在××年全县公路建设动员大会上的讲话　　
　　发动千家万户组织千军万马
　　大打一场农村公路建设人民战争
　　——在全县农村公路建设动员大会上的讲话
　　ｘｘｘ
　　（2016年4月3日）
　　同志们：
　　这次全县农村公路建设动员大会，目的十分明确，就是全党动员，全民动手，以干克难，奋力拼搏，大打一场农村公路建设的人民战争。会前，县委何书记主持召开县社会主义新农村建设指导委员会，专题听取和研究了农村公路建设工作，吴县长主持召开的县政府常务会议专门研究了农村公路建设实施意见，并提出了明确要求。今天的会议，县委何书记亲自主持，县政府吴县长将做重要讲话，各乡镇书记、乡镇长全部参加，还特邀重点村村干部直接参加县上召开的会议。会议规格之高，准备之充分，参加范围之广泛，都是我县近几十年来公路建设史上前所未有的，这些都充分表明了这次会议的重要性，同时也表明了农村公路建设工作的紧迫性和艰巨性，更表明了县委、县政府对加快农村公路建设、促进农村发展的信心和决心。下面，根据书记县长的要求，结合平利的县情实际，在调研的基础上，我讲三个问题，请大家领会精神，抓好落实。
　　一、为什么要修农村公路
　　农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的基础条件。“要想富，先修路”，多年来，农村信息闭塞、物流不畅、市场不活、城乡隔绝、肩挑背驮的落后面貌一直没有根本改变，农村基础设施薄弱，尤其是农村通行条件的滞后已经成为当前制约农村经济发展的重要因素。加快农村公路建设，尽快形成贯通城乡、畅通舒适、布局完善、规模适度的农村公路交通网络，有利于消除城乡阻隔，密切城乡联系，促进城乡沟通和文明传播。加强城乡经济社会联系，这既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济，解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是开拓农村市场，拉动经济增长的重要措施，也是构建便捷、畅通、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。
　　农村公路建设是社会主义新农村建设的突破口。今年，党中央、国务院作出了建设社会主义新农村的伟大战略部署。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，就是通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。农村公路发展了，一是可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村生产发展；二是可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民生活宽裕；三是可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进乡风文明；四是可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进村容整洁。国家“十一五”期间将投资千亿元实施农村公路建设，可以说，这是建设社会主义新农村中投资最大、起决定性作用的工作。要实现社会主义新农村建设的突破，必须首先实施以农村公路建设为龙头的基础设施率先突破。
　　农村公路建设是农民兄弟企盼已久的惠民工程。农村公路建设是党中央、国务院继全面取消农业税、免收九年义务教育阶段书费学杂费、推行新型农村合作医疗制度之后，又一次让农民兄弟看得见、摸得着、得实惠、顺民心、安民意的弘大工程。多年来，我们农民兄弟吃苦耐劳，无私奉献，默默无闻修铁路、修机场、修高速公路、建高楼，而他们自己家门口仍然走着“晴天一身灰、雨天一身泥”的土路。可以说，农村公路建设是政府的政治工程，是我们政府给农民兄弟还愿的工程。组织农民真正修好属于自己的公路，让农民兄弟能坐着汽车舒适的出行回家，是我们人民政府义不容辞的责任。
