国防动员信息化建设思路探析　　
　　
　　国防动员信息化建设，涉及武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员、 交通运输动员、科技信息动员和政治动员等诸多领域，包含动员资源管理信息化 、动员指挥控制手段信息化、动员内容结构信息化、动员力量信息化等诸多方面 ，是国防现代化建设征途中一项十分复杂的系统工程。在以信息化为核心的新军 事变革持续发展的当今世界，从我国的国情和军情出发，加快推进国防动员信息 化建设，是新的历史条件下党和人民赋予我们的神圣使命。
　　要使国防动员信息化建设沿着正确方向扎实有效地发展，就要以“三个代表 ”重要思想为指导，深刻理解、全面实践江泽民推进中国特色军事变革重要思想 ，统筹规划，严密论证，科学指导，坚持实现国防现代化长远目标与适应军事斗 争准备现实需求相统一，坚持走以信息化为主导、机械化为基础，以信息化牵引 带动机械化的复合式发展之路，坚持从中国特色军事变革的总体布局出发，谋求 信息化战争条件下国防动员能力的全面提高。
　　国防动员信息化，是指在国家和军队的统一规划、组织和领导下，在国防动 员领域的各个方面，广泛应用信息技术，实现从信息获取、传输、处理、使用到 管理的数字化、网络化、智能化，实现国防人力、物力、财力、信息力资源的高 效开发、利用与共享，全面提高国防动员能力的过程与目标。在我国，不论是从 实现国防现代化的长远目标还是从完成军事斗争准备的现实任务来看，国防动员 信息化都处于影响和制约国防和军队建设全局的战略地位。以“三个代表”重要 思想为指导，紧随世界新军事变革潮流，着眼打赢未来信息化战争的需要，加快 国防动员信息化建设步伐，是新的历史条件下党和人民赋予我们的神圣使命。
　　从推进中国特色军事变革的战略全局出发，认清国防动员信息化建设的重要 地位
　　军委江主席指出，新军事变革的核心是信息化，实质是军队建设模式的根本 转型和战争形态的根本转变。这一论断深刻地揭示了世界新军事变革的本质性内 涵。以信息技术为主导的高新技术群的迅猛发展及其在军事上广泛应用，使信息 化武器装备逐渐主宰战场，能量释放的受控性、系统性、智能性增强，作用空间 更为广阔，形成了以信息力为主导的武器系统和军队力量构成，信息力成为军队 战斗力的关键性要素，战争形态迅速向信息化转变。国防动员是国家军事活动的 重要组成部分。加强国防动员信息化建设，实现国防动员信息化的目标，是推进 中国特色军事变革总体布局的重要组成部分，是作为新军事变革核心的信息化在 国防动员领域的具体实践，是提高信息化战争条件下国防动员能力的“倍增器” 。
　　国防动员信息化，走的是一条基于内涵发展的综合集成式国防现代化建设道 路。它通过信息技术实现对国防动员各系统的渗透、融合和改造，将信息网络终 端植根于每一动员资源之中，通过提高信息能力增强人力、物力、财力的整体动 员能力。与传统建设模式相比，主要表现为三种转变。一是由“纵向式”向“体 系式”转变。传统的国防动员建设，侧重于从纵向上发展各要素，信息化建设改 变了这一纵向发展思路，它从体系对抗需求出发，着力于动员体系结构力、组合 力和思想力建设，通过解决长期存在的各要素结合不紧密问题，改进人与人之间 ，组织机构与组织机构之间，人和组织机构与系统的硬件、软件之间的协调配合 ，实现整体动员效能的倍增。二是由“捆绑式”向“融合式”转变。传统的国防 动员建设方式是对各动员要素的合成及对动员行动的合同，实现各局部动员能量 “捆绑式”累加释放，结果是1+1=2。信息化建设方式是对组织结构与动员行动进 行融合集成，实现各要素、各局部动员能量“融合”式释放，结果是1+1〉2。三 是由“平台式”向“网络式”转变。传统国防动员建设主要靠的是数量规模优势 ，战争动员规模不断扩展，杀伤支援能力不断增强。国防动员信息化建设，以信 息为需求和导向，变以往以人和装备等平台的规模和数量为重心，为以联结平台 的网络为中心，通过数据链路，把人、装备等平台要素联成为一个网络化整体， 通过由以平台为中心向以网络为中心的转移，提高对各种复杂困难局面的反应能 力，实现国防动员整体效能的量级倍增。这正是提高信息化战争条件下国防动员 能力的必然要求。
