　　六是铺张浪费现象存在。个别部门用公款吃喝与宴请的档次越来越高，部门之间相互宴请现象仍有发生。还有一些部门办事讲排场，大手大脚，浪费现象不同程度地存在着。
　　以上六个问题，严重损坏了新区机关的形象，人民群众意见很大，投资者很不满意，发展软环境受到影响，我们必须痛下决心解决。
　　3.加强机关作风建设要正确把握方法步骤
　　这次加强机关作风建设活动从8月初开始，到9月底结束，共分四个阶段进行。
　　第一阶段：8月上旬，宣传发动和自查自纠阶段。制定下发《关于加强机关作风建设的意见》，明确加强机关作风建设的内容、重点和方法步骤。召开专门会议，进行动员部署，利用各种形式组织宣传发动。各地各部门按照党工委、管委会的统一部署，认真组织学习和研究，明确工作方案，结合本地本部门实际，广泛征求服务对象、社会各界的意见和建议，发现问题，查找不足，剖析原因，扎实深入地开展自查自纠。各地各部门要把自查自纠的情况，于8月20日前正式上报机关作风建设领导小组办公室。
　　第二阶段：8月中、下旬，调查研究和收集意见阶段。领导小组组织专人开展机关作风建设专题调研，通过召开专题座谈会、寄发问卷和民主测评表、个别访谈等方式，征询投资者、基层单位对机关工作的满意程度和意见建议。纪检监察部门对各单位的自查自纠情况组织抽查和督查。
　　第三阶段：8月底至9月上旬，梳理问题与限期整改阶段。对征集到的意见和建议进行归纳整理，并分析问题产生的原因，针对查找出来的问题，认真研究制定整改措施。整改措施要具体实在，有针对性和可操作性。既要能够切实解决当前急需解决的问题，又要具有前瞻性，对可能出现的问题提出预防性措施；既要针对具体问题，又要综合考虑，防止顾此失彼。机关作风建设工作领导小组召开专题会议，研究相关事项，明确限期整改的具体要求。
　　第四阶段：9月中、下旬，总结深化与巩固提高阶段。各地各部门要对机关作风建设情况进行全面总结，按照既定的整改措施，结合本职工作狠抓落实，尤其要把作风建设成果运用到招商引资和开发建设中去。要完善规章制度，巩固整改成果，加强长效管理。特别要学习借鉴先进开发区的经验，进一步解放思想，开拓创新，拉高标杆，不断完善优化投资软环境的工作措施，促进机关作风建设走上规范、有序、健康的轨道。
　　三、切实加强机关作风建设的组织领导
　　目前，新区已经步入了新的发展阶段，为了能在日趋激烈的区域竞争中脱颖而出，在全市的经济发展中勇挑重担，党工委、管委会响亮提出了“三年大提升”的战略目标，科学制定了新区“十一五”发展规划。机关作风建设正是实现这个目标的“加压泵”和“推进器”，因此，必须切实加强组织领导，树立服务规范、纪律严明、作风优良的机关新形象，为奋力实现“三年大提升”和“十一五”发展强势开局夯实基础。
　　首先，要明确各层各级责任。现在，为加强对机关作风建设工作的领导，党工委、管委会已经成立了专门的领导小组，由我任组长，祥义书记和秉东主任担任副组长，机关有关部门、镇、街道主要负责人为成员。各部门必须高度重视，把这项工作摆上重要位置，作为阶段性重点工作，迅速把干部群众的思想统一到机关作风建设的各项要求上来，切实开展好各个阶段的工作。一个部门的作风建设搞得好不好，关键在于领导干部是不是重视。机关作风之所以出现一些问题，关键在于少数领导的认识还不够，整改的决心还不大，手段还不硬，处理不果断，不愿得罪人。因此，抓机关作风建设，各级领导是关键。各层各级要建立责任制，把各项任务具体分解落实到每个岗位、每个工作人员。明确各单位“一把手”是机关作风建设的主要负责人，精心组织、科学安排好本单位的机关作风建设活动，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实。分级落实责任，哪些事由什么人去做、怎么做、做到什么程度，都要有明确要求，使每个机关工作人员都知道自己该做什么事，该承担什么责任。改变那种认为机关作风建设是上级的事、是领导的事、与己无关的思想，要杜绝那种置身事外、冷眼旁观、甚至冷嘲热讽的不良现象，力争使这次机关作风建设活动取得实实在在的效果。
　　其次，要形成齐抓共管局面。这次机关作风建设的责任分工十分明确，脉络也非常清楚。整个活动在党工委、管委会领导下进行，由机关作风建设领导小组下设办公室具体操作，做好统筹安排、沟通联络和协调推进工作，对活动的目标任务、实施步骤、考评体系和保障体系进行深入细致的安排，做到有布置、有检查、有考核。各单位、各部门都要站在维护新区发展全局的高度，切实重视本单位、本部门的作风建设，坚决克服本位主义，跳出部门利益，凝聚起加强机关作风建设的强大合力，促进全区上下形成齐抓共管、自觉行动的良好格局。
　　再次，要营造良好舆论氛围。组织人事部和社发局要积极行动、周密安排，开展一系列形式多样、富有成效的宣传活动。要制定出具体的宣传方案和工作计划，在新闻媒体上集中力量，加大宣传力度。特别是要在《镇江日报•辖区新闻》上加大宣传篇幅，在《新区通讯》上开辟机关作风建设专栏、专题，在新区有线电视上加大宣传频率。要组织开展专题访谈、咨询等活动，大力宣传各单位、各部门的好做法、好经验、好典型，在思想上引导和激发每一位工作人员，使改进机关作风、维护新区形象成为每一位工作人员的自觉追求，努力营造人人关心机关作风整顿、个个促进机关作风建设的良好舆论环境。
　　此外，要形成长效管理机制。机关作风建设中出现的一些问题，有一个积累的过程。要解决这些问题，也需要一个渐进的过程。我们不能指望通过一两次活动就一劳永逸地解决所有问题。机关作风建设必须长抓不懈，长抓不懈靠什么，靠的就是制度。机关作风建设要切实的抓出成效，必须要有相应的制度来保证。各部门、各单位要根据全区作风建设专项行动的总体要求，把工作重点放在建立完善工作机制、依靠制度管人管事上。当前，尤其要抓好两项制度的落实。一是机关工作制度。要紧紧围绕为基层群众服务、为投资者和进区企业服务的工作核心，进一步充实内容，细化要求，夯实措施，落实责任，立足长远，在解决问题上求实效。二是机关工作人员考核教育制度。在完善现有制度的同时，认真查找不足，汲取作风建设好的经验、好的做法，并通过制度加以巩固，落实长效管理的目标。要把作风建设纳入对各单位、各部门年度工作的考核范围，作为考核机关工作人员的重要内容。规范考核体系，推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、责任追究制，强化效能监督检查机制，切实提高机关工作人员的工作水平，实现机关作风建设制度化、规范化、经常化，打造一支高素质的机关工作人员队伍。
　　同志们，今年是我区“三年大提升”和“十一五”发展强势开局之年，也是我区加快发展、争当全市率先发展排头兵的关键之年。加强机关作风建设，是一项关系到新区开发建设大局的重要工作。只要我们求真务实，长抓不懈，我区的作风建设就一定能够取得预期效果，我们也一定能够在开发建设的伟大实践中，为全区人民交上一份满意的答卷。