　　二、修什么样的农村公路
　　今年，国家把农村公路建设放到了与干线公路同等重要的位置，计划五年投资千亿元，新改建农村公路120万公里。陕西作为全国两个示范省之一，今年将完成不少于1万公里的通村水泥或沥青路。安康市今年将完成1000公里，其中下达我县的目标任务是通村水泥路200公里。农村公路建设总体要按照“统筹规划、分级负责、因地制宜、村民自愿、保证质量、注意安全”的原则和“群众打底子、政府铺面子”的办法实施。修什么样的农村公路，具体要把握好以下三点：
　　第一、要经久耐用。关键有两项，一是打好砂砾层底子，二是铺好水泥硬化面子。砂砾层路基宽度不少于4米，厚度20厘米，铺水泥路面宽度不少于3.5米，厚度15至18厘米，桥涵档、排水防护工程基本配套，满足晴雨通行和会车要求。按工程量概算，每公里需砂石料800立方米、水泥浇筑砼路面630立方米、水泥300吨，最低投资20万元。据测算，全县200公里农村公路总共需要砂石料16万立方米、水泥浇筑砼路面12.6万立方米、水泥6万吨，总投资将超过4000万元。
　　第二、要经济适用。农村公路建设要量力而行，实事求是，注重实效，与农村运输和经济发展水平相适应。公路硬化建设标准不搞“一刀切”，不强求一律，不贪大求洋，要坚持一切从实际出发，合理把握标准，适当简化程序，标准规范和线型选择要因地制宜，因路制宜，不搞大改大拆大建，尽量就地取材，因陋就简，随弯就弯，在符合基本的技术要求基础上，最大程度地节约建设资金，节约资源、节约土地，保护沿线农民利益。
　　第三、要量力而行。在各乡镇全面完成县上下达的建设任务的基础上，县上鼓励积极性高、具备条件的乡镇，率先实现通村公路硬化目标，变政府让干为自己要干。可以先干、多干，先干的先补，后干的后补，多干的多补、不干的不补。但在实际工作中，要讲求实际、注重实效，不能一哄而上，遍地开花，要充分考虑人力、财力、精力的许可和群众的承受能力，不要搞强迫命令，强行推进。同时，要切忌政府大包大揽的做法，有多少钱办多少事，避免形成新的乡镇、村级债务。
　　三、怎样修好农村公路
　　修好农村公路是我们义不容辞的责任。县委、县政府已将农村公路建设作为全县社会主义新农村建设的突破口，作为全县交通建设的重中之重工作。面对农村公路建设点多、面广、战线长，工程浩大，任务艰巨的客观实际。能否把这件农民企盼、领导重视、社会关心的天大的好事办实办好，既是对我们县乡两级党委政府和县乡村三级干部执政能力的考验，也是对我们转变作风、克难奋进、开拓创新的检验。虽然，我们面临着群众难发动、劳力难组织、资金难筹措等许多困难，但我们更应该清醒的看到，在农村公路建设中，有中央和省市党委、政府对农村公路建设的明确的政策机遇，有广大群众对农村公路建设沉积多年的期盼热情，更有县委、县政府的坚强领导和坚定的决心。就我县农村公路建设而言，可以说是天时、地利、人和。只要我们抢抓机遇，直面挑战，以干克难、奋力拼搏，我们就一定会夺取农村公路建设的全面胜利。为确保全年目标任务的完成，要求大家务必抓好以下四项重点工作：
　　（一）、发动全民参建是基础。农村公路建设只有紧紧依靠群众，广泛发动群众，全党动员，全民动手，大办交通，才能完成既定的目标任务。平利人民自古以来就有艰苦奋斗、以干克难、战天斗地的拼搏精神，更有吃苦耐劳、乐于奉献、自力更生的优良传统。如何充分发挥广大人民群众参与农村公路建设的积极性，引导社会各方面力量投身农村公路建设，各乡镇、村组要把工作做细，既要召开干部会，也要召开党员会，既要召开群众会，也要召开有钱能人会。同时要在仔细做好辖区内公路状况调查的基础上，把工作量算准，把工作量算清。要遵照“一事一议、村民自治”的政策和决策程序，结合实际，合理分配群众投工投劳或筹资任务，引导农民自愿投工出劳，动员方方面面捐款捐物，依（更多精彩文章来自“秘书不求人”）法筹集建设资金。具体工作中，要注意区分不同情况，尊重农民的选择，不修农民不愿意修的路，不搞强行摊派和集资，决不能增加农民的经济负担。要切实加强调度管理，提高组织化程度，大张旗鼓地组织群众会战，打好公路底子。路基铺设碾压后由县交通局进行验收，底垫层合格的方可进行路面硬化。根据今年的目标任务，县上原则要求，凡里程3公里以上路段路面施工由县交通局组织专业施工队实施，里程3公里以下路段路面施工由乡镇人民政府组织农民施工队实施。具体施工中，要多开作业面，平行交叉施工，加快工程建设进度。
