全市国土系统春训大会讲话

勇于担当 干字当头奋力开创**国土发展新局面

同志们：

这次会议的主要任务是，传达部省精神，总结部署工作，表彰培训干部，动员全系统干部职工勇于担当、干字当头，奋力开创**国土发展新局面。首先，我代表市局党组，向今天受表彰的单位和个人，表示热烈的祝贺；对全系统干部职工过去一年的辛勤付出，表示衷心的感谢，大家辛苦了！下面，我讲三点意见。

一、关于去年工作

过去一年，是苦干之年，进步之年，更是有为之年。我们以国土之竞进，服务发展之大局，全系统上下呈现可喜的工作局面。

一是指标争取再创历史。致力争取指标保发展，全年争取各类指标2.83万亩，增长44%，总量增幅双超历史，特别是在独立选址和增减挂钩上实现了重大突破，分别达到0.56万亩和0.59万亩。成功进入全国工矿废弃地复垦利用试点，未来几年有望获得周转指标3.74万亩。坚持指标跟着项目走，变指标找项目为项目争指标，把每一亩指标用在刀刃上，使指标调控成为促进工作的重要抓手。着重解决影响报批的相关问题，推预算管理、建报批规范、改会签机制、争统缴政策，全年报批土地2.65万亩、增长28%，让**彻底走出了有项目无指标、有指标慢报批、只报批不交钱的困境。

二是项目实施全省领先。始终把项目建设作为耕地保护的第一抓手，大力推进各类土地整治项目的实施，在全省率先超计划完成高标准基本农田项目建设，面积62.68万亩；率先超计划完成新增耕地任务，面积3.47万亩；率先通过部级示范建设项目验收，面积9.8万亩；全面完成50个、58.3万亩国家和省级土地整理项目，彻底还清了历史欠账；实施到位了6920亩的增减挂钩拆旧复垦项目；初步完成了全市基本农田划定和耕地等级评估工作，全市耕地保有量达到672.7万亩。编制实施市县两级土地整治规划，谋划项目194个、195万亩，为“万顷良田•幸福工程”划定了路径、指明了方向、提供了支撑。

三是国土招商重大突破。国土牵头负责非工项目招商，是市委、市政府赋予的新任务、新职责。一年来，我们着力土地市场培育，大力推行“大美宜城•阳光地产”制度，先后在杭、合、宁、穗、沪五地举办土地推介会，吸引全国近千家房企参加，实现总投资111亿元的雨润、百乐门、百联、红星美凯龙大型城市综合体项目顺利签约，投资60亿元的万达广场、50亿元的新城•吾悦广场等重大项目正在积极推进签约落地，金鹰、华润、海亮、苏宁等30多家顶尖房企来宜考察洽谈，**土地市场正在全面走向开放。我们围绕大宜城都市圈打造，强化市城区土地统筹管理，彻底改变了各区自政的管理局面，同时将怀宁、枞阳两县经营性用地纳入市管理，推进了同城化发展。我们坚持征供一体上市之路，借力土委会和“六分开”，理顺清晰了经营性用地上市的路径，步入了统一规划、征迁、储备、推介、供应、监管的“六统一”制度化轨道，累计实现市城区储备土地7000亩，全市土地出让合同价款达到74.55亿元。

四是三项清理全省典范。围绕“三个一批”目标，坚持“一二三四五”工作法，不断强化土地利用管理，深入开展园区土地利用现状调查和土地“三项清理”专项行动，“三清”经验做法全省交流，得到了省领导的高度评价和充分肯定。通过清理，全市有5.52万亩批而未供土地、0.72万亩闲置土地、3.49万亩低效利用土地浮出了“水面”；通过处置，全市有1.4万亩批而未供土地、0.25万亩闲置土地、0.89万亩低效利用土地得到了盘活；通过“三清”，市城区3宗、1451亩项目捆绑商住用地协议实现了解除，2宗、2386亩捆绑协议也正在解除之中。

