国土系统工作暨党风廉政建设会议讲话

刚才徐雄和梁特奇二位同志分别代表市局党组作了年度工作报告和党风廉政建设工作报告，两人讲得非常好，讲得非常清楚、非常明白、非常具体、非常到位。从两个报告可以看出，去年我们干得不错，希望今年干得更好。

　确实，经过系统上下共同努力，国土的地位高了。国土在**政治发展大局中越来越重要，市委、市政府把国土、财政、发改作为三大重要的综合部门，主要负责人对国土工作高度重视，在全省乃至全国都能称得上重视国土工作最好的市委书记和市长。国土职能强了。不仅土地管理、矿政管理、测绘管理三大职能得到充分发挥，市委、市政府还赋予了非工项目招商、山洪地灾防治、征收统筹管理等职能，副县级市政府征收办也成建制划归国土管理，这在全省乃至全国绝无仅有；赋予了很多工作手段，在市政府对县（市）、区年度目标绩效考核中，涉及国土考核占了三项，分别是耕地保护、GDP耗地和征地拆迁考核，还与经信委共同承担了标准化厂房考核。国土形象好了。金杯银杯不如群众口碑，千讲万讲不如群众夸奖。过去，只要有批评，国土可能或多或少都沾点边；只要有排名，靠在后面的可能就有国土的名字。现在只要有先进，至少相当一部分有国土的一席之地，社会公认度高了，口碑好了，大家一定要格外珍惜，继续树立好形象。国土亮点多了。刚才聂主任代表党组通报了我们获得各级表彰的情况，无论是先进单位，还是先进个人，都是历史之最。这几年，我们在市委、市政府和省厅党组的高度重视下，在全系统干部职工的辛勤工作下，在各方面的关心帮助下，在老同志的支持理解维护下，**国土一年一变，变得越来越好、越来越强、越来越优。

　去年底，我在机关总结会上，对市局的科室、事业单位以及城区分局，对绝大多数机关干部进行了点评。今天县局的同志来了，我要补上这一课。我认为，宿松县局工作稳。无论是工作连续性，还是干部队伍建设，都是稳扎稳打、步步为营，也呈现出很多亮点，比如土地出让收入全市之最，又譬如卫片执法快速联动机制等。太湖县局基础好。地灾防治、信息宣传、信息化建设、耕地保护等工作抓得都很得力。此次大会，太湖县局也是获得荣誉最多的单位。望江县冲劲足。刚才徐局长在报告中也充分肯定了望江县局的工作。望江县局是我们国土系统的一匹黑马，望江县委、县政府高度重视国土工作，把国土工作真正放在了县域经济发展的大局之中。因此，新的一年，对望江县要高看一眼、厚爱三分，工作上大力支持，指标上优先安排。其他县局长回去也要向书记、县长报告，就是谁重视国土，我们就支持谁；谁关心国土，我们就帮助谁。国土工作越来越难，在夹缝中求生存、求发展、求变化，这种环境下，我们更需要党委、政府的重视，更需要大家的关心，更需要各方面伸出援助之手、送一片温暖。**县局有进步。**县局去年工作干得不错，卫片执法检查、内部机关管理等都发生了变化、有了明显进步。尤其是**县执法监察大队长阮学强同志应当给予表扬。执法工作不好干，很多干部不愿意干执法大队长。只有干难事才能体现能力、体现水平、体现思想境界。所以，对这些干难事的干部，将来在使用中要优先考虑。怀宁县局势头猛。考核全系统排名第一，多项重点工作获得县委、县政府通报表彰。桐城市局环境好。桐城市委、市政府高度重视国土工作，分管领导亲自带队到省到市跑项目、争指标、协调相关问题。枞阳县局很努力。众所周知，枞阳县局面临很多困难，但很多工作仍是可圈可点，比如高标准基本农田示范县建设，比如土地招商工作等。岳西县局变化大。我认为，八个县局长当中唐焱华同志状态最好。领导干部状态不好，怎能带领队伍大踏步前进？岳西县局总结的“住上不住下、住前不住后，小雨要值守、大雨走亲友”地质灾害防治工作经验，已经成了全市、全省乃至全国的经验。