　　（二）、多方筹集资金是关键。农村公路建设属于国家补助、民工建勤性质，统一的国家补助标准为油路每公里12万元，水泥路每公里15万元，实行“垫资建设、先干后补”的兑现办法。全县200公里水泥路共需建设资金4000多万元，仅路面硬化就需3000万元，资金压力相当大。能否筹集到建设资金，将是农村公路建设的关键问题。县政府将在积极争取上级先予支付10%的启动资金的基础上，通过向财政拆借100万、银行贷款200万再配套10%。同时，县政府已于康华建材公司达成了赊销1万吨水泥的协议。各乡镇政府要想尽千方百计，筹集配套资金不得少于30%。剩余部分由施工队垫资建设，待竣工验收合格、核准后，一次性兑付工程资金。县计划、财政、农业、农办、水利、林业等部门也要主动找准新农村建设的结合点，搞好各项支农资金的捆绑使用，弥补资金缺口。农村公路建设所需砂、石等原料一律无偿使用，各项税费免于征收。县交通局要采取有力措施，动员县境内公路建设施工企业保本微利参与农村公路建设，对主动参与的县政府将通报表彰，对无故不参与通村公路硬化工程建设的公路施工企业，轻者通报批评，重者限制其参与我县其它公路工程建设。
　　（三）、加强组织领导是保障。全县农村公路建设必须坚持在县委、县政府的统一领导下，以乡镇人民政府为责任主体组织实施，乡镇人民政府要对辖区内农村公路建设组织施工、工程质量、资金筹措负总责；县交通局全面负责全县农村公路建设项目各个环节的技术指导、监理和验收工作。为加强对全县公路建设的统一组织指挥，县委、县政府成立农村公路建设指挥部，县长任总指挥，县委、县政府分管领导任副总指挥，县交通局、财政局、计划局等相关部门负责同志为成员。同时，成立十二个督查组和技术监理组，具体负责各个乡镇农村公路建设的督促检查和技术监理工作。县农村公路建设指挥部将定期对乡镇工程进度进行检查评比，在县电视台，县政府网站公开报道。各乡镇人民政府都要建立健全相应的组织领导和办事机构，成立农村公路建设指挥部，党政主要领导既要挂帅，更要出征，现场督战。分管领导和驻村干部要包村包路段，坚持一条路一名责任领导，一条路一支管理队伍，具体抓好组织实施，形成统一领导、统一指挥、上下一致、科学调度、齐头并进的局面。县直各有关部门都要从大局出发，密切配合，各负其责，积极主动开展工作。县委、县政府今年将把农村公路建设任务完成情况列入年度重点考评工作，严格奖惩兑现，对完成任务好的乡镇，县上将优先安排补助资金，并以以奖代补的办法进行表彰奖励。
　　（四）、严格工程监督管理是保证。农村公路硬化技术标准已经明确，各乡镇党委政府要严把工程质量，不能让“民心工程”变成“伤心工程”。要始终把工程质量作为公路建设的“命脉”，正确处理好质量与速度的关系，严格落实公路建设“四制”管理制度，确保每条公路都经得起时间的考验，经得起人民的考验。县交通局和驻乡镇督查组、技术监理组要认真履行监督管理职能，加强对公路建设项目各个环节的技术指导和监督检查，对出现的质量问题要查明原因，追究责任。要加大对农村公路建设资金的监管力度，通过开设专门帐户、派驻财务总监、制定资金管理办法等措施，严格控制非工程性支出，确保建设资金足额用到农村公路建设上，严防截留、挤占、挪用。县监察局要加强对建设程序、招标投标、工程监理等工程建设过程中的各个环节跟踪检查，预防工程建设中的违规违法行为。各乡镇要注意农村公路建设中的施工安全，尤其要注意在组织群众会战中的施工安全，避免人员伤亡。与此同时，更要强化建成的农村公路的养护管理，明确养护责任，落实养护经费，做到有路必养，有路必畅，确保建成的农村公路长久的发挥效益，使全县农村公路养护管理迈上新台阶。
　　同志们，全县农村公路建设的动员号角已经吹响。只要我们上下一致，群策群力，团结奋斗，不畏艰难，我们就一定能够夺取全县农村公路建设的伟大胜利！