五是节约集约创新制度。围绕“三项集约”目标，加强了顶层设计，市县两级均调整成立了以市（县）委书记为主任的高规格土委会，全年召开土委会8次、研究处理问题100多个，真正构建起了推动国土工作新的更高平台。采取“走出去、请进来”的办法，先后与合肥、嘉兴等市建立了友好合作关系，选派3名干部到合肥市局挂职，开展交流活动四次，出台了《盘活城区存量建设用地提高土地利用效益试行办法》和《促进存量商业用地升级改造提高土地利用效益试行办法》等，催生了节地考核、阳光地产、指标预算、规模预核、方案优化、划拨价款、履约保证、单层不批、税收倒逼、“双向约束”、供后监管以及“联动三督促”等12项节地制度，初步形成了具有一定特色的节地制度体系。全市开工建设标准化厂房163.3万平方米，建成111.6万平方米；积极推进市城区312.7亩存量建设用地升级改造；市城区追缴土地出让价款及利息4.11亿元；2017年以来累计供地率也由60.4%攀升至73.98%。

六是执法监察措施强化。不断强化执法监察的工作措施，建立了土委会议事审定、部门联动、四个引导、提醒约谈、挂牌督办5大机制，推行了巡查“六个一”、网格化管理和问责追究3项制度，经受住了“6.30”政策取消的考验，顺利通过了2012年度卫片执法检查部省验收，问责比例降至1.59%；基本做到了能发现、控得住、查得了，**年累计发现违法行为475起，同比下降59.8%，涉及面积550.5亩（耕地195.8亩），同比分别下降81.9%、88.1%；有效制止257件,涉及面积376.53亩（耕地120.78亩）；立案查处218件，涉及面积173.97亩（耕地75.02亩）。立案查处涉矿违法案件20件，有效遏制了违法势头。涉土信访和投诉逐年减少，同比下降9%。

七是地质矿管不断加强。针对全省系统在矿管方面暴露出的问题，我们进一步加大了矿政管理力度，严厉打击了集贤关非法盗采行为，使这一区域长期偷采问题得到了有效解决。坚持两权管理不松劲，全面实行采矿权投放和出让计划管理、市场化运作，不予延续登记采矿权1宗、注销采矿权24宗，征收采矿权价款1549万元、矿产资源补偿费583万元；坚持找矿突破不松劲，出台管理办法，敦促勘查投入，破解退出难题，全市有9个探矿权（勘查项目）放弃年检；坚持地环治理不松劲，缴存矿山地质环境恢复治理保证金1740万元，争取中央地质遗迹保护资金1762万元，“矿山复绿”全面铺开。我们全面担起了“山区防洪和地灾防治”新职责，围绕地灾隐患点、切坡建房隐患点，以及易造成山洪泥石流重点地区，继续强化与气象和媒体部门的合作，坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，加强预测预警、避让搬迁、一线督导，汛期转移群众4600户、1.8万余人次，实现了“无亡人”的目标。各类治理工程也得到了全面推进，特大型点德宽路中段滑坡治理工程全面启动建设，大型点怀宁县月山镇黄岭小学重建项目进入扫尾阶段，5个中型隐患点治理工程顺利竣工，152个搬迁避让项目为1420人解除了安全威胁；岳、桐、潜、宿4县（市）地质灾害1:5万调查项目积极推进。

八是基础支撑作用初显。一年来，我们在夯实民生基础上用力，全面完成“三权”确权登记发证工作，代表安徽接受部级抽查、得到肯定，共计发放农村集体土地所有权证2031份、集体建设用地使用权证3926份、农村宅基地使用权证近115.7万份；全市国有土地使用权登记发证45774宗（市城区20571宗），分别是2012年的2.3倍和1.7倍；5次开展土地登记“出机关、进社区、进市场”活动，获得了群众的广泛称赞。高度重视信息化建设，全面完成市城区城镇地籍数据库建库工作，地籍管理信息系统全面运行；金土工程（一期）、数字城市建设也取得重大进展。全面完成市直单位1028宗、9616亩的国有土地资产划转和变更登记工作；全市土地抵押融资达到286.98亿元（市城区146.22亿元），分别是2012年的1.6倍和2倍；灾毁耕地被部确认面积超前三年总和，达到1281亩，为发展创造了空间。