　　讲成绩，为的是鼓舞干劲；讲问题，则是找准努力的方向。在两个领导报告的基础上，我强调三个方面的问题：一是意识问题，二是作风问题，三是廉政问题。

　　一、关于意识问题

　　我在去年春训大会上也强调了意识问题，为何今又重提？是因为意识问题不解决，思想就难以统一，执行就不顺畅。人们经常说，思想是行动的先导，思想统一行动，思想引导行动。这几年，我们通过管理教育，干部行为正在逐步规范。但是，意识与行为还有不一致的地方，有的想一套做一套，有的甚至当面一套背后一套。因此，意识问题必须反复讲、重锤敲。

　　新常态下要有新的状态，更要有新的思维。我们的思想意识、行为方式和工作方法，要随着时代、大势、政策的变化不断地调整、变化、完善，做到“时进则进，时退则退，动静不失其时”。孙中山说过：“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡”。市委虞书记也经常讲：“满街贴告示，还有不识字”，这种现象在国土系统不少干部身上还有不同程度存在。

　　国土系统工作难、管理难。究其原因，主要在于国土部门权力太多、权力太分散，在于国土干部素质参差不齐、专业型干部不多，在于国土政策常变且与现行发展有很多不相适应的地方。如果还是按照老一套、老传统、老观念、老习惯来认识、处理一些问题，必然会被时代所淘汰、组织所抛弃。必须因势而谋、应势而动、顺势而为，树立五大意识：

　　（一）树立大局意识。“不谋全局者，不足以谋一隅，不谋大势者，不足以谋一时”。“登高才能望远，坐井岂能观天”？怎么树立大局意识？

　　一要了解上情。去年我在各个县讲课就反复提出，国土工作要与党委、政府不谋而合、深度融合、贴近服务、跟进落实。唯有如此，方有地位，才有作为，党委、政府也才能重视你、关心你、帮助你。一个部门在地方经济社会发展中发挥不了作用，要你何用，你有何用？那么，怎么了解上级意图？

　　从系统层面来看，今天会上两位领导的工作报告，会上印发的《2015年全市国土资源管理工作意见》和《2015年党风廉政建设工作实施意见》，会上书面传达的全国全省国土系统年度会议精神传达提纲就是市局党组意图。尤其是《2015年全市国土资源管理工作意见》，是经过反复研究、反复讨论、反复打磨才形成的，不能当成废纸、束之高阁。

　　从国家层面来看，在战略上就是“四个全面”；在形势上就是“全面改革”；在政治上就是“讲纪律守规矩”；在经济上就是“稳增长、调结构、转方式”；在行政上就是“简政放权，放管结合”，这些精神我们都要掌握。尤其是：要讲纪律守规矩。有些县的股长不服从组织安排，根本原因在于县局长对干部管理失之于宽、失之于软、失之于松。不讲纪律、不讲规矩的干部，不会办事，只会误事。要切实担当稳增长、调结构、转方式国土之责，及时拿出新常态下支持中小微企业实现健康发展办法和措施出来，特别是要落实李克强总理“降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济”要求。要切实领悟总理《政府工作报告》精神，加大简政放权、放管结合改革力度。今年市局行政许可项目一律进中心，谁私自受理就在谁头上“开刀”。不少县的国土窗口虽然获得了年度先进，但先进并不代表没有问题，也须全面加强建设。要切实解决为官不为问题。很多干部还沉迷于过去、留恋于既往，说“又要马儿跑得快，又要马儿不吃草”，说“加班经常化，就是不发钱”等等，怨天尤人、牢骚满腹，满街贴告示、就是不识字！李克强总理在报告上两次提到了“为官不为”。过去要发奖金、发帽子才有积极性，现在对为官不为、懒政怠政的，就要公开曝光、坚决追责。要么你就辞职不干，要么你就到其他单位去干。不走又不干，那是不行的。既然还留念这个岗位就要干事，不要端起碗来吃肉、放下碗来就骂娘。