　　随着机械化战争向信息化战争的转变，战争节奏明显加快，战场态势瞬息万 变，作战信息量剧增，制信息权成为双方争夺的焦点。同时，现代作战残酷激烈 ，毁伤破坏严重，物质能量消耗巨大。这就要求国防动员具有较高的信息能力， 包括信息感知、传输、处理和决策应用能力；要具有较强的抗干扰、抗毁伤和持 续保障能力。国防动员信息化建设正是满足上述要求的必然举措。第一，国防动 员信息化建设以信息为媒介，可通过与国家潜力的紧密联接，将国家潜在实力转 化为体系对抗的有效实力。第二，国防动员信息化建设以国家信息化建设为依托 ，可通过与国家信息化的紧密结合，增强战争动员的基础与潜力。第三，国防动 员信息化建设以应用为目的，通过发挥信息能量，对各动员要素达成优化组合， 增强应急机动动员能力。因此，我们要建立适应信息化战争要求的国防动员体系 ，必须坚持实现国防动员信息化，走中国特色信息化国防动员之路。
　　以国防动员建设模式转型为目标，科学确立国防动员信息化建设的主要内容
　　一是在动员理论上，加紧研究和建立信息化战争条件下的国防动员理论体系 。经过多年的实践，我国已经建立了一套比较完善的国防动员理论。但应清醒地 看到，我国的国防动员理论还是建立在机械化战争背景下的，理论体系的基点是 为了打赢机械化战争。在新世纪新阶段，打赢信息化战争势所必然的成为我们军 事斗争准备基点的情况下，国防动员信息化建设的首要任务，就是要加紧信息化 动员理论的研究，以动员理论的转型指导和牵引动员模式的转型。
　　二是在动员内容上，要尽快建立和形成以信息动员为核心的内容结构体系。 纵观人类战争历史的发展进程，可以清楚地看到，不同的社会形态孕育着不同的 战争形态，而不同的战争形态，又依托于不同的动员基础资源。只有以不同时期 的动员基础资源为核心，及时优化组合动员内容结构体系，才能适应不断发展的 战争动员的需要。在信息化战争中，决定战争胜负的关键性因素已不再是体能、 热能，而是信息能。在这个时期，信息资源成为信息化战争的强大物质基础，战 争动员的重点势必转移到信息动员上来。海湾战争、科索沃战争和阿富汗战争虽 然都还不是严格意义上的信息化战争，但信息动员在战争中的地位却在不断提升 。在2003年上半年进行的伊拉克战争中，美军虽然动员的兵力比海湾战争少得多 ，但信息动员的规模却比海湾战争大得多，仅民用卫星就动员了100多颗，为海湾 战争的20多倍。因此，正视信息动员在信息化战争中的战略基础地位，尽快建成 以信息动员为核心的动员内容结构体系，应是国防动员信息化的核心标志。
　　三是在资源管理上，要加快开发和建设可视化的动员资源配置管理数据库系 统。要提高对分布分散、种类繁多、数量庞大的动员资源的准确掌控和精确动员 能力，就必须建立可视化的动员资源配置管理数据库系统，实现电子化动员。首 先，要研究开发公用的地理信息电子地图，作为动员资源配置显示的电子平台。 其次，要研究开发军民一体、平战一体、技术一体的国防动员资源信息资源配置 管理数据库系统，作为国防动员资源数据管理操作平台。再次，要大力加强对各 种动员资源的潜力调查、计算机编码和分类建库工作，以充分地实现信息共享。 第四，要建立动员资源定期申报、核查、更新、维护工作，确保库存资源数据的 准确，为动员指挥机构决策提供可靠保障。