九是作风效能大幅提升。按照“三最城市”要求，坚持“八个到位”，继续革自己的命、削手中的权、去部门的利，全面推行行政审批“两集中、两到位”，平均流程由过去5.8个环节减少至2.2个环节；21个行政审批和社会服务类项目流程再造后承诺时限为68天；原14个行政审批项目仅保留5个；所有行政许可项目一律进入中心受理审查办结，所有行政许可业务一律由首席代表审批，所有涉外会议一律在中心召开；建立了八大效能新政（三审、ab岗、并联、两默、一单、承诺、坐班、问责），掀起了效能问责两个“风暴”。会同市委组织部、人社局、编办出台了干部交流轮岗办法，在全省系统率先推行了干部管理使用制度改革，采取跨县交流、市县交流、轮岗交流、到龄转非、竞争上岗等多种方式，实现4名县局长跨县交流，6名县局长县直交流，市局科室及直属分局主要负责人交流轮岗42人次，县局副科级干部轮岗38人、股级干部轮岗212人，切线改非13人，公开竞争选拔科级干部11人，安排22人上挂下派。开展了全市乡镇长和国土所长集中轮训，在全省国土系统岗位大练兵知识竞赛中夺得总分第一。出台重点工作问责办法，查处和协助查处违纪违规8人、问责9人，对枞阳、望江县局以及市局土地登记处、规整中心评先评优实行“一票否决”；开展每月一评，推行效能网评，让干部争着干、比着干、想着干，切实改进了作风，优化了环境，提升了干部的精气神。

同志们！

“激浊扬清正字当头”。过去一年，我们始终坚持国土发展和反腐倡廉的力度统一，严格“一岗双责”，既要己廉，更要群廉；严格“五个反对”，制度约束，以上率下；严格“三项督办”，强化监督，问责问效；严查违纪违规，教育警醒，抓早抓小，顺利成为市级廉政文化建设示范点，正朝着“廉洁国土”的目标迈进。

过去一年，我们的地位显著提升，工作的职能由土地、矿政、测绘3项管理，拓展到山区防洪、非工招商等5大职能；促成厅市签署战略合作框架协议，得到10个方面的支持；市委、市政府、市政协和省厅主要领导，以及市政府分管领导均先后对国土工作进行专题调研，并给予20多次批示或口头表扬；市人大也将基本农田保护纳入了重点视察内容；无论是市里的大会小会，还是市领导的调研活动，土地管理工作都始终是重点、焦点和关注点。土地支撑各行各业、影响方方面面得到充分体现。这充分说明，市委、市政府已经将国土资源工作提升到极其重要的战略地位。

过去一年，我们的位次大幅前提，整体工作进入了全省系统优秀行列，获得市委、市政府全市通报表彰；政风行风评议排名全市第九，前进43位；干部在线教育学习全市排名第五；信息宣传工作全市第二，《国土资源通讯》、《中国土地》、《江淮风纪》等部省较高层次刊物均专题宣传了我们的好做法、好经验，《安徽日报》、《**日报》累计发表宣传文章78篇，部、厅网站以及省级以上刊物刊登文章457篇（条），市局网站发布信息416条，编印《**国土内情》18期；国土窗口荣获第四届创建文明行业“文明窗口”和年度“先进窗口”两项殊荣；执法支队也被评为全省“六五”普法中期先进集体。

过去一年，我们还切实加强了党的建设、群团建设、依法行政、信息宣传、档案管理、扶贫双拥等工作，顺利完成了机关党委、工会、妇委会换届工作；与市监察局、规划局、气象局、“1584”热线、武警支队以及合肥市局、4812厂等多个单位建立了合作共建长效机制；创新开展了“6•25”土地日活动；争取部省资金3.04亿元；支持太湖县天台和文桥两村扶贫开发资金31.32万元；支持美好乡村建设联系点重点示范村资金505万元；捐款献爱心15万元。可以说，我们已经彻底甩掉了长期落后的帽子，彻底走出了事业发展的低谷，驶上了加快发展、全面发展、健康发展的快车道，一个“政通人和、健康顺畅”的干事创业局面已经形成。