　　要领会上情，就得加强学习，有健康的思想意识。只有思想健康，行为才能健康；只有行为健康，干出事来才会公道、正派、没有问题。很多人认为多干事多出事、少干事少出事、不干事最安全。但是，哪个干部是因为干事而出事的？都是因为搞腐败才出事的！市局这几年干了很多事，也没有干部出事。不干事才会出事，脑子就用到歪门邪道上去了。

　　二要全局考虑。要站在全局考虑问题，始终把国土工作放在全局位置上去谋划、去推进，正确处理好个人与单位、自己与组织、局部与整体等方面的关系。我们很多干部还是站在自己的科（股）室考虑问题，盯着脚背去干事，最后形成工作七处冒火、八处冒烟、顾此失彼。比如年度土地变更调查就是一项链条式、组合式的工作。因此，国土工作你中有我、我中有你，科（股）室要站在全系统层面思考问题，市（县）局要站在市（县）党委、政府层面考虑问题。只有这样，才会把握大局。

　　三要系统思考。就是要系统的考虑问题，才能体现你的管理水平、领导水平，才能体现你的观大势、谋大事、懂全局、管本行的能力，才能不被时代所淘汰、不被组织所抛弃。

　　（二）树立服务意识。实事求是讲，国土系统权大位高，长期行政命令式工作，过去形象不佳。尽管通过党的群众路线教育实践活动“洗礼”，但仍然不同程度存在“五重五轻”问题：重权力轻责任、重监管轻服务、重程序轻效率、重设卡轻办理、重自己轻别人。主动服务、上门服务、优质服务做得不够。在座的400多位同志，有多少上了门？仍然存在着要人找、要人求、要人托的现象。过去是不送不办，现在是拖着办，不找不办、不托不办、不上门不办。

　　李克强总理在《政府工作报告》中强调指出：“大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为企业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’。”因此，我们的思维方式、行为方式、行政方式必须立即转变，要变过去的“批为主”为“管为主”，要提高服务质量、主动服务、快速办理、解决问题，真正在保障**科学发展中体现国土作为。

　　（三）树立规范意识。“法定职责必须为，法无授权不可为”，这句话我们要深度理解。法律规定职责必须为，不为就是不作为，不作为就要被问责。严格来讲，我们不作为的现象是存在的，尤其是执法上，很多重大违法违规用地案件都是群众举报的，不是我们执法大队或者国土所巡查出来的，甚至有些违法违规用地在国土所眼皮底下发生，而国土所却视而不见、熟视无睹、麻木不仁。

　　现在时代变了，要求变了，形势也变了。是你的职责，你不为，将来出了事你就兜着。市局规定：合法合规审查科长是第一责任人，分管局长是主要责任人，出了事就要分别承担责任。不懂规矩，不守规矩，不惧规矩，迟早要吃亏。那么如何规范？那就是要坚持“四凡、四按”：“凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有章可循、凡事有据可查，按制度办、按规定办、按程序办、按要求办”。始终做到在合法中高效、在高效中合法。

（四）树立创新意识。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。这几年，我们坚持制度创新。出台了很多制度，这些制度改变了我们的工作方法、提升了管理水平。比如市政府80号令规范了征迁安置行为，节约集约用地意见构建了长效机制，比如太湖县局宅基地管理办法规范了宅基地管理、在全市带了个好头等。但是，在制度创新方面，县里做的还很不够，既没有把市里的政策制度落实到位，也没有自己核心的东西。必须通过不断的制度创新，使我们的工作走上规范化、健康化、法制化的轨道。坚持管理创新。推出了土地管理重点监管乡镇、“六个一”动态巡查、闲置土地有偿收回、工业企业利用闲置低效用地自建标准化厂房、土地批（供）后监管以及干部交流轮岗、干部人事管理等一大批政策文件，加强了工作管理和干部管理。坚持工作创新。比如机关“六个一”工作机制等。总之，通过不断地创新制度管理、创新工作机制，不断地对一些制度进行提高、完善、补充、改进，使我们的工作有了明显变化。