　　四是在指挥方式上，要努力建设和完善一体化的组织实施指挥控制体系。国 防动员系统作为未来信息化战争大系统的一个战略基础系统，要想发挥好系统的 整体威力，提高系统的快速反应能力、快速支前能力、快速保障能力等，就必须 构建一体化的组织实施指挥控制体系。这一体系，在结构上，纵向应由国家、战 区、省、地、县五级组成，每级指挥控制系统终端均设在本级战时动员指挥控制 中心，并与同级联合作战指挥控制系统联网互通；横向应由各动员部门、动员系 统构成，指挥控制终端平时由各级国动委综合动员办公室管（更多精彩文章来自“秘书不求人”）理，战时由国动委指 挥控制中心负责。这一体系，在分系统构成上，应由国防动员号令发放分系统、 警报传递发放分系统、资源分布管理数据库分系统、动员方案自动生成修改分系 统、资源流动可视分系统、指挥控制辅助决策分系统等构成。鉴于国防动员资源 广泛分布于国家及民用系统中，动员工作也主要是通过地方党政机关、同级军事 机关进行。国防动员组织实施指挥控制系统，应充分依托国家信息基础设施建立 ，依靠地方信息技术人才组织维护。
　　以国防和军队信息化目标需求为牵引，切实加强对国防动员信息化建设的组 织领导
　　建设信息化军队，打赢信息化战争，是国防动员信息化建设必须服从和服务 的根本目标。为了使国防动员信息化建设始终以这一目标需求为牵引，走科学、 高效的发展之路，需要从以下几个方面加强对国防动员信息化建设的组织领导。
　　首先，要建立健全国防动员信息化建设组织领导体系。国防动员信息化建设 服务于全国、全军，是一项国防动员整体“改造”工程，其中会遇到不少阻力和 困难，以至深层次矛盾。以信息基础设施建设为例，要做到互联互通、资源共享 ，就必须统筹规划，合理布局，防止出现网络空间内“孤岛”等“违章建筑”， 影响国防动员信息化系统的有效运行，为此，必须把维护国家安全利益放在第一 位，切实加强对国防动员信息化建设的组织领导。根据我国国情，可在各级国防 动员委员会下设相关领导机构，负责规划、指导本级国防动员信息化建设工作， 形成上下衔接的国防动员信息化建设组织领导体制。要从全面提高国防动员能力 的要求出发，合理调配建设资源，大胆地采取和运用有利于民兵、预备役官兵综 合素质提高，有利于动员工作效率和动员能力提高，有利于信息化建设发展的一 切方法、措施和手段，充分发挥好集中力量办大事的优势，努力推进国防动员信 息化建设全面健康发展。
　　其次，要搞好国防动员信息化建设的总体设计。国防动员信息化建设涉及面 广、建设周期长、技术复杂、组织协调难度大、综合创新性强，要确保国防动员 信息化建设快速健康地向前发展，就必须搞好总体设计，重点要抓好论证、决策 、实施三个环节。在论证环节上要找准突破口。要围绕建设一支打赢信息化战争 的国防动员力量，从多层次、多角度、多方案进行比较，真正拿出立足现实、面 向未来、保证国防动员能力持续提高的建设方案。当前，要首先搞好国防动员信 息化体系结构论证和信息化建设技术标准论证。在决策环节上，只要是经过论证 、看准了的，决心要坚定。要有破“旧”立新的勇气和魄力，敢于面对现实，敢 于否定自己，敢于在长期存在的结构性问题上动“手术”，这是决定信息化建设 成败的关键。在实施环节上，要做到持之以恒。定下来的方案要根据变化了的情 况予以及时调整，但决不能一遇到阻力就妥协、放弃，走回头路。
　　再次，要有效推进国防动员信息化建设的跨越式发展。根据国外的经验和我 国的实际，应把握住技术推动、应用拉动、建用互动和整体联动这四个关节点。 技术推动就是把信息技术广泛应用，作为直接的推动力来促进国防动员信息化建 设迅速发展。利用信息技术的渗透性，采取内部嵌入式方法，实现国防动员各领 域的综合集成，就可快速提高整体的信息能力及动员能力。应用拉动就是通过信 息化建设成果的广泛应用，来强力拉动国防动员机制向着信息化快速转型。建用 互动就是在国防动员信息化建设中坚持边建边用，以建带用，以用促建，在建用 互动的循环往复中推动国防动员信息化建设不断向纵深发展。整体联动就是要使 国防动员各领域、各层次协调发展，既要发挥好“长板效应”，又要避免“短板 制约”，只有整体联动，全面发展，才能实现国防动员整体建设水平的攀升，推 进国防动员信息化建设的跨越式发展。