二、关于存在问题

毛主席讲过，成绩不讲跑不了，问题不说不得了。审视自身，还有不少问题让我们躲不开、绕不过、避不得，主要表现在：

第一，意识问题。一是服务意识不强。习惯于坐在办公室里吆三喝四，等人找、等人托、等人送，形成了“三不办”，不找不办，不送不办，不讲不办；“办三事”，办“人情”事，办“关系”事，办“领导”事。部分干部遇事重卡不重办，还美其名曰“把关负责”。二是效率意识不强。凡事不着急，拖一拖、放一放、搁一搁，一拖了之，甚至一天能办的事，拖上一月数月。主动解决问题、深入解决问题的意识明显不足，“文不过夜、事不隔天”也成了空话。三是规矩意识不强。我们少数干部之所以出问题、犯错误、进“笼子”，原因之一就是不懂规矩、不守规矩、不惧规矩，以致走上了贪腐之路，导致妻离子散、身陷囫囵。同时，有的同志高压之下碰“高压”，还在搞上有政策、下有对策，随意变通、恶意规避，毫无原则、丧失底线，特别是极少数县局的业务流程、工作规范严重缺失，十分危险。有的乱说乱议，甚至编故事、钻空子、抠字眼、挑毛病，今天议张三，明天评李四，想怎么说就怎么说，没有一点规矩。等等这些，长此以往，将会言行失当、失控、失节，甚至走上违法犯罪之路。作为一个党员干部要讲政治、讲法纪、讲原则、讲道德，哪些事能做、哪些话能说，都要有所约束，不能随心所欲、百无禁忌，更不能明知故犯、肆无忌惮。四是统计意识不强。稀里糊涂混日子，长期一本糊涂账。我多次强调，要用数据说话、表格说话、事例说话。但不统计、不分析，不总结、不谋划，不深入、不算账，情况不明决心大、心中无数心气高的干部大有人在。工作要做到心中有“数”、学会用“数”，就必须细心、用心、专心。只有这样，才能做到科学决策、决策科学，才能更好地干好事业、不误事业。

第二，执行问题。存在简单化执行、递减式执行、抵触性执行、选择性执行和应付式执行。一是“健忘症”严重。“满街贴告示，还有不识字”。有令不行、有禁不止，毫不戒惧、胆大妄为。去年以来，中央至少出台了15部约束党政机关工作人员行为的规定，堪称“禁令之年”。但在系统内，“观望风”有之，明张旗鼓，暗避风头；“变相吃”有之，“地上”转“地下”，公开变隐蔽，屡禁屡吃，三五成群，拉起来就是一桌；“慢三拍”有之，或者轻视，或为利益，“不虑于微、不防于小”，“不知今夕何夕” ，政治敏感度极低。二是“内虚症”存在。看现场走马观花、问情况浮光掠影，写材料空话连篇、搞总结丢三落四，抓落实不见回音、解难题束手无策，以会议落实会议、以文件落实文件“一级讲给一级听、一级转给一级看”的现象严重存在，“平掉文山、跳出会海”任重道远。三是“倦怠症”突出。有的对工作失去了兴趣，没有热情，没有激情，更没有创新，年年唱着老调子、岁岁做着无用功；有些人无心投入工作，有心玩小聪明、耍小滑头、出阴损招，扛不住压力、耐不住寂寞、吃不住辛苦、顶不住诱惑；有些人心浮气躁，工作效能低下、工作态度消极、责任意识淡化，不想做甚至什么都不做。整个系统也还没有健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制；还没有科学地进行责任分解，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人；还没有真正开展定期督查、定期反馈、定期通报等工作，导致很多工作有部署没落实、有良策没执行、有制度没抓常，以致“沙滩流水不到头”。

第三，能力问题。能力不足，办不成事，办不好事，不会办事，已成为制约我们整体工作上水平的重要障碍。一个干部强不强关键看三个能力：一是办事干事能力，二是动手动嘴能力，三是统筹协调能力，领导干部还要增强监督管理能力。但我们的能力还存在很大问题。一是“愿望良好，还没入门”。有的同志有干好工作的愿望，有做好工作的干劲，但缺乏干事成事的本领，特别是缺乏做好新形势下工作的能力，不懂规律、不懂门道，缺乏知识、缺乏本领。二是“以其昏昏、使人昭昭”。有的明知本领恐慌，却不静心学习、虚心借鉴，不认真琢磨、恶补快补，对一些问题一知半解，甚至茫然无知，想不明白、说不明白、干不明白，以其昏昏，焉能使人昭昭。三是“只知其一，不知其二”。很多工作还停留在简单的、单调的政策执行层面，技术的、现代的不多甚至基本没有；既懂政策、又懂法律，既懂经济、又懂建设，既懂规划、又懂业务的干部还少之又少，常被别人牵着鼻子走、跟着别人后面打转转，统筹综合的职能亟需强化，“国土先行”的能力亟待提升。