　　当我们在吃透上级精神的时候，就要结合我们的实际，对有些工作进行调整。比如，今年全市国土资源管理工作意见就对耕地保护项目验收办法进行了调整。为什么要改进？因为去年底，市局验收牵涉了市局大量精力，也增加了各个县的接待任务。不管是谁验收，只要责任明确，制度设计合理，只要我们干部负责，都没有区别。

　　我刚到国土局的时候，独立宗地发证由分管市长审批。针对这一问题，我立即改变，局长不批，副局长不批，也请求分管市长不批，分管市长很开明立即不批，由登记处直接审批。我看现在的登记发证差错率比过去低的多、效率高的多。但是，县里还有很多分管县长仍在审批，已经严重影响了工作效率，各个县回去之后要向分管县长汇报，争取放权。中央、国务院都在大量的放权，逢会必提简政放权，我们有的干部还在那里这也不放心、那也不放心。我们要有疑人不用、用人不疑的胸怀，只有这样，组织上才会对你放心，人民群众才会对你放心。

　　（五）树立落实意识

　　市局三楼宣传栏上印了市委虞书记三句话：千忙万忙，不抓落实是“瞎忙”；千招万招，不抓落实是“虚招”；千条万条，不抓落实是“白条”。我这里补一句：千难万难，不抓落实是“真难”。

　　我们不落实现象严重，存在着有布置没检查、有过程没效果、有想法没办法、有安排没结果等问题，很多工作不见底、石沉大海。如果我们今年对会上印发的“两个工作意见”、“两个工作报告”，都能条条落实、件件到位，新的一年一定会取得更大成绩。

　　因此，对新的一年工作，我们要围绕“两个意见”、“两个报告”，下“任务单”、排“路线图”、定“时间表”、确定“责任人”，把任务分解到各县局、各科室（单位）、各分局，制定可操作的落实方案，不准你搞你的、我搞我的，导致年度目标、年度重点任务石沉大海。

　　二、关于作风问题

　　成也作风，败也作风。作风建设永远在路上，作风建设只有起点、没有终点。作风是态度、是能力、是效率、是责任的体现。尽管我们的作风有显著改进，但仍然存在不少问题：

　　一是浮躁。很多干部坐不住、沉不下、想得多、干得少，华而不实、不切实际，做表面文章、不干具体事，甚至阳奉阴违。过去我总结了六句话：“看现场走马观花，问情况浮光掠影，写材料空话连篇，搞总结丢三落四，抓落实不见回音，解难题束手无策。”这是我给市国土局干部画的像。不能专心工作，全身心的投入，第一件事都没干好就干第二件事，最后一事无成。

　　去年的科长述职评议，我就批评了有些科长。既不能动手，又不能动嘴，更不能动腿去协调，你这个干部还有什么用，你站着那个岗位谁还来认同你，谁还尊敬你？能说、能写、能协调等工作基本功很不牢靠。

　　二是拖拉。拖拉拖沓，没有时间观念，干什么事都不急，你急我不急，什么事慢慢来、等等看。过去，怎么安排怎么干，不安排就不干，推一推就动一动，不推不动。最近，通过“三单”督办，通过监察室督察，情况明显好转，但在内容上又出现了问题。现在督办，不及时办就会出洋相，那么就糊个差事，交掉任务算了。

　　过去我总结了四句话：“电闪雷鸣热在上层，星星点点落在中层，不声不响冷在下层，无影无踪失在基层。”今天所长们都来了。前天下午召开城区国土所长座谈会，问起情况多数所长一问三不知，不知道干什么，不知道怎么干，干了两年还找不到点子路子。

　　三是推卸。打太极拳的干部不少，不负责不担当，有责任、有难处、有矛盾一推了之，遇到责任就推卸，遇到矛盾就绕道，遇到问题就回避，遇到好处就上前，敢于担当、勇于负责的精神不够。

　　四是懒散。不动脑、不用心、不做功课、不研究、不琢磨。遇到解决问题的时候，翻教材、翻法规，说明你平时就不学习，政策就不熟悉。要当好一名国土干部，不单单是要懂得政策法规，更要有综合处理复杂问题的能力，因为国土问题错综复杂。但是，很多的干部只求过得去，不求过得硬，不管质量如何效果怎样，交了差就算了。去年我总结了“八个了”：“ 会议一散了之不落实，文件一批了之不督办，行文一报了之不跟踪，事情一交了之不追问，问题一交了之不解决，材料一送了之不把关，现场一看了之不深入。”也发了文进行纠正，但还没有纠正好。

　　五是倦怠。时间干久了，资格也老了，可以不干了。梁特奇组长即将六十岁，还勤勤恳恳、兢兢业业的。但是我们很多年轻同志只图享受、只求快乐。过去人们常说：你就是摘桃子还要跳三跳，你跳都不跳，就想摘桃子，就想不劳而获，就想收获果实，那是不可能的。

　　与此同时，有的总认为干事就会出事，多一事不如少一事，为官不为甚至对工作失去了兴趣，没有了热情、没有了激情、没有了状态，年年老调子，岁岁做样子，精神状态不好。前面也讲了，县局长当中唐焱华状态最好，除了周代智同志是老局长，其他局长都是新交流的，要在新的岗位上敢于作为、勇于作为、大胆作为。否则，带领县局大踏步前进没有可能。

　　针对上述问题，我们必须改进工作态度，用心做、用力推、用情干，发扬吃苦、奉献、牺牲三种精神，爱岗敬业，充满热情，做到精神不灭、工作不垮。必须提高工作效率，简政放权、简化程序，主动办、马上办、上门办、透明办、快速地办，做到文不过夜、事不隔天。必须提高工作能力，推行干部培训计划管理，针对性地开展干部培训工作；联合市委组织部和市委党校开展国土政策知识培训，强化各级领导干部依法用地、节约用地、科学用地意识，创造好的外围工作环境。要切实加强干部的“上挂下派”力度，开阔干部视野，增长见识，历练作风，提升能力。要切实加强各级领导班子建设，提升管理能力、工作能力和处理复杂问题的能力。要切实提升责任意识，强力推进“三单督办”制度落实，抓住不落实之事、盯住不落实之人，促进责任全面落实。

三、关于廉政问题

　　刚才梁组长对廉政问题，进行了系统的总结，提出了严格的要求，希望大家认真抓落实。廉政问题是国土的首要问题，是国土的重要问题，是国土的核心问题。国土是高危的行业，是反腐易腐的重点领域，是中央反腐的重点。各级领导逢会必讲，国土系统也连续几年出了问题，影响了国土的形象，引起了社会的误会，影响了正常工作的开展。因此，廉政问题要天天讲、时时讲、经常讲、逢会讲。那么，如何解决好廉政问题？

　　一要“想法少一点”。全系统干部职工尤其是领导干部不要有任何贪念的想法，不要搞任何的权力寻租，当官就不要发财、发财就不要当官，非分之财莫取、非分之事莫做、非分要求莫提，干干净净干事，堂堂正正做人。

　　二要“胆子小一点”。在依法合规的前提下讲政治、讲政策、讲市场、讲规范，尤其是要在职责范围内按照规矩办，不能超出范围、不按规矩、不按程序、无原则地办，甚至把个人凌驾于组织之上。尤其是对中央“八项规定”必须要有敬畏之心，不折不扣执行。

　　三要“权力放一点”。放权限权管权，切实落实集体决策、民主决策、公开决策，进一步扩大决策参与面、透明度，县局长要把更多的精力放在监督、协调、管理、带好班子和队伍上，做到爱护但不庇护、放手但不放纵、宽容但不纵容。市县两级纪检组和监察室要切实加强业务学习，全面提升执纪监督问责有效性。

　　四要“要求严一点”。今时不如往昔，稍微不注意就会出事，稍微不慎重就会被问责，稍微不谨慎就会毁掉自己的一生，对每件事都要认真地把握。做到这些，就会使自己干净一点、安全一点。我相信，在市局党组的领导下，在大家的共同努力下，我们一定会培养一批政治靠得住、作风过得硬、工作敢担当、人民信得过的干部队伍，一定会在新的一年里干得更好！