第四，任问题。“守土有责、守土负责、守土尽责”尚未真正形成。表现在“四不”上。一是“不主动”。怎么安排就怎么干，不安排不部署就不干；推一推动一动，不推就不动；抽一鞭子才动，不抽就不动。二是“不把关”。甩手掌柜大有人在，层层审批普遍存在，还不加强指导、提出建议、搞好监督、把好关口，导致经常出错、出丑、闹笑话。三是“不担责”，有的“推”字当头，出了问题，习惯于推给别人、推给下级，推给“左邻右舍”，推给客观条件，一推了之；有的“怕”字当头，不敢坚持原则，不敢触及矛盾，不愿得罪人，习惯于当“圆滑官”，习惯于做“老好人”，习惯于“和稀泥”；有的“辩”字当头，工作中出现了失误，不是自我检讨，而是百般辩解，“辩”得清白、摆脱干净。四是“不合作”。各自为政、各行其是、各搞一套，不沟通、不协作、不配合，“自私自闭”有之，“旁观掣肘”有之，“看笑话者”也有之。究其根本，在于责任制的建立和落实上出现了问题，失之于软、失之于宽，导致出了问题“无人负责”，导致不负责、不尽职、不尽责没有代价，位子照做、薪水照领。必须全面建立岗位责任体系，必须严格开展治庸问责，不处理立不起责任，制度就形同虚设、废纸一张。只有处理到位，责任才能到位。今年，我们这方面必须强化。

三、关于今年任务

今年将是非常之年。压力更大，任务更重，要求更严，节奏更快。非常之时，要成非常之事，须有“非常之人、非常之能、非常之举”。

我们的定位是：

尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众利益。全系统必须站在政治的高度，切实围绕，坚决落实。

我们的目标是：

——全面整体提高全市国土资源管理水平，继续围绕“三争一创”的工作目标，确保全省系统一流、重点领先。

——建成高标准基本农田45.85万亩，新增耕地2.14万亩，实施增减挂钩5900亩，确保耕地保有量、基本农田面积分别不低于659.98万亩和472.36万亩。

——争取各类建设用地计划指标不少于2万亩，力争达到3万亩。实施多层标准化厂房500万平方米。

——实现供地5.22万亩（市城区2.43万亩），土地出让合同价款150亿元（市城区确保100亿元、力争130亿元）；市城区经营性用地收储确保1.3万亩、力争1.6万亩。

——2012-**年累计供地率不低于70%，开竣工率达到90%以上。卫片执法检查问责比例确保控制在3%以内、争取1.5%以内。

——消除5个中型和不少于100个小型地灾隐患点，确保不亡人；全面启动集贤关矿区二期等六个“三线三边”矿山生态环境治理工程。

围绕三大定位，实现六大目标，我们要抓好以下五个重点。

第一，更加严厉的手段管好资源

保护国土资源，是一项基本国策，也是我们的根本职责。全系统上下必须从全局性、政治性和工作性来抓好此项工作。一要死守耕地红线。要推进项目建设，确保高标准基本农田建设和补充耕地任务全面或超额完成；严格项目管理，把住立项、建设、审查三个关口，进一步提高项目实施质量；加强建后管护，严防边整治边撂荒。要实施耕地数量和质量同步占补平衡，及时调整市有偿调剂各县占补平衡指标相关政策，控制市外交易，建立市内平台，增加激励措施，深挖后备资源，确保自求平衡。要结合土地利用总体规划评估修改，结合城乡规划、产业发展规划、经济社会发展规划，科学调整基本农田布局，全面完成永久基本农田划定任务。要积极争取市（县）政府建立基本农田生态管护基金，力争进入耕作层剥离再利用试点。要完善目标考核办法，将永久基本农田划定和保护、高标准基本农田建设、补充耕地质量等纳入市对县政府考核内容，以考促“守”、以考促“提”。二要规范矿政管理。要严格实施矿业权设置方案，有计划、有节奏地投放采矿权，凡经市局批准的或由厅出让经市局签署意见的一律公开出让，对民营、国企一视同仁，不允许给任何企业超国民待遇，不得针对特定企业设置前置性条款，确保公开、公平、公正竞争。要加大矿山整合关闭力度，控制资源型开采，确保采矿权总量只减不增。要慎重把握好采矿权计划编制、采矿权协议出让，从严把握“三线三边”相关规定。要积极争取项目资金，加大对矿山环境恢复治理的投入。要严格开展矿业权年检，确保年度勘查任务完成，对勘查进度缓慢、投入明显不足的勘查项目，要建议注销其探矿权；对长期停产和问题较多的采矿权，要责令限期整改，整改不到位的，要依